姜長(zhǎng)云

20世紀(jì)70年代末、80年代初開(kāi)始的農(nóng)村改革，形成了我國(guó)以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，也導(dǎo)致了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)“小而全”“小而散”的格局。盡管從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，至少在與糧、油、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式，仍有其存在的必要性和合理性。但是，我國(guó)“小而全”“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的局限性也是比較明顯的。近年來(lái)，各級(jí)政府支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策方向日趨清晰并逐步加強(qiáng)。形成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是，家庭農(nóng)場(chǎng)有利于克服“小而全”“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，同時(shí)兼顧了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)形式的需求。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，有利于在繼承農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，吸收企業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，錘煉農(nóng)戶帶頭人的企業(yè)家素質(zhì)和參與分工協(xié)作的能力，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。

但是，家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中仍然存在若干問(wèn)題。一是農(nóng)村金融、保險(xiǎn)支持不足，融資難、融資貴和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠及面有限的問(wèn)題較為普遍。二是要素成本較高或上升較快，土地租金、雇工成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)成本侵蝕利潤(rùn)的現(xiàn)象較為普遍。三是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求及其時(shí)效性、集成化、品牌化要求往往明顯強(qiáng)于普通農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供求矛盾較為突出。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性、可得性和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，加劇了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。如有些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)短，或前期轉(zhuǎn)入土地的租金過(guò)高，加大發(fā)展困難。五是許多家庭農(nóng)場(chǎng)帶頭人的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)亟待提升，專業(yè)人才供給不足也是突出問(wèn)題。六是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策支持在總體上較弱，部分地區(qū)甚至存在“政策好、落實(shí)難”的問(wèn)題。