◎于牧雁

一、美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策及措施

（一）促進農(nóng)產(chǎn)品出口的政策及措施

第一，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供國家財政補貼。在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定減少國家補貼，保證貿(mào)易自由。但是美國對農(nóng)產(chǎn)品提供的補貼依然長期居高不下。2014年，美國出臺新農(nóng)業(yè)法案，根據(jù)該法案要求，美國農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易財政補貼形式發(fā)生變化，雖然美國政府不再直接為農(nóng)民提供補貼，但是仍以價格損失保障機制等方式間接為農(nóng)產(chǎn)品出口提供補貼。

第二，進一步完善農(nóng)業(yè)保險機制。一者，強化農(nóng)業(yè)保險機制，為農(nóng)民提供適合不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的保險方案，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供更完備的保障。二者，制定淺層次收入保護計劃，主要為棉花出口提供保障。三者，制定完善的災(zāi)害援助項目，降低動物疫病、惡劣天氣及自然災(zāi)害等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；四者，制定無保險作物援助項目，針對性地為無法享受保險的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及貿(mào)易出口項目提供服務(wù)與幫助。

第三，重視提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高本國農(nóng)產(chǎn)品出口的國際競爭力。美國新農(nóng)業(yè)法案繼續(xù)關(guān)注提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、發(fā)展特種作物及生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進本國農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二）阻礙農(nóng)產(chǎn)品進口的政策及措施

第一，技術(shù)壁壘與綠色壁壘。美國政府制定了一系列的技術(shù)壁壘，對其他國家的農(nóng)產(chǎn)品輸入提出更高的要求，以此來限制其他國家農(nóng)產(chǎn)品進入美國市場。首先，制定一系列的法律，設(shè)立嚴(yán)格的質(zhì)量檢測與檢疫標(biāo)準(zhǔn)，如禽類產(chǎn)品檢驗法、食品法等，并制定嚴(yán)格的質(zhì)量認證制度，提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格限制進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，對進口農(nóng)產(chǎn)品的包裝提出嚴(yán)苛的要求，甚至以包裝不合要求為由，拒絕部分農(nóng)產(chǎn)品入關(guān)；再次，以保護環(huán)境為由，提出綠色壁壘，要求進口的農(nóng)產(chǎn)品必須通過美國環(huán)保檢驗鑒定，只有環(huán)保檢測達標(biāo)的產(chǎn)品才能通過海關(guān)。甚至對農(nóng)產(chǎn)品的尺寸、外形、色澤等都提出了嚴(yán)苛的要求。

第二，制定一系列反傾銷政策。美國制定了完善的反傾銷法，并將反傾銷法并入關(guān)稅法內(nèi)。近年來，中國遭遇美國反傾銷的農(nóng)產(chǎn)品種類不斷增多，如大蒜、小龍蝦、蘑菇罐頭等都曾遭受美國的反傾銷。美國通過加收反傾銷稅等方式，限制該類產(chǎn)品進口等。

第三，制定特別保障條款。特別保障條款指的是為了避免大量進口產(chǎn)品對本土農(nóng)產(chǎn)品市場造成不良影響而制定的條款。當(dāng)進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量過多造成本土農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下降，甚至跌破政府最低保障價格時，美國政府便會啟動特別保障條款，限制農(nóng)產(chǎn)品進口，確保國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和產(chǎn)品價格維持正常水平。

二、美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策對中國的影響

（一）對中國主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

1.對谷物貿(mào)易的影響。2014年，美國新農(nóng)業(yè)法案針對谷物提出了新的價格保障機制，這對中國谷物類農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了較大影響。根據(jù)價格保障機制，美國政府會依據(jù)谷物的市場價格，給予農(nóng)民一定的政府補貼，這就使得中國谷物類農(nóng)產(chǎn)品在美國市場的價格優(yōu)勢大大減弱。同時，由于政府的支持，美國農(nóng)民加大了谷物的種植量，減少了這類農(nóng)產(chǎn)品的進口需求，由此帶來的一系列改變增加了中國谷物類農(nóng)產(chǎn)品出口美國的困難。

2.對園藝類農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響。美國是中國園藝產(chǎn)品主要出口國。美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策，對中國園藝產(chǎn)品提出了更高的要求，如產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品色澤與大小等，都需要符合美國海關(guān)檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，這對中國出口園藝產(chǎn)品質(zhì)量提出了較大的挑戰(zhàn)。同時，美國在新農(nóng)業(yè)法案中提出了新的營養(yǎng)項目，重視本國蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品的生產(chǎn)，這也影響著中國園藝產(chǎn)品貿(mào)易。

（二）對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境的影響

美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策，旨在通過限制農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量和質(zhì)量，保護本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，這一舉措極易引發(fā)新的國際貿(mào)易保護主義行為，進一步惡化我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口國際環(huán)境。

一方面，美國利用技術(shù)優(yōu)勢制定了更嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品進口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對于中國而言，由于缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)測體系，很多農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量無法達到美國的農(nóng)產(chǎn)品進口檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，由于美國政府積極通過政策和法律保護本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供一系列的補貼、保險、金融等支持，在加快美國本土農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的同時，降低了美國農(nóng)產(chǎn)品市場對進口的依賴。

同時，由于美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策的提出，其他國際組織或國家，如歐盟、日本等也都借機推出一系列類似的農(nóng)產(chǎn)品進出口保護措施，而這些組織或國家一般與中國有著較頻繁的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來，這勢必會加大我國對其他國家農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。

（三）對中國新一輪農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易談判戰(zhàn)略的影響

多哈農(nóng)業(yè)談判旨在協(xié)調(diào)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多邊關(guān)系，維持全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場秩序穩(wěn)定，但是該談判自2001年啟動以來，長期受到美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策的牽絆，在建設(shè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制等方面一直難以達成一致協(xié)議。目前，多哈談判的成果仍停留在2008年《農(nóng)業(yè)模式修正草案（第四稿）》。隨著國際農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的不斷發(fā)展，重新啟動新一輪的國際農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易談判已是大勢所趨。2014年美國新農(nóng)業(yè)法案的頒布，對新一輪的國際農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易談判提出了巨大的挑戰(zhàn)。

對于新一輪國際農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易談判而言，一方面，美國的經(jīng)濟水平位于世界前列，其有足夠的資金支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，而高額度的政府補貼勢必會嚴(yán)重制約其他國家農(nóng)產(chǎn)品對美國的出口。因此，在國際支持方面，中國應(yīng)該堅持與其他農(nóng)業(yè)大國一起反對美國政府過高的農(nóng)業(yè)補貼。另一方面，全球農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易協(xié)議無法達成一致的情況下，中國可以在談判中尋求區(qū)域合作，構(gòu)建穩(wěn)定、公平的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場。

總之，為應(yīng)對美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策對中國新一輪農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易談判的不良影響，中國應(yīng)該立足于本國實際，制定新的談判戰(zhàn)略與合作方式，促進中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策對中國的啟示

（一）制定合理的農(nóng)業(yè)扶持政策

根據(jù)美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策可以看出，美國重視對本土農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的保護，并制定了一系列的措施和法律法規(guī)支持本國農(nóng)產(chǎn)品出口。為促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展，政府也可以制定合理的農(nóng)業(yè)扶持政策，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，提高農(nóng)產(chǎn)品出口效率。

1.國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策。為了促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，我國政府必須加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定的資金和政策支持。

第一，生產(chǎn)者支持政策。為扶持農(nóng)產(chǎn)品出口，中國相關(guān)部門可以為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供一系列支持政策。首先，價格支持政策。為了保障農(nóng)民收益，國家應(yīng)該穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格市場，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者基本收益?？梢灾贫ê侠淼霓r(nóng)產(chǎn)品保護價政策，保證農(nóng)產(chǎn)品的價格不得低于保護價。其次，收入補貼政策。一方面，要不斷完善農(nóng)業(yè)補貼機制，在為農(nóng)民提供補貼時，應(yīng)該嚴(yán)格統(tǒng)計農(nóng)民土地的面積，并實現(xiàn)對農(nóng)戶所有土地面積進行定期動態(tài)更新，確保根據(jù)農(nóng)戶當(dāng)前擁有土地的面積，發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼；另一方面，要豐富農(nóng)業(yè)補貼的形式，以風(fēng)險補償?shù)刃问酱孓r(nóng)業(yè)直補，更好地與國際貿(mào)易要求接軌。再次，金融支持政策。國家相關(guān)部門應(yīng)該不斷調(diào)整相關(guān)政策，加強國有糧食企業(yè)與金融機構(gòu)的合作，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)積極開展惠農(nóng)業(yè)務(wù)，可以成立專門的農(nóng)業(yè)信貸部，也可以繼續(xù)借助農(nóng)村信用合作社的資金支持，簡化農(nóng)業(yè)貸款流程，切實幫助農(nóng)民解決貸款難問題。最后，制定完善的農(nóng)業(yè)保險制度，一方面，政府可以鼓勵保險機構(gòu)設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)，為那些由重大自然災(zāi)害、病蟲害等非人為因素造成的農(nóng)業(yè)損失提供保險，引導(dǎo)農(nóng)民通過購買保險來規(guī)避風(fēng)險；另一方面，政府也應(yīng)該制定完善的保險法律，在法律制定過程中，應(yīng)該加強對農(nóng)業(yè)保險細則的規(guī)定，根據(jù)國家《農(nóng)業(yè)保險條例》，制定具有可執(zhí)行性、針對性的法律條款，詳細規(guī)定農(nóng)業(yè)保險的細則，切實通過法律保障農(nóng)民自身權(quán)益。

第二，一般服務(wù)支持政策。首先，糧食流通政策。一方面，中國政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步放寬對糧食流通市場的監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，由市場需求自動調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格；另一方面，政府相關(guān)部門也應(yīng)該加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控，不斷完善行政管理體制，為糧食流通“保駕護航”。例如，可以在產(chǎn)糧大省，設(shè)立專門的“糧食”大部門，并由專門人員直接負責(zé)該部門工作等。其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國應(yīng)該加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要，不斷完善各類農(nóng)機設(shè)備配置、完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。再次，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)支持。要著力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，一方面，在農(nóng)業(yè)立法中應(yīng)該加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持和鼓勵，可以成立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，通過與相關(guān)高校及科研院所的合作，積極推進農(nóng)業(yè)科研發(fā)展。另一方面，要不斷推進科研成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，在農(nóng)業(yè)實踐中，重視利用農(nóng)業(yè)科研成果。

2.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易支持政策。為推進農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，中國政府應(yīng)該加大對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的支持，制定完善的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策。

首先，積極引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴大出口。一者，可以完善相關(guān)關(guān)稅制度、為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提供檢驗檢疫優(yōu)惠等；二者，以政府或農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，與本地區(qū)農(nóng)民建立密切的聯(lián)系，著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供更好的保障。

其次，積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘。一方面，要積極了解其他國家的農(nóng)產(chǎn)品進口標(biāo)準(zhǔn)及要求，建構(gòu)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量；另一方面，要積極爭取提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口國際貿(mào)易地位，減少貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響，同時，也要提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的維權(quán)意識，在國際法律允許范圍內(nèi)保護自身權(quán)益，降低經(jīng)濟損失。

（二）促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一，政府要重視培養(yǎng)農(nóng)品出口龍頭企業(yè)，通過制定農(nóng)業(yè)補貼等鼓勵政策，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的指導(dǎo)作用。同時，政府也要加強對農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)的監(jiān)督，增強企業(yè)與農(nóng)民之間的聯(lián)系，著力實現(xiàn)產(chǎn)-供-銷一體化的經(jīng)營模式。

第二，加快新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展。一方面，要著力培育新型農(nóng)民，提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)性，可以在農(nóng)村舉辦專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，指導(dǎo)農(nóng)民運用科學(xué)技術(shù)進行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營；另一方面，要加強家庭式農(nóng)場的建設(shè)，培養(yǎng)以家庭農(nóng)產(chǎn)為主的新型經(jīng)營主體，利用完善的農(nóng)業(yè)金融貸款政策，為農(nóng)場式經(jīng)營提供充足的資金。

第三，完善相關(guān)土地法律，保證土地能夠合法、正常地流轉(zhuǎn)。一方面，應(yīng)該完善土地承包相關(guān)法律，為農(nóng)民承包土地、進行規(guī)模經(jīng)營提供保障；另一方面，應(yīng)該加大對土地流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范性。

（三）建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

第一，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)制度建設(shè)。一者，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，堅持構(gòu)建由政府農(nóng)業(yè)主管部門為主，地區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)戶等共同參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及；二者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面，要不斷完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的建設(shè)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際支持組建新的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，如化肥公司、農(nóng)產(chǎn)品運輸公司等，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本需要。三者，在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)管理部門可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)信息平臺，為農(nóng)業(yè)提供多樣化的農(nóng)業(yè)信息，并積極拓展信息服務(wù)渠道。

第二，加強農(nóng)業(yè)社會服務(wù)主體建設(shè)。首先，應(yīng)當(dāng)積極完善政府建設(shè)。一方面，政府應(yīng)該實現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)完善的公共服務(wù)機構(gòu)，如村級服務(wù)站點等；另一方面，政府應(yīng)該著力提高工作人員的素質(zhì)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。其次，加強農(nóng)業(yè)合作社、供銷社主體的培養(yǎng)，建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)服務(wù)人才隊伍。既要充分發(fā)揮地方高校在人才培養(yǎng)中的作用，提高人才的專業(yè)性，也要加強農(nóng)業(yè)合作社、供銷社主體之間的聯(lián)系，通過交流、合作，增強各主體的服務(wù)能力。

第三，加強農(nóng)業(yè)社會服務(wù)市場建設(shè)。要積極拓展農(nóng)業(yè)市場，加快農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。一者，要重視農(nóng)村社會服務(wù)市場信息化建設(shè)，充分利用金融機構(gòu)、移動公司等在信息流通中的作用，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)代化，比如，發(fā)展農(nóng)村電商交易等。二者，重視農(nóng)業(yè)合作社、供銷社的現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)其參與“萬村千鄉(xiāng)”等農(nóng)村市場工程建設(shè)。三者，要重視法律政策建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場體系的完善，既要逐步淘汰那些作用重復(fù)的農(nóng)產(chǎn)品市場，也要積極構(gòu)建新的零售網(wǎng)點，同時還要重視農(nóng)產(chǎn)品儲備、調(diào)運等倉儲、物流管理體系建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)正常運行。

（四）保護生態(tài)環(huán)境，實施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

第一，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。一方面，發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重復(fù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等現(xiàn)象。另一方面，重視修復(fù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。一者，加大退耕還林、還草的宣傳與鼓勵力度，在保證耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，維護農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，解決水土流失、沙塵暴等問題；二者，構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快工業(yè)化發(fā)展水平，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，促進農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。三者，要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減少化肥、農(nóng)藥的使用，不斷加快研發(fā)新型無污染產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的無害化。

第二，重視環(huán)保法律建設(shè)，構(gòu)建完善的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要完善現(xiàn)有的環(huán)境保護法，重視對環(huán)境的保護，可以通過嚴(yán)懲破壞環(huán)境的行為，提高人們保護環(huán)境的意識，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用農(nóng)業(yè)資源。其次，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展實際，劃分不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，如黃河中上游區(qū)域、南方紅壤區(qū)域等，制定針對性的發(fā)展戰(zhàn)略，促進每個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

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