◎趙予新 汪來喜 殷笑晗 李 棟

一、引言

中國作為一個擁有近14億人口的發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)歷來被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。目前，我國的農(nóng)業(yè)正從以體力勞動為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時代邁向機(jī)械化生產(chǎn)為主、適度經(jīng)營的“種植大戶”時代，并將以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征的農(nóng)業(yè)作為發(fā)展目標(biāo)。但是在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)軌的第一階段，出現(xiàn)了耕地減少、土地污染、生產(chǎn)技術(shù)投入不足、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型不徹底等問題，因此，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題仍然是國家發(fā)展中有待解決的重要問題。關(guān)于發(fā)展問題，2015年中共第十八屆中央委員會第五次全體會議上強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，須牢固樹立貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也具有重要的指導(dǎo)意義。關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，2015年底的中國中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這次會議讓“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次進(jìn)入公眾的視野。2016年1月，中央發(fā)布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》一號文件，在傳達(dá)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這一思想的同時，也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的“綠色發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)融合”。因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

河南是中國的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，但其經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占比較低，有數(shù)據(jù)顯示，2016年河南省的常住人口占全國人口的6.9%，但是，2016年河南省地區(qū)生產(chǎn)總值只有40160.01億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.4%；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為4286.30億元，占全國第一產(chǎn)業(yè)增加值的6.7%。由此可見，河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更上一個臺階，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)無法適應(yīng)市場，同時土地污染、人地矛盾突出等問題也迫切要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，因此，河南農(nóng)業(yè)為了更好的滿足自身發(fā)展需求，進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型升級既有其必要性，也有其必然性。

本文的結(jié)構(gòu)如下，第二部分介紹了幾位專家學(xué)者在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的研究成果，為本文的研究作理論支撐；第三部分從河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，在肯定河南農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的同時，也不能忽略其存在的問題；第四部分從河南農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、土地污染、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及相關(guān)惠農(nóng)政策幾個方面進(jìn)行分析，得出河南農(nóng)業(yè)需要全面轉(zhuǎn)型升級的必要性；第五部分結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策，對河南農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型提出對策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題的研究由來已久，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不僅局限在解決人們的口糧問題，更多的是對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的要求，既要保障糧食供給、糧食安全以及農(nóng)民增收，也要確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展、綠色發(fā)展。崔文靜等（2016）從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與發(fā)展理念轉(zhuǎn)型、健全完善中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、拓展農(nóng)業(yè)資金融資途徑等幾個方面對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑［1］。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來推動自身的發(fā)展勢在必行，但如何轉(zhuǎn)型、如何開展工作，仍需要有系統(tǒng)的方案。陳廣泉（2014）從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能、發(fā)展內(nèi)涵、增長動力、生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、效益評估等六個方面著手進(jìn)行研究，認(rèn)為需要明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)對策［2］。

另外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，更加迫切的要求農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級；另一方面，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也能更好地推動改革的深化，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。馬瑩（2016）認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新的需要結(jié)構(gòu)與發(fā)展驅(qū)動要求農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，為推動農(nóng)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為立足點(diǎn)［3］。陳錫文（2016）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是簡單的數(shù)量上的調(diào)整，而是要從根本上提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力［4］。李國祥（2016）提出從供給側(cè)解決我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展難題，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變以及深化改革，這就要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體以及其他涉農(nóng)主體不斷創(chuàng)新，共同推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級［5］。

三、河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅對本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深刻的影響，而且對全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。近幾年，河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分迅速，并且取得了眾多成果。第一，河南鄉(xiāng)村人口占全省近1億常住人口的51.5%，因此，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)村居民家庭收入這一指標(biāo)具有一定的參考價值。2007年我省農(nóng)村居民家庭人均收入為3851.6元，2016年增至11696.74元，增長2.04倍，年均增長14個百分點(diǎn)。第二，我省糧食產(chǎn)量位居全國各省市前列，至2015年河南省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十二連增，位居全國第一，2016年河南糧食產(chǎn)量61623.9萬噸，雖然比2015年減少了520.1萬噸，但仍居全國第二。可見，河南農(nóng)業(yè)大省的稱謂并非空穴來風(fēng)。第三，河南省的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整優(yōu)化。在確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定的前提下，我省積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、花生、畜草及瓜果，并取得了一定的成績。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，一方面更好地滿足了市場需求，另一方面更有助于穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保障糧農(nóng)收入。第四，河南省的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年增長，年均增長近十個百分點(diǎn)。2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4610.71億元，林業(yè)總產(chǎn)值134.28億元，牧業(yè)總產(chǎn)值2445.30億元，漁業(yè)總產(chǎn)值123.61億元，總體均呈上升趨勢。

我省農(nóng)業(yè)在取得長足進(jìn)步的同時，仍存在許多的問題和不足。第一，河南省目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以小農(nóng)經(jīng)營模式為主，這種生產(chǎn)方式較之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)成本高，致使我省的農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。另外，國外許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)實(shí)行的是規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，這也是我省農(nóng)產(chǎn)品出口率低的主要原因。第二，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化，一方面耕地面積在減少，許多耕地被城市占據(jù)；另一方面，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村勞動力減少。這是我省糧食安全的潛在威脅。第三，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，而且農(nóng)業(yè)科技投入不足。由于生產(chǎn)技術(shù)的落后，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定，易受到天氣等不定因素的干擾，進(jìn)而影響糧農(nóng)收入。第四，省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品較為單一，且農(nóng)戶只一味生產(chǎn)成本低、價格高的農(nóng)作物，忽略市場需求，使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷脫節(jié)，一部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，而另一部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足。第五，政府推行的惠農(nóng)政策不完善，在實(shí)行過程中執(zhí)行不到位，未能保障農(nóng)戶的切實(shí)利益，挫傷農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顧名思義就是從供給側(cè)著手，調(diào)整農(nóng)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品的供給更加契合市場需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給效率和供給質(zhì)量，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收的同時，也推動農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展既有長足進(jìn)步，也有缺陷和不足，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策指導(dǎo)下，更加凸顯了河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級

河南農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式雖然仍以小農(nóng)經(jīng)營模式為主，但隨著土地流轉(zhuǎn)的加速和市場需求的多樣化其經(jīng)營主體也有所變化，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2013年11月，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共8.6萬家，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社6.5萬個，種糧大戶、家庭農(nóng)場1.5萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)有6202家。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)的以家庭為單位的分散的小農(nóng)經(jīng)營模式已經(jīng)無法滿足市場的需求，同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，城鎮(zhèn)化程度不斷加深，小農(nóng)經(jīng)營模式將會被集約的適度規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式所取代。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化，會推動河南農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（二）農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力的提高要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠提高勞動強(qiáng)度、增加勞動力數(shù)量、加大物質(zhì)資源投入以及加強(qiáng)種養(yǎng)殖密度等來提高農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，這些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素已經(jīng)無法成為農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的動力。在美國、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，其專業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，而且提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，使其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上更具有競爭力。河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在生產(chǎn)成本和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)過高、生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)效率低下等問題，這使得我省的農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場上缺乏競爭力，同時也無法多層次地滿足市場需求。正是由于我省農(nóng)業(yè)發(fā)展推動力的落后和不足，才迫切需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，增加農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)等的創(chuàng)新與投入，來提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效率。

（三）市場需求的多樣化亟需農(nóng)業(yè)供給體系轉(zhuǎn)型升級

隨著收入水平以及生活質(zhì)量的提高，人們的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在隨之不斷變化，因此，在滿足居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力。在社會發(fā)展落后的時期，人們對食物的要求只有飽腹，但是社會的進(jìn)步帶來的還有人們對生活質(zhì)量要求的提高，人們不再只看重食物的數(shù)量，更加注重食物的質(zhì)量，“健康食品”、“綠色食品”等逐漸充斥著人們的生活。農(nóng)產(chǎn)品作為人們生活所需的必需品，其質(zhì)量安全、產(chǎn)品的種類更加受到人們的重視，面對著市場多樣化的需求，我省的農(nóng)產(chǎn)品存在著產(chǎn)品單一、綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品無法滿足需求等問題，因此，市場需求的多樣化要求河南省農(nóng)業(yè)供給體系的轉(zhuǎn)型升級，既包括了農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，也包括了農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量、數(shù)量和品種。

五、河南農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型的對策建議

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展和市場需求，為了補(bǔ)齊“四個現(xiàn)代化”中農(nóng)業(yè)的這塊短板，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級勢在必行。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，要抓住機(jī)遇進(jìn)行河南農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級，彌補(bǔ)河南農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的短板，進(jìn)而推動河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（一）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新一代職業(yè)農(nóng)民

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，其他組織形式為補(bǔ)充的多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營體系。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有利于推動適度規(guī)模的、專業(yè)的、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，一方面要支持土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，同時要建立并完善農(nóng)村社會化服務(wù)保障體制機(jī)制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面，要增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資能力，政府應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠與政策支持，同時要注重培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才，提高人才素質(zhì)，培育出新一代的職業(yè)農(nóng)民。在建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的同時，不能忽略因此而解放出的農(nóng)村勞動力，要加強(qiáng)對這部分農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，既可以將他們納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，也可以讓他們有一技之長，滿足生活所需。

（二）加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立高效的農(nóng)技推廣體系

加大農(nóng)業(yè)科技投入，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)科技投入不僅需要政府增加財(cái)政支持，而且需要政府利用市場以及政策引導(dǎo)企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技投入。同時要建立高效的農(nóng)技推廣體系，農(nóng)技推廣即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等，其中縣、鄉(xiāng)的農(nóng)技推廣部門是推廣體系的主體。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的宣傳，積極推廣農(nóng)技推廣的內(nèi)容和方法，強(qiáng)化人們對農(nóng)技推廣的功能認(rèn)知；加強(qiáng)對農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。高效的農(nóng)技推廣體系有利于農(nóng)民更好地學(xué)習(xí)吸收農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而更快地實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，更有效地促進(jìn)農(nóng)民增收，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。高效的農(nóng)技推廣體系除了加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳輸，還可以培養(yǎng)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)水平，并充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)多媒體技術(shù)，幫助農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三）提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率

農(nóng)業(yè)供給體系包括了農(nóng)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)供給的有效性以及農(nóng)產(chǎn)品供給的品種和質(zhì)量。首先，政府要最大限度地公開市場信息并積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；其次，充分利用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與市場的作用來提高農(nóng)業(yè)供給效率，協(xié)調(diào)市場上需求與供給的關(guān)系，尋求供求均衡點(diǎn)；最后，一方面要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化，提高產(chǎn)品附加值，另一方面要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率既是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路，有利于農(nóng)產(chǎn)品更好地契合市場及消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化；有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）調(diào)整完善惠農(nóng)政策，有力監(jiān)督惠農(nóng)政策的實(shí)施

政府要調(diào)整和完善惠農(nóng)政策，使惠農(nóng)政策更加貼近農(nóng)民生活、更加符合農(nóng)民利益，并通過惠農(nóng)政策推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶進(jìn)行適度規(guī)模生產(chǎn)，在給予補(bǔ)貼的同時提供專業(yè)人才顧問及相關(guān)專業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的利益分享機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)及參與的積極性；另外，在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的稅費(fèi)減免、人才培養(yǎng)、資金支持上給予最大程度的幫助和讓利于農(nóng)，充分發(fā)揮惠農(nóng)政策在調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性上的作用。除了要完善惠農(nóng)政策，更重要的是監(jiān)督惠農(nóng)政策的實(shí)施，好的政策只有真正落實(shí)在老百姓身上才是真的好政策，要讓農(nóng)民真正感受到實(shí)惠，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)惠農(nóng)政策的實(shí)施監(jiān)管，對損害政府利益、侵害農(nóng)民權(quán)益的行為嚴(yán)懲不貸。

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