文 / 圖_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 冉阿建

修成一條公路，帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。2017年底，貴州成為西部第一個(gè)“村村通水泥（瀝青）路、村村通客運(yùn)”的省份，為廣大農(nóng)村帶來(lái)人氣、財(cái)氣。

貴州省國(guó)土面積17.6萬(wàn)平方公里，其中山地和丘陵占比高達(dá)93%，是全國(guó)唯一一個(gè)沒有平原支撐的省份。特殊的地質(zhì)地貌，決定了貴州農(nóng)村公路建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性。

“年年五谷豐，就是路不通；有貨賣不出，致富一場(chǎng)空?！甭凡煌?，曾是制約貴州發(fā)展的瓶頸之一。

近年來(lái)，貴州在“四好農(nóng)村路”的建設(shè)上大做文章，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。2017年底，貴州成為西部第一個(gè)“村村通水泥（瀝青）路、村村通客運(yùn)”的省份，為廣大農(nóng)村帶去了人氣、財(cái)氣，凝聚了民心?！靶蕹梢粭l公路、帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的循環(huán)效應(yīng)正得到切實(shí)發(fā)揮。

一通帶百通

“現(xiàn)在路修好了，極大降低了水果運(yùn)輸成本。村里的蜜柚不僅不愁銷路，還走出貴州，賣到廣西、福建、山東等地。2017年，僅山東的一筆訂單，就達(dá)到了60多萬(wàn)斤?！痹谇现堇蟛h城至王蒙農(nóng)村旅游公路上的拉岜蜜柚交易中心，拉岜村黨支部書記覃樹友說(shuō)起現(xiàn)在的改變，喜形于色。

拉岜村位于荔波縣玉屏街道辦事處，離縣城7公里，是遠(yuǎn)近聞名的“蜜柚村”，蜜柚種植面積超過(guò)一萬(wàn)畝。

過(guò)去，進(jìn)村只有一條坑坑洼洼的小道，大貨車無(wú)法通行，每到蜜柚采摘時(shí)節(jié)，只能用小貨車分批運(yùn)送，不僅增加了運(yùn)輸成本，還拉長(zhǎng)了運(yùn)輸時(shí)間，每年都會(huì)有大量的蜜柚滯銷。貨物運(yùn)不出，村民守著“金山銀山”卻過(guò)著苦日子。

為進(jìn)一步提升農(nóng)村公路綜合服務(wù)能力，荔波縣圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全域旅游公路建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行提級(jí)改造。拉岜村迎來(lái)了發(fā)展的“春天”。

“這條旅游公路每年能為我們節(jié)約運(yùn)輸成本近400萬(wàn)元，現(xiàn)在村民都種上了蜜柚，全村年產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)斤，人均收入1.1萬(wàn)多元，摘掉了貧困的帽子?！瘪麡溆颜f(shuō)。

要想富，先修路。在“八山一水一分田”的貴州，修路尤為重要。

2013年，貴州啟動(dòng)實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2015年，貴州又啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)……

經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，貴州農(nóng)村地區(qū)的交通環(huán)境得到巨大改變。截至2017年底，全省農(nóng)村公路總里程超過(guò)16萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥（瀝青）路，建制村道路通暢率達(dá)到100%，成為西部第1個(gè)、全國(guó)第14個(gè)實(shí)現(xiàn)建制村通暢的省份。

水泥路進(jìn)了村，最大限度激活了農(nóng)村發(fā)展要素，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，近五年來(lái)，因農(nóng)村交通條件的改善，有力助推全省減少貧困人口700萬(wàn)人。

要“通”更要“安”

路通了，管理也要跟得上。

在省級(jí)層面，出臺(tái)了《貴州省公路條例》《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，并下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》。

在市縣層面，各地根據(jù)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，比如黔東南州出臺(tái)了《黔東南州農(nóng)村公路條例》，遵義市出臺(tái)了《農(nóng)村公路路政管理考評(píng)辦法》，劍河縣出臺(tái)了《劍河縣通村油（砼）路面建設(shè)項(xiàng)目工程施工組織管理辦法》《劍河縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等。

省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉揚(yáng)表示，貴州省“四好農(nóng)村路”工作實(shí)現(xiàn)了由行業(yè)行為向政府行為轉(zhuǎn)變，全省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)入到“有法可依、依法建管”新階段。

“山區(qū)脫貧苦無(wú)路，守著財(cái)寶難致富。大家齊心修通路，人人有責(zé)來(lái)管護(hù)……”在遵義市湄潭縣農(nóng)村公路邊，類似的農(nóng)村公路管護(hù)的標(biāo)語(yǔ)隨處可見。

公路三分建，七分養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)關(guān)乎著道路品質(zhì)的長(zhǎng)效。

建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，市（州）成立了公路處，縣（市、區(qū)）成立了公路管理所或農(nóng)村公路管理局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)村公路交通管理站，構(gòu)建了“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)隊(duì)伍保護(hù)體系。

加大創(chuàng)新力度，探索農(nóng)村公路管理“大數(shù)據(jù)”手段應(yīng)用。以黔東南州為試點(diǎn)，推行采用自動(dòng)化快速檢測(cè)設(shè)備，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行路況檢測(cè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，開發(fā)路網(wǎng)、路況、資產(chǎn)、工程、路政、安全、資金等方面的管理平臺(tái)，建立了農(nóng)村公路數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。貴州先行先試農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購(gòu)模式，規(guī)定農(nóng)村公路工程的承建方不僅要負(fù)責(zé)道路建設(shè)，還要負(fù)責(zé)通車后5年的養(yǎng)護(hù)工作，激發(fā)了狠抓質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”赫然在列，正式上升為國(guó)家層面的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

網(wǎng)約車進(jìn)村

“出門水泥路，抬腳上公交?！比缃?，隨著農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，這樣的場(chǎng)景在農(nóng)村越來(lái)越常見。

黔東南州雷山縣地處苗嶺主峰雷公山腹地，境內(nèi)峰巒起伏。盡管在2015年底，雷山縣就實(shí)現(xiàn)了村村通水泥(瀝青)路目標(biāo)，但是由于村寨多分布在崇山峻嶺之間，居住較為分散，群眾出行難、乘車難問題依舊較為突出。

客運(yùn)車經(jīng)過(guò)雷山縣郎德鎮(zhèn)上郎德村。

為解決這一問題，雷山縣交通部門大膽創(chuàng)新，“無(wú)中生有”研發(fā)出農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)——“通村村”智慧交通APP，解決了村民出行“死等”車的歷史。

“我們這個(gè)‘通村村’便民乘車服務(wù)點(diǎn)，輻射人口有2800多人。平均每天各種出行數(shù)百人次，節(jié)假日還會(huì)猛增。”雷山縣郎德鎮(zhèn)報(bào)德村村委會(huì)主任文旭介紹，以前村民出行不知道車輛信息，不管天晴還是下雨，只能靠等，有時(shí)一等就是半天?，F(xiàn)在通過(guò)APP，可以查看車輛位置、座位數(shù)、到站時(shí)間等信息，極大方便了群眾出行，有效解決了農(nóng)村客運(yùn)班車實(shí)載率低的問題。

雷山縣道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)楊勝剛介紹，“通村村”APP分為用戶端、司機(jī)端和管理端，由縣汽車站監(jiān)控中心統(tǒng)一調(diào)度。通過(guò)APP，用戶可以呼叫班車、出租車以及包車，實(shí)時(shí)查看車輛行車地圖、車牌號(hào)、站點(diǎn)等信息。

目前，雷山縣“通村村”APP總注冊(cè)用戶數(shù)已超過(guò)萬(wàn)人，累計(jì)提供信息服務(wù)12萬(wàn)次，完成500余次校園巴士任務(wù)，平安接送學(xué)生近9000人次。同時(shí)，為群眾提供了700余次包車服務(wù)，近10萬(wàn)次車輛通行數(shù)據(jù)服務(wù)，為農(nóng)村群眾節(jié)省出行時(shí)間近萬(wàn)小時(shí)，淡季客運(yùn)載客率由67.8%上升至76.3%。

利用大數(shù)據(jù)，運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。貴州創(chuàng)新“一片一組織、一線一主體”“一車多線、一線多點(diǎn)”等多種方式并存的運(yùn)營(yíng)模式推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)加快發(fā)展，不斷提高農(nóng)村運(yùn)輸組織化程度。

“走得通、留得住、有效益”，貴州開展“村村通客運(yùn)”攻堅(jiān)行動(dòng)，截至2017年底，全省21817個(gè)建制村已全部實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)，成為繼北京市、河北省、遼寧省、吉林省、上海市等省市后，全國(guó)第10個(gè)、西部第一個(gè)實(shí)現(xiàn)100%村村通客運(yùn)的省份，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)得到了里程碑式的發(fā)展。