余潔瑾

摘要：本文闡述了招標(biāo)控制價的內(nèi)涵、意義與編制依據(jù)，并通過重點(diǎn)探討招標(biāo)控制價編制過程中的核心問題（即：注重對招標(biāo)文件的理解與招標(biāo)圖紙的研究， 注意現(xiàn)場實(shí)際情況的調(diào)查以及施工方案）提出提高招標(biāo)控制價編制質(zhì)量的方法，以保證工程造價在招投標(biāo)階段的有效控制，從而為項(xiàng)目的順利進(jìn)行打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

Abstract： This paper expounds the connotation， compilation principles and basis of the tender control price. And we mainly discusses the key points of how to improve the quality of tender control price to insure effective control of the project cost in bid stage through focusing on bid documents ， bid drawings， survey of the site and construction plan.

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo);招標(biāo)控制價;核心要點(diǎn)

Key words： bidding;tender control price;key issues

中圖分類號：TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）34-0092-02

0? 引言

工程招投標(biāo)控制價是工程招投標(biāo)的重要組成部分，這項(xiàng)工作的質(zhì)量將對投標(biāo)結(jié)果乃至未來的成本管理產(chǎn)生很大的影響。招標(biāo)控制價的實(shí)行，避免了投標(biāo)人惡意串標(biāo)、哄抬標(biāo)價，為項(xiàng)目控制投資奠定了基礎(chǔ)。工程計價和招投標(biāo)價格的控制涉及多個方面，因此在編制中應(yīng)考慮各種因素，嚴(yán)格控制質(zhì)量。本文將探討工程招標(biāo)控制價的內(nèi)涵與意義，編制原則與依據(jù)，提出招標(biāo)控制價編制過程需注重的核心問題以保證工程造價在招投標(biāo)階段的有效控制。

1? 招標(biāo)控制價的內(nèi)涵與意義

招標(biāo)控制價，是招標(biāo)人根據(jù)國家或省、行業(yè)建設(shè)單位的相關(guān)計價依據(jù)和方法，結(jié)合設(shè)計圖和施工圖編制的對投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行限制的最高工程造價。招投標(biāo)過程中報價的合理性可直接影響所有的項(xiàng)目進(jìn)程，而招標(biāo)控制價可用相對固定的定額標(biāo)準(zhǔn)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)干預(yù)上限標(biāo)價，使得招標(biāo)人得以有效控制項(xiàng)目投資，防止惡性投標(biāo)帶來的風(fēng)險，同時招標(biāo)控制價與標(biāo)書一同發(fā)出增加了項(xiàng)目報價的透明度，有利于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報價，避免投標(biāo)方無標(biāo)底情況下的無序競爭。

招標(biāo)控制價應(yīng)遵循客觀性和公正性原則。由于不同的經(jīng)濟(jì)利益、不同的立場和不同的預(yù)期結(jié)果都會導(dǎo)致控制價的差異，因此招標(biāo)控制價的編制要求造價人員具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，站在客觀公正的立場上，兼顧招投標(biāo)雙方利益，才能保證控制價的合理性和權(quán)威性。

2? 招標(biāo)控制價編制的主體資格與編制依據(jù)

招標(biāo)控制價由招標(biāo)人編制，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)。作為專業(yè)造價咨詢師，在接受業(yè)主的委托后，必須承擔(dān)維護(hù)業(yè)主權(quán)益的責(zé)任，并負(fù)責(zé)咨詢結(jié)果的質(zhì)量。在編制控制價時，應(yīng)尊重投標(biāo)人的意見，而不受投標(biāo)者的影響，做到公平正義。對招標(biāo)控制價的編制應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，由國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和方法，招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求，建設(shè)工程設(shè)計文件和相關(guān)材料，與建設(shè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)資料，管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息。

3? 招標(biāo)控制價編制過程中的核心要點(diǎn)

提高招標(biāo)控制價的合理性和準(zhǔn)確性具有重要意義。在相關(guān)研究和工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)出編制招投標(biāo)控制價必須掌握的核心要點(diǎn)。

3.1 注重招標(biāo)文件

招標(biāo)控制價的編制首先要與招標(biāo)文件內(nèi)容保持一致，在編制招標(biāo)清單及控制價前，首先要對招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究，充分理解招標(biāo)文件，獲取與招標(biāo)控制價編制的有相關(guān)信息，準(zhǔn)確把握如招標(biāo)范圍，標(biāo)段劃分，暫列金、暫估價、材料價格、甲供材等相關(guān)規(guī)定。

在具體的編制過程中要嚴(yán)格遵循相關(guān)依據(jù)，對相關(guān)概念要有清晰理解。特別是對于其他項(xiàng)目清單中暫列金、暫估價兩個相似的概念一定要有清晰的認(rèn)識。在工程實(shí)踐中時常發(fā)現(xiàn)，由于業(yè)主或清單編制人員概念不清很容易導(dǎo)致工程結(jié)算時承包人將此概念模糊化，通過高估冒算來增加工程費(fèi)用進(jìn)而謀取高額利潤。

暫列金額是用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用，暫列金的使用量決于設(shè)計深度，設(shè)計質(zhì)量，工程設(shè)計的成熟程度，而為了減少項(xiàng)目的風(fēng)險項(xiàng)目暫列金比例一般不超過總造價的10%。暫估價是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。但由于暫估價往往在定價時沒有按程序進(jìn)行，導(dǎo)致結(jié)算價格高于暫估價格。由此可見，在控制價的編制過程中編制人員一定要對項(xiàng)目及招標(biāo)文件中各種風(fēng)險、責(zé)任、質(zhì)量等因素有充分理解，保證編制的招標(biāo)控制價符合工程項(xiàng)目特點(diǎn)、施工條件及質(zhì)量的要求，同時能準(zhǔn)確反映招標(biāo)人對工程造價的期望值。

3.2 認(rèn)真研究招標(biāo)圖紙

在熟悉招標(biāo)設(shè)計圖紙后，控制價編制人員若發(fā)現(xiàn)設(shè)計深度不夠或不清晰的內(nèi)容，要及時與招標(biāo)人進(jìn)行溝通，招保人則需及時與設(shè)計單位協(xié)調(diào)，盡可能地解決設(shè)計中存在的問題。

3.3 注意現(xiàn)場實(shí)際情況的調(diào)查

編制投標(biāo)控制價時，編制人員應(yīng)對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏勘，對現(xiàn)場的地理、水文、地質(zhì)、氣候等客觀條件進(jìn)行充分了解。特別是針對場地平整、地基處理、土方倒運(yùn)、臨時設(shè)施等項(xiàng)目，需要實(shí)地察看具體情形從而準(zhǔn)確選擇編制定額，以保證招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性，使其實(shí)事求是的反應(yīng)施工現(xiàn)場的情況，避免后期產(chǎn)生過多的索賠和簽證變更。

3.4 重視施工方案

建設(shè)項(xiàng)目的施工方案與工程造價密切相關(guān)。在保證工程質(zhì)量和滿足業(yè)主工期要求前提下，對應(yīng)于傳統(tǒng)施工方案的工程造價是潛在投標(biāo)人競標(biāo)的平臺。由于不同的施工方法消耗的人工、材料和機(jī)械不同，加之不同施工方案所產(chǎn)生的措施費(fèi)和成本相差很大，因此深入研究施工方案對工程造價的影響不容忽視。

另外，不是所有的定額都能夠滿足實(shí)際施工對于人工、材料、機(jī)械消耗量、價的要求，因此我們必須進(jìn)行市場調(diào)研，以獲取與市場相符的成本信息，保證控制價不偏離市場合理利潤水平，確保業(yè)主的最佳投資效益。目前，施工方案并沒有得到足夠的重視，招標(biāo)控制價編制時，造價人員一般根據(jù)過去的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)來考慮，沒有結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況做到因地制宜，這也時常導(dǎo)致分部分項(xiàng)組價及措施項(xiàng)目設(shè)置的不合理，從而影響工程造價的準(zhǔn)確性。因此，為了確保招標(biāo)控制價的合理性和準(zhǔn)確性，我們有必要結(jié)合工程現(xiàn)場實(shí)際情況，綜合考慮施工質(zhì)量、施工難度、施工工期及安全，制定一個鼓勵施工技術(shù)發(fā)展及先進(jìn)施工管理的切實(shí)可行的施工方案，并以此為基準(zhǔn)考慮項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)費(fèi)用并進(jìn)行組價。

除了以上需要關(guān)注的核心要點(diǎn)外，在招標(biāo)控制價編制完成后要加強(qiáng)對其審核的力度，這對于提高工程量清單計價水平，保證控制價編制質(zhì)量具有重要作用。目前，普遍的做法是另外委托一家造價咨詢單位審查招標(biāo)控制價的整體水平以及單項(xiàng)計價水平。而對于投資較大、項(xiàng)目情況復(fù)雜的項(xiàng)目，可以委托兩個咨詢單位同時編制。由招標(biāo)人主持，兩個咨詢單位就項(xiàng)目的總價格到各分部分項(xiàng)價格逐一核對，保證工程量清單及組價內(nèi)容完整無遺漏項(xiàng)，保證綜合單價的準(zhǔn)確、合理，提高招投標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性和合理性。

4? 結(jié)語

綜上所述，招標(biāo)控制價是建設(shè)單位控制工程造價的直接依據(jù)，在招標(biāo)控制價編制過程中，對于工程量的計算、綜合單價的計取以及暫列金、暫估價等其他項(xiàng)目費(fèi)用的確定都要求編制人員對招標(biāo)文件、圖紙、項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際狀況以及施工方法有充分的認(rèn)識和理解。編制人員應(yīng)提高對這些影響控制價編制的核心要點(diǎn)的認(rèn)識，并通過持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平，不斷完善深化招標(biāo)控制價的編制工作，從而編制出高質(zhì)量、內(nèi)容齊全、詳盡的招標(biāo)控制價，保證項(xiàng)目招標(biāo)的順利進(jìn)行。

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