肖慧蕓

摘要：建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制是企業(yè)節(jié)省建設(shè)資金的重要途徑，文章從招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段這三個(gè)方面分析出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期可以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制，能合理地應(yīng)用人力、物力、財(cái)力，來(lái)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

Abstract： Cost control of construction project in the implementation stage is an important way for enterprises to save construction funds， the article analyzes the problems from three aspects： bidding stage， construction stage and completion settlement stage， and put forward the corresponding measures， in order to achieve the cost control of the construction project， can be a reasonable application of human， material and financial resources to achieve the greatest economic and social benefits.

關(guān)鍵詞： 建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制；招投標(biāo)管理

Key words： construction project；cost control；bidding management

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）03-0017-02

1 概述

在實(shí)際生活中，各類“決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”的三超現(xiàn)象接連不斷地發(fā)生，建設(shè)項(xiàng)目耗費(fèi)過(guò)多建設(shè)資金，但并沒(méi)有取得相應(yīng)的效益，這表明了我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制方面仍有不足，需要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)階段的造價(jià)控制。造價(jià)控制指的是在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，對(duì)工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計(jì)施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)。造價(jià)控制在建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)階段以不同的形勢(shì)進(jìn)行展現(xiàn)，在前期決策階段表現(xiàn)為項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在設(shè)計(jì)階段表現(xiàn)為方案比選、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、概算編制，在招投標(biāo)階段表現(xiàn)為預(yù)算編制、開(kāi)評(píng)標(biāo)、確定合同形式，在施工階段表現(xiàn)為用款計(jì)劃、進(jìn)度款支付、工程變更、工程索賠，在竣工結(jié)算階段表現(xiàn)為竣工結(jié)算與審核。而本文，在前期決策階段、設(shè)計(jì)階段過(guò)后，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重要組成部分，我們從招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段三個(gè)階段來(lái)分析建設(shè)項(xiàng)目存在的投資失控的問(wèn)題。

陳鵬在2004年對(duì)施工階段全過(guò)程造價(jià)控制進(jìn)行了研究，從招標(biāo)管理、合同管理、簽證變更管理、竣工結(jié)算管理這四個(gè)方面提出了造價(jià)控制的措施與方法，以期可以規(guī)范施工行為，降低施工成本，取得最大的投資效益[1]。王俊林、李曉麗、冷元祥在2006年提出建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)投資重點(diǎn)在招投標(biāo)管理、施工過(guò)程管理、竣工結(jié)算管理這三個(gè)方面，通過(guò)切實(shí)完善招投標(biāo)制度、細(xì)化項(xiàng)目施工管理、加強(qiáng)結(jié)算管理來(lái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行造價(jià)控制[2]。何立勇在2014年從建筑工程項(xiàng)目前期階段、施工階段和竣工結(jié)算階段三個(gè)方面分析我國(guó)造價(jià)控制的管理現(xiàn)狀及現(xiàn)存的主要問(wèn)題，還列舉出建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制方面的其他問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施和建議[3]。王哲宇在2016年分析了建設(shè)項(xiàng)目施工階段影響造價(jià)控制的因素，并根據(jù)這些因素提出了相應(yīng)的造價(jià)控制措施，通過(guò)實(shí)行這些措施希望可以保證在建設(shè)工程項(xiàng)目中能夠合理應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)資金[4]。

2 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

招投標(biāo)環(huán)節(jié)是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)招投標(biāo)環(huán)節(jié)可以縮短工期，提高工程質(zhì)量，不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，可以控制工程造價(jià)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，防止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。業(yè)主單位通過(guò)招投標(biāo)來(lái)減少項(xiàng)目成本，選擇信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴單位，但是此環(huán)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。目前，地方政府會(huì)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行行政干預(yù)，在各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行不同程度的干涉，從而可能導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，還有可能存在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間相互勾結(jié)或者投標(biāo)人和投標(biāo)人之間通過(guò)不正當(dāng)手段去壓低或抬高價(jià)格，排擠其它競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，損傷招標(biāo)人的切實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，保障一方中標(biāo)。評(píng)標(biāo)辦法中也存在著一些漏洞，比如我們無(wú)法真正通過(guò)“最低價(jià)法”來(lái)合理控制工程造價(jià)，達(dá)到節(jié)省成本，獲取投資利益的目的，通過(guò)“最低價(jià)法”施工單位拼命壓低價(jià)格來(lái)中標(biāo)，但是施工單位的報(bào)價(jià)根本無(wú)利可圖，這時(shí)施工單位可能使用不好的材料來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目工程質(zhì)量下降，施工單位也有可能通過(guò)各種變更或簽證來(lái)變相提高合同價(jià)格，從而提高工程造價(jià)，使得建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)失控。合同中可能存在某些不清楚的條款，讓承包單位可以鉆空子，多算項(xiàng)目工程量，提高項(xiàng)目造價(jià)，使得建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)失控。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)方面可能存在的一系列問(wèn)題，我們有幾點(diǎn)建議：對(duì)于地方政府行政干預(yù)招投標(biāo)過(guò)程，需要進(jìn)一步完善招投標(biāo)相關(guān)體系，加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)，加強(qiáng)人民對(duì)于政府的監(jiān)督，開(kāi)通舉報(bào)渠道，對(duì)于違法干預(yù)招投標(biāo)的相關(guān)官員加大經(jīng)濟(jì)處罰力度和刑事處罰力度，減小官員行政干預(yù)的可能性。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不能總是利用“最低價(jià)法”來(lái)對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行挑選，應(yīng)該綜合考慮投標(biāo)單位各方面的能力，比如技術(shù)能力、管理能力、信譽(yù)等等，通過(guò)綜合考量選出合適的投標(biāo)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。合同管理是造價(jià)控制中重要的方面，通過(guò)有效的合同管理，可以避免后期出現(xiàn)更多矛盾糾紛，在簽訂合同之前應(yīng)該對(duì)合同條款進(jìn)行充分的了解，請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)工程師認(rèn)真分析合同各項(xiàng)條款細(xì)節(jié)，合理制定合同，以保證合同造價(jià)條款的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。endprint

3 施工階段的造價(jià)控制

施工階段是一個(gè)很復(fù)雜的階段，牽扯到大量的人力、物力、財(cái)力，這個(gè)階段的造價(jià)控制顯得尤為重要。這個(gè)階段建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)失控可以從兩個(gè)角度來(lái)分析，可以從業(yè)主單位和承包單位兩個(gè)角度來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題，從而提出解決措施，達(dá)到合理控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的目的。

從業(yè)主單位的角度來(lái)分析，主要存在的問(wèn)題有業(yè)主單位缺少一些專業(yè)技術(shù)人才或者這些專業(yè)人才自身專業(yè)素質(zhì)還有待提高，對(duì)于工程造價(jià)管理還存在一些失誤。在業(yè)主單位為買方市場(chǎng)的大環(huán)境下，業(yè)主單位拖欠承包單位工程款或者要求承包單位先行墊資，這都是損害承包單位自身利益的行為，很有可能導(dǎo)致質(zhì)量事故和安全事故等等。業(yè)主單位對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證不夠重視，工程變更隨意，現(xiàn)場(chǎng)簽證字跡不清與事實(shí)不符，導(dǎo)致承包單位多報(bào)工程量，工程造價(jià)肆意抬高，給造價(jià)控制工作帶來(lái)麻煩。

從承包單位的角度來(lái)分析，主要存在的問(wèn)題有承包單位自身管理能力不強(qiáng)，在施工過(guò)程中材料供應(yīng)和工程進(jìn)度無(wú)法相匹配，導(dǎo)致延誤工程進(jìn)度。承包單位在施工現(xiàn)場(chǎng)不合理有效利用施工材料，造成材料浪費(fèi)，增加工程造價(jià)。承包單位在施工現(xiàn)場(chǎng)為了趕工期讓工人日夜加班，不注重施工安全，導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故，事故發(fā)生后需要對(duì)工人進(jìn)行賠付和補(bǔ)償，提高了工程的成本。在施工過(guò)程中沒(méi)有做到完整保存資料，沒(méi)及時(shí)和業(yè)主單位協(xié)調(diào)做好簽證單，無(wú)法追回合理的施工費(fèi)用。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)方面可能存在的一系列問(wèn)題，我們有幾點(diǎn)建議：業(yè)主單位應(yīng)該引進(jìn)一些專業(yè)造價(jià)管理人才或者加強(qiáng)對(duì)已有的人才的培養(yǎng)教育，使他們能夠較好地完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理。業(yè)主單位不得要求承包單位先行墊資，不得損害承包單位正常權(quán)益。業(yè)主單位應(yīng)該注重工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，注意加強(qiáng)對(duì)工程變更的審核，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證能做到及時(shí)把關(guān)。承包單位應(yīng)該注意加強(qiáng)自身管理能力，配合工程進(jìn)度合理安排材料進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間。承包單位需要合理利用現(xiàn)場(chǎng)材料，并且派人監(jiān)督，避免浪費(fèi)。承包單位應(yīng)該以人為本，注重工程安全生產(chǎn)，注意對(duì)資料保存的完整性與準(zhǔn)確性，及時(shí)和業(yè)主單位進(jìn)行溝通，及時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)簽證，保障自身權(quán)益。

4 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

竣工結(jié)算階段是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的最后階段，加強(qiáng)竣工結(jié)算管理，把握好建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的最后一關(guān)?？⒐そY(jié)算過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題有：沒(méi)有準(zhǔn)備好工程竣工資料，未準(zhǔn)備其相關(guān)附件，比如各類施工現(xiàn)場(chǎng)簽證單、聯(lián)系單等。業(yè)主單位和承包單位對(duì)工程量、材料價(jià)格、工程費(fèi)率等數(shù)值未達(dá)成一致意見(jiàn)，或者達(dá)成一致以后沒(méi)有進(jìn)行紙質(zhì)書(shū)面記錄。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段造價(jià)方面可能存在的一系列問(wèn)題，我們有幾點(diǎn)建議：業(yè)主單位應(yīng)該積極收集關(guān)于工程竣工結(jié)算的資料，既要收集承包單位送來(lái)的資料，也要收集承包單位未送來(lái)的資料。業(yè)主單位應(yīng)該嚴(yán)格審核工程量，對(duì)于多算超算的工程量一律核減。業(yè)主單位對(duì)于承包單位送來(lái)的資料要認(rèn)真仔細(xì)地進(jìn)行審核，找出其中存在的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題一一審核修改。計(jì)算工程量時(shí)注意完整性，要按照合同進(jìn)行工程的取費(fèi)，把不合理的費(fèi)用列項(xiàng)去除。業(yè)主單位在審核報(bào)送材料時(shí)，可以去現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行審核，通過(guò)一些方法，比如鉆孔取芯等，檢查報(bào)送材料的準(zhǔn)確性[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資效益的重要階段，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行造價(jià)控制是尤其重要的。我們通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的認(rèn)真分析，提出一系列完善造價(jià)控制的措施，通過(guò)這些措施可以合理控制建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理，減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的成本，從而可以有效保障建設(shè)項(xiàng)目投資效益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳鵬.施工階段全過(guò)程造價(jià)控制[J].住宅科技，2004（06）：32-33.

[2]王俊林，李曉麗，冷元祥.淺談工程造價(jià)在項(xiàng)目實(shí)施階段的確定與控制[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2006（S2）：189-191.

[3]何立勇.建筑工程造價(jià)控制現(xiàn)狀及問(wèn)題分析[J].山西建筑，2014（35）：246-247.

[4]王哲宇.建筑施工階段影響造價(jià)控制的因素及控制措施[J]. 山西建筑，2016（21）：223-224.

[5]趙志軍.建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制研究[D].浙江大學(xué)，2015.endprint