補耀程

[摘 要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的財政系統(tǒng)。在我國經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展的新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革會面臨很多問題。這些問題不僅跟我們黨和國家的方針政策有關(guān)系，還會對社會穩(wěn)定性造成影響。鑒于此，文章對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革存在的問題進行了詳細分析，并提出了具體的應對策略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理；改革；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.080

1 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革中存在的問題

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理面臨著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。比如，在預算管理、財務管理、資金使用效益等方面，其中存在的問題對基層財政的正常運行會產(chǎn)生影響，并且對于基層組織的穩(wěn)定性和農(nóng)村的社會安定也有或多或少的影響。具體而言，主要包括下面四個方面的問題。

1.1 預算管理不盡科學，執(zhí)行不夠嚴格

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計和監(jiān)督檢查情況了看，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)在《預算法》的政策遵守方面存在一些問題。特別是在預算編制、預算批復和調(diào)整、執(zhí)行方面，存在一些不足。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門而言，基礎資料是非常重要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財政供養(yǎng)人員等多方面的基礎資料了解不清楚。具體而言，在定員定額標準體系方面，項目支出預算和預算編制都存在不科學的地方。另外，在人員經(jīng)費的分配方面，公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按實際需要確定，這些方法的可操作性不夠強，透明度不高，很難體現(xiàn)公平公正。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中其他收入，有些沒有納入預算的范圍之內(nèi)，也存在一些不規(guī)范之處。

1.2 工作制度流程不健全，規(guī)范化程度不高

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理而言，一個全面完善的管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作順利開展的前提和基礎。在財政管理制度和業(yè)務工作流程方面，如果不能根據(jù)新形勢發(fā)展的變化進行合理更新和調(diào)整，那么就難以適應實際情況，從而不能更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供正確的指導。另外，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度和業(yè)務工作流程而言，監(jiān)督和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)范性有待提高。

1.3 財務管理不規(guī)范，會計核算不合理

針對這個問題，下文將從三個方面進行敘述。第一，內(nèi)部監(jiān)督機制存在不完善的地方。對于日常工作的監(jiān)督，憑證審核、白條頂庫等現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，資金運行程序也有不合理的地方，有些債務如不及時清理，時間久了，就會出現(xiàn)問題。第二，村級財務管理存在不規(guī)范的地方。村級賬務和資金沒有完全納入統(tǒng)一化的管理，村級民主理財程序存在一些不足之處，因而村級資金在使用上，安全問題較大。第三，會計基礎工作規(guī)范化程度不夠高。對于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作人員而言，由于手續(xù)交接不明，會造成一系列的問題。賬務處理不及時，會計記賬沒有按照規(guī)范來進行，會計檔案管理中存在不規(guī)范、不合理的地方。

1.4 專項資金管理不到位，影響資金使用效益

我國在近年來出臺了很多支農(nóng)惠農(nóng)的新政策，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的專項資金越來越多，很多時候，我們?nèi)绻荒軐@些資金進行公平公正和透明的管理，那么就會使這些資金不能惠及農(nóng)民。事實上，由于多方面的原因，執(zhí)行力不足，政策被大打折扣的現(xiàn)象時有發(fā)生。如不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金進行專項核算，那么資金挪用的現(xiàn)象很難避免。在項目實施的過程中，如果對項目的監(jiān)督管理不足，就會使項目資金使用效益受到影響。

2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的對策

在國家的整個財政管理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是一個基礎環(huán)節(jié)。它承擔著貫徹我國財政惠農(nóng)政策的重要職責，能夠促進我國農(nóng)村的公共服務均等化。在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能正在逐步發(fā)生改變，承擔的責任也越來越重要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會面臨一些突出的問題，如何適應新形勢和新任務的要求，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革工作中需要解決的問題。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實際情況，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革中存在的問題，筆者認為需要從以下幾個方面入手。

2.1 進一步界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，明確工作職責

為了適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動態(tài)，響應國家公共財政改革的號召，對于我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，首先是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的范圍進行明確界定。在界定和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能方面，主要可以從下面六個方面入手：第一，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算，這樣就能使預算的約束力加強，從而做到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金更好地管理。第二，對于財政和會計方面的法律法規(guī)，我們的宣傳部門應當做好宣傳工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理提供法律保障和支撐。第三，將惠農(nóng)政策落到實處，財政補貼需要發(fā)放到位。第四，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管制度。為了更好地對資金進行全面監(jiān)管，對資金做好監(jiān)督和跟蹤是非常有必要的。第五，提高債務管理水平，預防債務風險。第六，要抓好村級財務工作，減輕農(nóng)民負擔，為農(nóng)民分憂。

2.2 完善隊伍管理，實現(xiàn)隊伍建設規(guī)范化

首先，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務方面的培訓。在培訓的過程中，應當提倡內(nèi)容和形式更加多樣化。在培訓之前，根據(jù)培訓對象的實際情況，制定合理的培訓方案。為了盡量減少對職工的現(xiàn)有工作造成的干擾，培訓可以分期分批進行。培訓的目的主要是為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的業(yè)務水平和政治素質(zhì)。其次，做好監(jiān)督考核工作，打造更為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政考核體系。把每年的工作重點進行量化，做好員工的量化考核。把考核的結(jié)果作為職工評優(yōu)的參考，這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的積極性增強。

2.3 完善預算管理，實現(xiàn)預算管理規(guī)范化

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制需要更加規(guī)范化和進一步細化。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的基礎信息數(shù)據(jù)庫需要更加完善，因為該數(shù)據(jù)庫能夠給預算管理提供參考。當縣級財政部門下達了預算編制指導意見之后，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門需要根據(jù)自身情況，貫徹和執(zhí)行上級的方針政策。其次，是加強預算執(zhí)行。在財政預算方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門要接受縣級財政部門的審查。如果沒有特殊情況發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門不能隨意調(diào)整，這樣可以增強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的約束，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和管理更加規(guī)范化。

2.4 完善管理制度和業(yè)務流程，實現(xiàn)工作標準規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理制度需要進一步完善，具體實施可以從專項資金管理、債務管理和財務收支管理等角度入手。對于完善基層財政內(nèi)部制度而言，學習、考勤、廉潔勤政等制度是必須完善的。在這個過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員要不斷地吸取管理經(jīng)驗，提高服務水平和辦事效率。另外，在業(yè)務工作流程方面，需要更進一步地將責任落實到個人，將流程辦理手續(xù)進一步簡化，提高工作效率。

2.5 完善會計管理，實現(xiàn)會計基礎規(guī)范化

眾所周知，會計基礎工作有其規(guī)范性的流程和要求。這種規(guī)范要求可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理更加有條理和更規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中賬務處理、報表編制、檔案整理等工作流程跟會計基礎理論和實踐都有著緊密的聯(lián)系。只有充分做好會計管理，才能使賬務和報表的處理更加規(guī)范和準確，使檔案管理更加井井有條?；诖?，還應當將網(wǎng)絡管理、定期對賬、定期互審等制度的執(zhí)行落到實處，這樣就能夠最大限度上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的資金的安全。

3 結(jié) 論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革工作的高效開展，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員和配套的制度是分不開的。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革，不但有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾中的突出問題，而且有利于貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將惠農(nóng)的民生政策落到實處，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益。

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