湯文仙

[摘 要]縱觀各國城市化發(fā)展歷程，強化新城規(guī)劃建設，促使特大城市由傳統(tǒng)的單中心格局向多中心城市群空間結構轉變，是城市經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。文章在分析新城建設理論和重要意義的基礎上，較為全面地總結了國外新城建設的相關經(jīng)驗與教訓，并對雄安新區(qū)建設發(fā)展路徑總結出有益的啟示和結論。

[關鍵詞]新城建設；啟示；雄安新區(qū)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.012

縱觀各國城市化發(fā)展歷程，強化新城規(guī)劃建設，促使特大城市傳統(tǒng)單中心格局向多中心的城市群空間結構轉變，是城市經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是城市獲得最佳的社會經(jīng)濟環(huán)境綜合效益的重要保證。當前，中共中央、國務院決定設立國家級的雄安新區(qū)，比肩深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，是千年大計、國家大事?？偨Y國際大都市新城建設的相關經(jīng)驗與教訓，把握新城建設與演進規(guī)律，營造有利于新區(qū)建設發(fā)展的外部環(huán)境，已成為雄安新區(qū)城市規(guī)劃、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會管理等方面工作推進的重要方面。

1 雄安新區(qū)建設的理論基礎與重要意義

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，雄安新區(qū)設立，將京津冀一體化戰(zhàn)略推向全新階段。這是黨中央在新常態(tài)背景下城市發(fā)展供給側管理上治理大城市病和促進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要手段。

1.1 供給側結構管理：緩解經(jīng)濟發(fā)展過程中結構性問題

城市的形成和發(fā)展，通常遵循其內(nèi)在邏輯而呈現(xiàn)一種出生、成長、成熟、平衡（衰退）的生態(tài)演變，而在經(jīng)濟快速發(fā)展進程中表現(xiàn)出來的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化的特征，不僅對經(jīng)濟增長產(chǎn)生制約，而且社會問題層出不窮。西方發(fā)達國家在幾次工業(yè)革命以后，普遍遇到了城市人口膨脹、房價飛速上漲、交通擁擠不堪、生態(tài)污染嚴重、公共資源緊張等經(jīng)濟社會問題，反過來進一步困擾著城市化的發(fā)展，而這些市場機制調解不力的領域恰是體現(xiàn)經(jīng)濟學中所認識到的外部性、信息不完全和在公共物品領域的市場失靈。無論是在老牌發(fā)達國家法國的首都巴黎，還是通過后發(fā)追趕最終成功實現(xiàn)趕超的日本，或是同為發(fā)展中國家巴西的首都巴西利亞，無論是城市規(guī)劃還是區(qū)域規(guī)劃，關鍵時點所開展的重大規(guī)劃，供給管理的主體都是政府。當然，從規(guī)劃的產(chǎn)生到規(guī)劃的最終落實，整個過程勢必是政府機制與市場機制共同作用的結果。同樣，鑒于京津冀目前的發(fā)展現(xiàn)狀及雄安新區(qū)地位，中央政府層面的有效助力就成為雄安新區(qū)規(guī)劃的啟動點，采用政府主導型模式，頂層規(guī)劃的牽頭主體只能是政府，這一點應毋庸置疑，這可以在短時間內(nèi)凝聚共識、制定政策并通過強有力的行政權力加以推行，但這種“自上而下”的模式存在著非市場性、非制度性、難監(jiān)督性等特點，因此迫切需要適時向政府、企業(yè)及社會組織之間的多層次、良性互動的網(wǎng)絡型合作治理方向轉變。

1.2 反磁力吸引體系：成為治理大城市病一個重要手段

反磁力吸引體系理論認為現(xiàn)代大城市因物質文化條件優(yōu)越而產(chǎn)生人口向心力時，為分散大城市人口，通過衛(wèi)星城建設和布局，足以克服這種吸引力所采取的一系列措施。第二次世界大戰(zhàn)前后，西方等國城市理論和規(guī)劃工作者，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和城鎮(zhèn)建設條件，明確了區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)的區(qū)位、職能、性質、分工協(xié)作和發(fā)展方向，通過新城布局，使新城具有一定的反磁力，從而克服區(qū)域內(nèi)大城市的人口向心力。目前，河北與北京在發(fā)展水平和科技水平方面落差太大，在京津冀區(qū)域之間，存在著發(fā)達的京津兩市和較為貧窮落后的河北省。據(jù)統(tǒng)計，2016年，北京和天津兩市的人均GDP分別為114717元和115617元，均超過15000美元，根據(jù)世界銀行的標準，京、津兩市均已達到富裕國家水平。而作為京津腹地的河北省，2016年的人均GDP為42866元，低于全國平均水平，僅為北京和天津的約37%，而且近些年差距還有加大的趨勢，京津區(qū)域帶動能力沒有發(fā)揮出來，北京的“大城市”越發(fā)嚴重，陷入了“磁力愈強，輻射愈弱”的城市馬太效應怪圈。從國際經(jīng)驗看，解決大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”，增強新城的反磁力，使其比老城更具有吸引力，弱化老城的磁力，從而減輕超大城市主城區(qū)壓力，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設就是通過新城建設，使其各種要素向這里聚集，緩解甚至消除北京市的“大城市病”。

1.3 城市群協(xié)同發(fā)展：有力促進京津冀區(qū)域協(xié)同化發(fā)展

城市群一體化協(xié)同發(fā)展是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展到成熟階段出現(xiàn)的區(qū)域空間形態(tài)的高級空間組織形式，它以大都市為核心，產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟效益，并將影響力向城市和農(nóng)村受到輻射帶動，與大都市形成分工合作關系。全球來看，以城市群組織形式為代表的城鎮(zhèn)密集區(qū)域，已成為集聚國內(nèi)乃至國際經(jīng)濟社會要素的巨大空間，如美國東北海岸、五大湖沿岸，日本東海道地區(qū)，英國以東南為中心向西北方向延伸的地區(qū)，西北歐以阿姆斯特丹、巴黎和魯爾為中心的地區(qū)這些大型城市群地區(qū)被認為是最成熟的世界級城市群地區(qū)。目前，我國城市群發(fā)展已經(jīng)取得了初步成效，通過建設深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動了珠三角和長三角地區(qū)的城市群發(fā)展。但與國外城市群相比在城市化率、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面還存在著一定的差距。2016年，長三角、珠三角和京津冀占全國 GDP 的比重分別為 19.78%、9.83% 和 9.25%，總計達到 38.86%。與美國的三大經(jīng)濟圈占全國 GDP 的 68%，日本三大經(jīng)濟圈占全國 GDP 的 70%相比，仍然存在著相當大的差距。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律，城市群一般以1個特大城市為核心，至少3個以上大城市為構成單元。未來隨著雄安新區(qū)的建設，京津冀區(qū)域的城市群必將以北京這個特大城市為依托，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼，以及與天津等城市協(xié)調發(fā)展，最終形成經(jīng)濟聯(lián)系緊密的京津冀城市群。可見，京津冀協(xié)同發(fā)展瞄準的是打造世界級城市群，規(guī)劃建設雄安新區(qū)則是這項戰(zhàn)略的重要組成部分。

2 國外新城建設的發(fā)展經(jīng)驗與教訓

第二次世界大戰(zhàn)以后，美國、英國、法國、日本、韓國等國的大都市新城建設獲得蓬勃發(fā)展，其城市空間結構開始由單中心向多中心轉變，它們在新城開發(fā)建設中創(chuàng)造了自己特定的模式與經(jīng)驗，以及在建設中后期顯現(xiàn)出了問題。endprint

2.1 美國新城建設：市場主導下“邊緣新城”興起

“二戰(zhàn)”以后，美國城市人口激增，住房緊張。1968年美國國會通過《新城開發(fā)法》，批準建立第一批63個郊區(qū)型新型城市，1970年《住房和城市發(fā)展法》加大了私人對新城投資貸款額度的保證，并鼓勵各州成立新城開發(fā)公司，加速了城市郊區(qū)化擴散的“邊緣新城”建設。“邊緣新城”是在原有城市周邊重建一個分擔和替代原有城市功能，以及人口和產(chǎn)業(yè)不斷集聚的相對獨立的空間。目前邊緣新城遍及全美，據(jù)統(tǒng)計有200多個邊緣新城，全美 2/3 的寫字樓都建在了邊緣城市。這些邊緣城市綠化和基礎設施完善，給市民帶來舒適的人居環(huán)境，提升和改善了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式等，它解決了傳統(tǒng)城市面臨的噪聲、交通、住房、大氣污染等問題，為城市居民提供了良好的生活空間。然而，美國邊緣城市的主要居民是中產(chǎn)階級，它的規(guī)劃理念基于小汽車交通，它給城市周邊的自然環(huán)境帶來大氣污染的同時，還充滿著種族偏見、隔離。邊緣城市從傳統(tǒng)城市中心帶走了大批的中產(chǎn)階級，加劇了社會分化，造成了中心城市的衰退，這不僅造成經(jīng)濟上的浪費，最終也會危及自身的持續(xù)健康發(fā)展。

馬里蘭州哥倫比亞新城是美國公認的最成功的新城開發(fā)項目，它坐落在首都華盛頓和巴爾的摩之間的哈佛縣境內(nèi)。距離華盛頓48公里，距離巴爾的摩24公里，新城總面積為71.6平方公里。新城注重保護土地并提高土地的質量，規(guī)劃者通過詳細的境貌勘察圖確定需要保護的林區(qū)、灌木和單株，將學校操場、公園用地等需要盡快排出雨水的實施安排在朝陽的坡地上，利用河流走向不設排污管道以減少成本，沿河流設置和挖掘了人工湖以吸引野生動物等，強調公共空間開發(fā)，提倡環(huán)境為小區(qū)共享，構筑了“新城—小區(qū)—組團”的三級結構體系。但是和美國大部分“邊緣新城”一樣，哥倫比亞新城發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些問題，如由于人口密度較低無法支撐公共交通系統(tǒng)現(xiàn)象突出，新城雖然推行多種族混和居住，但是低收入階層無力承受邊緣城市及其附近昂貴的房租，低收入人口在新城比例只有3%～6%，缺乏清潔工、廚師、營業(yè)員等勞動力，而這些勞動力是維持任何一個城市正常運轉必不可少的要素。

2.2 英國新城建設：從新城建設向回歸內(nèi)城的轉變

英國的工業(yè)革命、圈地運動引發(fā)城市人口快速增長，是公認的城市化進程最早的國家，20世紀初城市化率已超過70%。同時，城市規(guī)劃與建設卻相對滯后，城市環(huán)境普遍惡化，為了應對工業(yè)城市的發(fā)展要求和日益嚴重的城市病，1946年英國政府頒布了《新城法》，開始進入戰(zhàn)后大規(guī)模新城建設時期。1952年進一步通過《新城開發(fā)法》，意圖通過新城建設解決戰(zhàn)后的大城市問題——緩解住房短缺、有計劃地疏解中心城市人口。值得注意的是，英國戰(zhàn)后的疏解中心城市人口和產(chǎn)業(yè)的目標，并不僅通過開發(fā)新城來實現(xiàn)。新城開發(fā)、綠帶建設、工業(yè)布局控制及老鎮(zhèn)擴建政策同時被中央政府所強調。到了20世紀70年代中后期，由于經(jīng)濟形勢的變化和長期采取疏散政策等原因，英國的主要城市出現(xiàn)相對萎縮，1978 年通過的《內(nèi)城法》又把城市建設的重心轉向內(nèi)城更新，從轉移過剩人口和工業(yè)轉向協(xié)助恢復內(nèi)城經(jīng)濟。至此，英國的新城運動終結。

20世紀五六十年代倫敦淪為“霧都”，空氣污染嚴重，數(shù)萬人因此喪命，1964年專門設立負責大倫敦規(guī)劃管理與發(fā)展的戰(zhàn)略性機構——大倫敦議會，1969年大倫敦議會編制了《大倫敦發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)濟上規(guī)定產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展、合理布局，大量遷出工業(yè)。發(fā)展規(guī)劃上試圖改變1944年規(guī)劃的同心圓封閉布局模式，使城市沿著三條主要快速交通干線向外擴展并形成三條走廊地帶，在長廊終端分別建設三座新城，以期在更大的區(qū)域范圍內(nèi)解決經(jīng)濟、人口的合理布局問題。其中，米爾頓·凱恩斯成為這三座新城建設的典范，距倫敦市中心80公里處，由于當?shù)卣婵茖W地規(guī)劃和有序開發(fā)，從一個名不見經(jīng)傳的小村莊發(fā)展成如今英國著名的經(jīng)濟重鎮(zhèn)。米爾頓·凱恩斯的規(guī)劃理念是創(chuàng)建一個具有一定靈活性、根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展變化進行調整的城市，是一種結構型和策略型的規(guī)劃，這個規(guī)劃能創(chuàng)造各種機會和為未來選擇留有充分的余地。規(guī)劃引入網(wǎng)格式道路，機非分流，每個網(wǎng)格1平方公里，1個網(wǎng)格就是1個社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)部，通過較小的網(wǎng)格形成更密集的道路網(wǎng)絡。非機動網(wǎng)絡系統(tǒng)注重慢行交通。產(chǎn)業(yè)方面大力興辦零售、信息、咨詢、保險、科研和教育培訓等服務業(yè)。優(yōu)越的地理位置和良好的現(xiàn)代化基礎設施，吸引了不少知名企業(yè)總部，英國石油、阿比國民銀行等著名英國公司把總部設在這里，從而創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。目前，新城匯聚了23萬人，人口的失業(yè)率不到1%，75%的就業(yè)人口從事服務業(yè)。

2.3 法國新城建設：從單中心向多中心的良性發(fā)展

法國社會在“二戰(zhàn)”后半個多世紀以來，為了應對本國剩余勞動力向城市轉移，利用相對集中的國家權力對人口和功能向大城市集聚進行了強力的干預，開始從區(qū)域層面解決城市發(fā)展問題，包括疏解功能產(chǎn)業(yè)和人口。1960年，《巴黎地區(qū)區(qū)域開發(fā)與空間組織計劃》（PADOG規(guī)劃）第一次提出“新城”概念，確定在城市建成區(qū)內(nèi)設立若干新的城市發(fā)展極核。1965年《巴黎地區(qū)國土開發(fā)與城市規(guī)劃指導綱要 1965—2000》提出在沿巴黎市區(qū)切線方向的兩條東南—西北走向的發(fā)展軸中，建設諸個新城，以期通過布置新城的方式改變城市單中心放射性布局向多中心格局發(fā)展。20世紀70年代初，馬恩拉瓦萊、埃夫里、伊夫林、賽爾吉蓬圖瓦茲和默倫塞納爾在內(nèi)的五座新城陸續(xù)開工建設。在新城建設中，作為傳統(tǒng)中央集權國家，政府主導色彩濃厚，中央政府承擔主要費用，并設立專門的開發(fā)與管理機構負責編制新城的土地開發(fā)規(guī)劃和財政支出計劃，并協(xié)調當?shù)卣c居民的關系、建設用地征用和出讓等工作。待項目完成以后，將管理權移交至地方政府。

馬恩拉瓦萊新城是巴黎地區(qū)5個新城之一，位于北部城市發(fā)展軸線的東端，占地約152平方公里，是巴黎新城中公認的發(fā)展最快并且最為成功的一個。整個新城被劃分成4個城市分區(qū)，分期實施建設。第一分區(qū)建于20世紀70年代初，是新城城市中心所在地和除巴黎和拉德芳斯以外的第三個服務業(yè)中心，在調整巴黎東部的空間結構和協(xié)調發(fā)展方面作用突出。第二分區(qū)在20世紀70年代中期開始動工，一些具有國際發(fā)展潮流的城市功能空間（如成立于1983年的迪斯卡特科學城等）吸引了十多所歐洲著名高校和科研機構以及近200家企業(yè)的研發(fā)部門在此安家落戶，使其成為具有國際影響力的科學研究和培訓中心。第三分區(qū)建設始于1985年，為順應20世紀80年代以來巴黎地區(qū)后工業(yè)化發(fā)展的趨勢，主要接納以知識經(jīng)濟生產(chǎn)為特征的新型企業(yè)。第四分區(qū)由于財政困難，直到1987年巴黎迪斯尼主題公園為契機才得以落實，在旅游和創(chuàng)匯上產(chǎn)生了巨大收益?；仡欛R恩拉瓦萊新的建設歷史，早期開發(fā)中的問題也逐漸暴露出來，面臨著內(nèi)涵提高和外延發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，由于建于20世紀70年代住宅開發(fā)速度過快，忽視城市外部公共空間設計，城市綠色空間不足等，使新城面臨著不得不增加投入來提高現(xiàn)有建成區(qū)的環(huán)境質量。endprint

2.4 日本新城建設：與軌道交通建設同步配套進行

日本20世紀50年代以來，特別到了60年代的國民倍增計劃，經(jīng)濟有了高速發(fā)展，東京、大阪等大都市人口急劇增加，為了緩解大城市人口和產(chǎn)業(yè)壓力，日本將新城建設作為解決日益嚴重的城市問題而采取的對策之一，陸續(xù)頒布《促進新產(chǎn)業(yè)都市建設法》《新住宅市街地開發(fā)法》《市地重劃法》《新都市基礎整備法》等有關法規(guī)，在國土規(guī)劃和大都市圈的規(guī)劃指引下，建起了如東京兩面的多摩新城、橫濱北面的港北新城、名古屋東北的高芷寺新城、大阪北面的千里新城等新城。日本新城建設與軌道交通建設是同步的，建立在軌道交通基礎上的新城既是緊湊城市，又是多功能的復合城市，在土地利用上高密度、多用途，將辦公、住宅、商業(yè)等安排在車站附近，以東京站為例，集新干線、軌道交通、地鐵、商業(yè)、辦公為一體。日本新城的配套設施完備，以港北新城為例，公共用地占比31%，公共服務設施及教育設施等用地占比9%，商品房用地與集體住宅用地等占比20%，交通十分便利，2條地鐵，11條市區(qū)公路，12條過境公路。但是日本在經(jīng)濟鼎盛時期的新城規(guī)劃往往做出了過大的需求預測，導致巨大浪費，如多摩新城從規(guī)劃建設到2006年全部建成，歷時41年，目前人口20萬人，尚有已征購但未開發(fā)土地，最終建設赤字約134億元，由東京都財政劃撥財政資金填補。

為治理東京“大城市病”和產(chǎn)業(yè)過度向東京都中心集中，日本政府1956 年制訂了首都圈規(guī)劃，將東京圈劃定為既成市區(qū)、近郊整備地帶和城市開發(fā)區(qū)域，建立了包括8個副都心城市（池袋、新宿、涉谷等），9個周邊特色新城（橫濱、千葉、筑波、幕張等）在內(nèi)的多圈層的城市體系。其中，距離東京都約 50 公里的筑波新城是日本新城建設的一個代表。1963 年，日本政府決定建設“筑波研究學園都市”，定位為科研和教育的新城，建設一個小型的高科技國際城市。原東京教育大學于1973 年遷到筑波，并更名為筑波大學；1974 年先后搬遷了31家隸屬于文部科學省、建設省、國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等國家科研機構。日本政府所屬 7個部（廳）的 43 家國家教育科研機構開始搬遷。截至2013年年底，筑波人口達 22 萬人，成為日本國內(nèi)教育科研機構和人才最為密集的區(qū)域。

2.5 韓國新城建設：首都功能疏解與區(qū)域均衡發(fā)展

90年代中期，韓國作為中等發(fā)達國家，隨著經(jīng)濟的快速增長，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象日益突出，同時也出現(xiàn)了類似發(fā)達國家的大城市問題。形成了首爾和釜山一北一南兩大經(jīng)濟圈，其中首爾經(jīng)濟圈不到12%的面積集中了韓國超過 50%的人口和 70%的經(jīng)濟總量。兩大經(jīng)濟圈共同加劇對資源的吸附，中部的世宗地區(qū)形成了一個塌陷經(jīng)濟。為了疏解首都的政治、行政等公共權力，解決人口壓力，從源頭上切斷區(qū)域不均衡發(fā)展的機制，遷都的呼聲越來越多。中間歷經(jīng)重重波折和爭議，2006年12月韓國最終確定世宗市，位于韓國中部，首爾以南大約 120 公里，行政區(qū)劃面積 465 平方公里，其中新城建設區(qū)面積 73 平方公里，于 2007 年開工建設。世宗市的城市定位為“行政中心復合都市”，將總共 16 個政府部門和 20 個下屬機構分三階段遷入完成。除具有行政功能，還將打造科技特區(qū)和引進高科技、綠色產(chǎn)業(yè)和大學等。

世宗市作為首都功能疏解的發(fā)展先鋒，采取由內(nèi)而外的發(fā)展帶動模式，在核心區(qū)周圍劃定“指定周邊地區(qū)”作為核心，與此同時，強化與周邊重要城市聯(lián)結，形成在首爾和釜山兩大經(jīng)濟圈外第三增長極的都市群網(wǎng)絡，實現(xiàn)了區(qū)域均衡的目的。目前，韓國現(xiàn)已有國土交通部等十多個部門和 1.3 萬名公務員搬遷到世宗辦公，在一定程度上減輕了首爾的壓力。但是新老兩個首都的銜接也還存在一些問題，突出體現(xiàn)在建設工期大大落后于規(guī)劃，世宗新城幾乎所有建設從零開始，高速公路、鐵路仍在建設中，交通建設滯后，兩地通勤不便，通過私家車或巴士通勤，車程大約兩小時。行政辦公區(qū)內(nèi)各種基本設施已落成，但是公共服務和配套仍不完善，居住、交通、子女轉學等困難制約著落戶世宗居住的公務員數(shù)量，存在著首爾市的晝夜人口比較高，新城的職住不平衡的問題。

3 對雄安新區(qū)建設發(fā)展路徑的思考與啟示

疏解北京非首都功能、調整產(chǎn)業(yè)結構、都市圈內(nèi)從單中心向多中心布局、發(fā)展城市群等手段對于促進京津冀協(xié)區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重要意義，設立雄安新區(qū)這一重大戰(zhàn)略決策則是實現(xiàn)上述手段的一個重要載體。綜觀世界新城建設的經(jīng)驗與教訓，可以為雄安新區(qū)建設得到以下幾點啟示與結論。

3.1 重器雄安：打造頂層規(guī)劃引領的中國經(jīng)濟第三極

從理論到實踐，英、美、日等國成功的城市和區(qū)域發(fā)展都是政府有力引導與科學規(guī)劃相結合的產(chǎn)物。作為繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)被寄予很高期望，承擔著集中疏解北京非首都功能，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，并使之成長為中國經(jīng)濟第三極的國之重器，這一重擔要求雄安新區(qū)要求加快進行總體規(guī)劃和各分項規(guī)劃的編制工作。一是理念發(fā)展。加強頂層規(guī)劃設計理念，對雄安新區(qū)高標準、高水平建設，提供與北京同等水平乃至更高品質的教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施。二是創(chuàng)新發(fā)展。雄安一方面應在新區(qū)開發(fā)與管理、新區(qū)投融資體制改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展模式上積極探索和改革創(chuàng)新；另一方面要發(fā)揮政府與市場兩只手的作用，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，吸引科技成果和創(chuàng)新主體進入這些區(qū)域，培育增長新動能，打造全球創(chuàng)新高地。三是帶動發(fā)展。規(guī)劃應以更高的姿態(tài)從空間與區(qū)域的視角來建構城市空間結構，調整京津冀區(qū)域內(nèi)各城市位序和分工，帶動整個周邊區(qū)域經(jīng)實力的增強。四是均衡發(fā)展。規(guī)劃應科學研判雄安新區(qū)未來經(jīng)濟和人口增長等，分階段、分步驟地展開，切忌冒進，不削弱北京的“國際一流的和諧宜居之都”建設。避免國外有些城市的過度開發(fā)或開發(fā)滯后付出一定代價，進行二次疏解或者人口回流。

3.2 綠色雄安：打造環(huán)境治理與生態(tài)建設的城市樣本

國際實踐表明，實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展的生態(tài)型城市已成為新城建設取得成功的首要追求目標。目前，雄安新區(qū)規(guī)劃涉及范圍生態(tài)環(huán)境不容樂觀，霧霾嚴重，白洋淀的水質呈重度污染狀態(tài)且生態(tài)嚴重缺水，1998年至今，白洋淀水位幾乎年年逼近干涸警戒水位。打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，擺在了規(guī)劃建設雄安新區(qū)的首要位置。一方面，制定高標準的環(huán)保治理要求，要以保護和修復白洋淀生態(tài)功能為前提，白洋淀生態(tài)修復也離不開整個流域的生態(tài)環(huán)境改善。從改善華北平原生態(tài)環(huán)境全局著眼，將白洋淀流域生態(tài)修復作為一項重大工程同步開展工作。重點要優(yōu)化京津冀的水資源管理，提高水環(huán)境治理標準。另一方面，在規(guī)劃中借助自然條件的優(yōu)勢，盡可能地留出更多的生態(tài)空間，留出大面積的公園綠地，形成親水的環(huán)境優(yōu)勢，擁有令人羨慕的高比例生態(tài)自然環(huán)境，并達到國際標準的宜居水平。endprint

3.3 科技雄安：打造全國創(chuàng)新驅動增長的經(jīng)濟新動能

以科技為核心，努力將新城建設成為一個現(xiàn)代化科技新城和世界性科技基地也是國外成熟城市建設所倡導和追求的目標。作為打造全國創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎的雄安新區(qū)，一方面，要充分發(fā)揮中央的統(tǒng)籌協(xié)調能力，利用行政和市場等綜合疏解手段，對北京過度集聚的教育資源和科研資源等創(chuàng)新基礎要素向雄安新區(qū)進行合理引導。尤其是注重對總部基地、高校科研院所等非首都核心功能的導入，可通過設立分支機構、合作共建等形式加強人才引進，并通過提高基本公共服務水平，配套優(yōu)質教育醫(yī)療等資源，提高待遇、級別和福利等手段引導人才向雄安新區(qū)加速集聚；另一方面，產(chǎn)業(yè)定位應在科學研判科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展趨勢的基礎上，前瞻布局，結合創(chuàng)新引領的要求，高標準、高起點制訂雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，盡快制定詳盡產(chǎn)業(yè)負面清單，設立產(chǎn)業(yè)綠色門檻，在高端高新產(chǎn)業(yè)領域進行重點引導。同時，雄安必須實現(xiàn)與北京在產(chǎn)業(yè)功能定位上進行錯位發(fā)展、協(xié)作發(fā)展。比如在創(chuàng)新中心方面，北京聚焦于研發(fā)，雄安側重于成果轉化。

3.4 智慧雄安：打造智慧化的城市管理與服務型社會

最近十年來城市發(fā)展實踐充分展示了信息技術創(chuàng)新和應用在現(xiàn)代城市發(fā)展中的重大作用和巨大潛力。紐約、倫敦、東京等國外城市紛紛加大信息技術在城市管理、服務和運行中的應用，開辟了城市“智慧”發(fā)展模式。我國進一步提出了新型智慧城市的概念也正是對新一輪信息技術創(chuàng)新應用背景下城市發(fā)展大趨勢的概括和反映。作為新建城市，雄安新區(qū)理應在信息基礎設施上提前謀劃和布局網(wǎng)絡的無所不在，奠定利用信息技術等現(xiàn)代科技成果加強未來雄安的城市管理、城市服務和城市功能的良好基礎，探索“智慧雄安”建設模式，在雄安城市精益發(fā)展、智能運行、高品質生活的發(fā)展軌跡上展示未來“智慧雄安”信息社會的美好圖景。

3.5 快捷雄安：打造區(qū)域內(nèi)四通八達的交通運輸網(wǎng)絡

從國際經(jīng)驗來看，四通八達、密度足夠且立體化的網(wǎng)狀交通運輸體系是提升城市承載能力和城市運轉效率，是區(qū)域發(fā)展、城市功能優(yōu)化的重要基礎支撐條件。根據(jù)目前雄安新區(qū)鐵路規(guī)劃圖，雄安新區(qū)將建兩個車站，五條鐵路通過雄安新區(qū)，其中新建的京雄鐵路、津雄鐵路將直達京津兩市。未來雄安新區(qū)應進一步強化京津冀城市群交通網(wǎng)絡的建設，重點落在完善城市群內(nèi)各城市之間的軌道交通、高速公路等交通網(wǎng)絡，形成城市群內(nèi)立體化、多樣化的交通網(wǎng)絡系統(tǒng)。具體來說，要加快城市群中心城市之間的城際鐵路建設，進一步提高城市間的人流、物流效率，強化各中心城市之間的聯(lián)系。通過加快建設連接周邊縣市的輕軌等軌道交通，緩解未來雄安新區(qū)擴張帶來的城市交通擁堵等問題，并帶動周邊縣市的發(fā)展，推進整個城市群協(xié)同發(fā)展的步伐。同時注重改善局部交通微循環(huán)等措施構建合理、高效的立體交通網(wǎng)路，為承接地和中心城搭建高效銜接交通條件。

3.6 人文雄安：打造傳承歷史和人文關懷的人居環(huán)境

切實保護當?shù)氐臍v史文化資源，塑造自己的文化特色，一直是國際大都市新城建設追求的目標。雄縣有近3000年的建城史，燕趙文化、宋遼文化在這里都有很好的體現(xiàn)。歷史上宋遼古建筑保護得并不好，僅存千年遺存宋遼古戰(zhàn)道，另外隨著白洋淀周邊村莊的拆遷，一些農(nóng)村手工藝也面臨消失的處境。雄安新城規(guī)劃建設中，不僅要堅持保護弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和延續(xù)歷史文脈，而且也要面向未來，創(chuàng)造具有雄安特色、富有人文精神和開放性的現(xiàn)代化人居環(huán)境。具體而言，一是注意保護自己特有的歷史文化資源，延續(xù)文化脈絡，進一步弘揚古地道文化，宣揚崇尚忠義的淳樸民風，傳承獨特的白洋淀民俗文化和民間工藝，提升其知名度，讓傳統(tǒng)文化繼續(xù)在新區(qū)的建設中得到傳承，內(nèi)涵得到不斷豐富。二是注意全球化與本土化相結合，在其規(guī)劃風格注重建設風格的本土化的同時注重全球化、國際化潮流，注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合，培育現(xiàn)代城市人文精神，力爭構筑以人為本、環(huán)境品質、人文關懷為特征的現(xiàn)代人居城市。

參考文獻：

[1]陳瑜.韓國“遷都”對北京“疏解”的啟示[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2015（11）.

[2]唐律詣.巴黎新城實踐中的經(jīng)驗和教訓[J].經(jīng)營管理者，2014（5）.

[3]賈康，蘇京春.西方城市規(guī)劃經(jīng)濟理論基礎與案例實踐——基于供給側結構管理視角[J].地方財政研究，2016（2）.

[4]劉健.馬恩拉瓦萊：從新城到歐洲中心——巴黎地區(qū)新城建設回顧[J].國外城市規(guī)劃，2002（2）.

[5]陶希東.國際大都市新城建設經(jīng)驗及其對上海的啟示[J].上海經(jīng)濟研究，2005（8）.

[6]翟健.國際新城新區(qū)建設實踐（四）：英國新城——城市化背景[J].城市規(guī)劃通訊，2015（2）.

[7]文輝.日本是如何建新城的？[N].經(jīng)濟觀察報，2014-07-28.

[8]美英澳三國郊區(qū)城市群體發(fā)展模式介紹[EB/OL].[2017-09-30].http：//ishare.iask.sina.com.cn/f/33pYSxEuMgF.html.

[9]杜立群，楊明，沈教彥，等.韓國行政中心遷移的經(jīng)驗和啟示[J].北京規(guī)劃建設，2013（5）.

[10]鎖利銘.面向府際協(xié)作的城市群治理：趨勢、特征與未來取向[J].經(jīng)濟社會體制比較，2016（11）.

[11]邵海鵬.白洋淀：從游擊區(qū)到未來新區(qū)“水眼”[N].第一財經(jīng)日報，2017-04-05.endprint