趙建磊

[摘要]俄羅斯是“一帶一路”沿線國家中與我國經(jīng)貿(mào)合作最為密切的國家之一，其國內(nèi)新一輪的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造給我國電力設(shè)備出口俄羅斯市場(chǎng)創(chuàng)造了絕佳的契機(jī)。文章總結(jié)了俄羅斯電力市場(chǎng)的設(shè)備供應(yīng)情況以及中國電力設(shè)備對(duì)俄出口的優(yōu)勢(shì)，分析了中俄電力設(shè)備貿(mào)易的關(guān)稅壁壘、認(rèn)證壁壘、技術(shù)鑒定壁壘、本地化壁壘等，并從開拓市場(chǎng)空間、突破產(chǎn)品技術(shù)、跨越認(rèn)證門檻等方面提出了未來的市場(chǎng)展望，為中國電力企業(yè)面向俄羅斯進(jìn)行電力設(shè)備出口提供有益參考。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯；電力設(shè)備；貿(mào)易壁壘

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801091

1背景與意義

俄羅斯地跨歐亞兩大洲，是世界上面積最大的國家，具有較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，電力產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。隨著近年來經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，俄羅斯正在開始著手新一輪的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造，具有巨大的采購能力，給我國電力設(shè)備出口俄羅斯市場(chǎng)創(chuàng)造了絕佳的契機(jī)。

俄羅斯作為“一帶一路”沿線國家中與我國經(jīng)貿(mào)合作最為密切的國家之一，是“一帶一路”建設(shè)不可或缺的響應(yīng)者和參與者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年起，中國已經(jīng)連續(xù)6年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國。在我國對(duì)俄羅斯的出口貿(mào)易中，電力產(chǎn)品份額大幅增加，表明我國電力能源產(chǎn)品在俄羅斯市場(chǎng)上有著較大潛力與發(fā)展前景。

2俄電力市場(chǎng)情況

由于技術(shù)設(shè)備的無形老化，俄羅斯電力設(shè)備亟須更新?lián)Q代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)電設(shè)備中165%的水輪機(jī)須立即更換，438%的水輪機(jī)須現(xiàn)代化更新或逐步更換。與此同時(shí)，俄羅斯發(fā)電公司熱衷于購買國外電力設(shè)備，而不在國內(nèi)購買，導(dǎo)致電力企業(yè)中進(jìn)口電力設(shè)備所占比重約達(dá)70%。

這主要是因?yàn)槎砹_斯電力機(jī)械制造業(yè)的產(chǎn)能非常有限。俄本地主要設(shè)備生產(chǎn)商有動(dòng)力機(jī)械股份公司、核能機(jī)械股份公司、電氣設(shè)備工廠股份公司等。據(jù)生產(chǎn)商聲明，限制產(chǎn)能在5千兆瓦特～6千兆瓦特，而俄本地現(xiàn)代化產(chǎn)能最高的設(shè)備的最大輸出功率不超過2千兆瓦特，這些額外的需求導(dǎo)致進(jìn)口電力設(shè)備市場(chǎng)的崛起。

在俄羅斯，外國設(shè)備生產(chǎn)商主要來自歐盟、美國、加拿大、日本、韓國和中國等，其中GE有限公司、西門子責(zé)任公司和阿爾斯通公司分別占俄進(jìn)口設(shè)備額約29%、19%、16%。

中國電力設(shè)備出口俄羅斯市場(chǎng)主要以成套設(shè)備為主，單機(jī)設(shè)備為輔。2016年，中國向俄羅斯出口電力設(shè)備總額近51億美元，占整個(gè)對(duì)俄出口貿(mào)易額的147%。目前中國向俄羅斯出口電力設(shè)備的主要有：黑龍江天狼星電站設(shè)備有限公司聯(lián)合國內(nèi)的東北電力設(shè)計(jì)院、哈動(dòng)股份以及黑龍江火電三公司，共同取得了俄羅斯特羅伊茨克2臺(tái)660MW燃煤電站項(xiàng)目的EPC總承包任務(wù)，并向其供應(yīng)全套主機(jī)及輔機(jī)設(shè)備；新疆特變電工集團(tuán)向俄羅斯出口“衡變”400千伏及以上變壓器產(chǎn)品；華電環(huán)球貿(mào)易公司向華電捷寧斯卡婭熱電有限公司出口汽輪機(jī)、輔機(jī)等設(shè)備；中國西電國際工程有限公司向俄聯(lián)邦電網(wǎng)公司出口220KB變壓器；南瑞集團(tuán)、山東達(dá)馳電氣有限公司、山東泰山恒信開關(guān)集團(tuán)、正太集團(tuán)有限公司、中電電氣集團(tuán)、國電南京自動(dòng)化股份公司等對(duì)俄出口少量設(shè)備。

3中國電力設(shè)備對(duì)俄出口的優(yōu)勢(shì)

我國電力設(shè)備出口俄羅斯市場(chǎng)得到了我國政府的高度重視和政策支持。我國于2001年將電力設(shè)備出口退稅提高至17%，使我國電力設(shè)備以不含稅成本進(jìn)入國際市場(chǎng)，與國外產(chǎn)品在同等條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。同時(shí)，為促進(jìn)大型單機(jī)和成套設(shè)備出口持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，國家出臺(tái)各種政策、法規(guī)，優(yōu)惠或資助電力企業(yè)出口，主要涉及的法律、法規(guī)有《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》《國務(wù)院令第392號(hào)》《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》等。

我國電力設(shè)備還具有性價(jià)比高，品種多，維護(hù)、組裝、培訓(xùn)成本低等特點(diǎn)。一是我國電力設(shè)備零件體積小，便于生產(chǎn)組裝，且不存在海關(guān)征稅和運(yùn)輸問題；二是我國電力設(shè)備生產(chǎn)商可根據(jù)客戶提供的圖紙和方案生產(chǎn)設(shè)備，但歐洲生產(chǎn)商往往會(huì)拒絕客戶的此類申請(qǐng)；三是我國電力設(shè)備設(shè)計(jì)簡單合理，在使用方面不需專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。

4中俄電力設(shè)備貿(mào)易壁壘

雖然俄羅斯電力市場(chǎng)需求旺盛且我國電力設(shè)備優(yōu)勢(shì)明顯，但我國電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要想順利進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)并打開局面也面臨一系列難題和挑戰(zhàn)。

41關(guān)稅壁壘

俄羅斯政府為保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，設(shè)置了多種關(guān)稅壁壘以限制外國商品進(jìn)口。其中，多次實(shí)施臨時(shí)性關(guān)稅措施對(duì)我國電力設(shè)備出口影響較大。

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，俄羅斯先后對(duì)船用發(fā)電機(jī)、蒸汽鍋爐發(fā)電輔助設(shè)備、機(jī)械鍋爐等機(jī)電進(jìn)口設(shè)備征收臨時(shí)性高關(guān)稅。俄羅斯多次采取臨時(shí)性高關(guān)稅的做法已經(jīng)擾亂了國家間的正常貿(mào)易秩序，有悖于國際上正常的貿(mào)易規(guī)范，對(duì)我國電力設(shè)備進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)構(gòu)成了極大障礙。

42認(rèn)證壁壘

國外制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到俄羅斯，應(yīng)滿足俄羅斯的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也就是要通過認(rèn)證。原有的俄羅斯認(rèn)證系統(tǒng)復(fù)雜煩瑣，通常一套大型電力設(shè)備所包含的所有可拆卸部件都要做GOST-R認(rèn)證，且較為排斥國際通用標(biāo)準(zhǔn)，使得我國產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的周期長，相關(guān)費(fèi)用支出大。目前俄羅斯認(rèn)證程序和手續(xù)已得到簡化，并于2014年1月1日取消了強(qiáng)制性認(rèn)證的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊP(guān)聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)（CU-TR）認(rèn)證，我國電力設(shè)備企業(yè)將以更簡單的方式進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)。

43技術(shù)鑒定壁壘

俄聯(lián)邦電網(wǎng)公司、俄石油公司和俄氣公司等大型企業(yè)在招標(biāo)采購設(shè)備時(shí)，供應(yīng)商必須滿足其設(shè)定的企業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過其技術(shù)鑒定后方可有資格參與招標(biāo)，這對(duì)外國設(shè)備進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)起到了一定的限制作用。經(jīng)了解，俄聯(lián)邦電網(wǎng)公司在采購斷路器時(shí)，在技術(shù)鑒定方面耗時(shí)就達(dá)半年以上，鑒定費(fèi)用為10萬～30萬元人民幣。

44本地化壁壘

俄政府對(duì)享受政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，均采取部分設(shè)備在俄境內(nèi)生產(chǎn)的政策。例如，參加可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)，項(xiàng)目所需部分設(shè)備必須在俄本土制造，并根據(jù)不同部件或生產(chǎn)過程計(jì)算其本地化生產(chǎn)比率。俄政府對(duì)可再生能源項(xiàng)目本地化比例的硬性要求如下：

5中國電力設(shè)備對(duì)俄出口的展望

51開拓市場(chǎng)空間

中國電力設(shè)備生產(chǎn)商作為俄市場(chǎng)的新面孔，在經(jīng)驗(yàn)和管理水平、品牌知名度方面，與早已占據(jù)俄市場(chǎng)的國際型大企業(yè)相比有著一定差距。所以，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，不斷提升品牌價(jià)值，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，努力開拓市場(chǎng)空間勢(shì)在必行。

52突破產(chǎn)品技術(shù)

雖然中國電力設(shè)備的性價(jià)比較高，但仍存在壽命短、故障率高、性能不穩(wěn)定等問題。而且中國電力設(shè)備生產(chǎn)商缺乏現(xiàn)代化的工藝創(chuàng)新和設(shè)計(jì)能力，過多依賴復(fù)制歐美產(chǎn)品，需在戶外設(shè)備低溫耐受等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。俄方對(duì)戶外設(shè)備低溫耐受能力一般要求為零下50攝氏度，而我國大部分廠家未設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過符合其耐低溫要求的產(chǎn)品，要解決這一技術(shù)難關(guān)也是打開俄羅斯國際市場(chǎng)的重要步驟之一。

53跨越認(rèn)證門檻

中國設(shè)備進(jìn)入俄市場(chǎng)須具備俄國家的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等基本條件，認(rèn)證證書需要通過俄相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備的生產(chǎn)、安裝、調(diào)試等環(huán)節(jié)鑒定后頒發(fā)，可借助俄境內(nèi)代理商的資源和能力，跨越認(rèn)證門檻，減少認(rèn)證手續(xù)耗時(shí)長、認(rèn)證流程煩瑣等可能導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失。

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