韓永青　林俐

【摘 要】 本文提出了構(gòu)建中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化路徑：要深化改革網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)組織管理體制；著力構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略體系；切實(shí)有效開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展水平評(píng)估工作；促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全和信息化社會(huì)組織良好協(xié)助作用。

【關(guān)鍵詞】 全球視野；網(wǎng)絡(luò)安全；信息化；路徑

隨著中國(guó)改革開(kāi)放政策的深入推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平的迅速提升，與世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，中國(guó)正在接受信息化發(fā)展階段的洗禮。網(wǎng)絡(luò)接入中國(guó)20多年以來(lái)，不僅深刻改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌，而且全面介入廣大人民群眾的工作、學(xué)習(xí)、休閑等日常生活。習(xí)近平總書(shū)記指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施；沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化；要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。[1]從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，世界信息社會(huì)發(fā)展走向日漸明晰，全球正在由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展之中；從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，全國(guó)人民正在為全面建成小康社會(huì)而不懈努力。面對(duì)世界上很多國(guó)家爭(zhēng)相投入網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)熱潮，中國(guó)需要抓住歷史機(jī)遇順勢(shì)而為，探索中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化路徑，扎實(shí)開(kāi)展中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作，最終實(shí)現(xiàn)建成中國(guó)特色社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

一、深化改革網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)組織管理體制

從世界范圍來(lái)看，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)組織管理體制建構(gòu)。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面，由聯(lián)邦政府直接出面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)土安全部、國(guó)防部下屬的國(guó)家安全局、中央情報(bào)局、聯(lián)邦通信委員會(huì)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心等；在信息化方面，美國(guó)在聯(lián)邦政府管理和預(yù)算辦公室內(nèi)部設(shè)立了電子政務(wù)和信息技術(shù)辦公室，該辦公室由直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的首席信息官領(lǐng)導(dǎo)。英國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面成立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全辦公室和網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)中心，前者提供戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府部門(mén)關(guān)系，后者監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅；在信息化方面，英國(guó)內(nèi)閣辦公室設(shè)立了效能和改革組，通過(guò)財(cái)政部等其他部門(mén)合作，實(shí)施信息化管理與改革工作。德國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面，設(shè)立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)委員會(huì)和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)中心，前者統(tǒng)籌政府各部門(mén)以及公共和私人領(lǐng)域的合作，后者負(fù)責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，同時(shí)聯(lián)邦信息技術(shù)安全局、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防御中心等機(jī)構(gòu)也參與網(wǎng)絡(luò)安全工作；在信息化方面，由德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部負(fù)責(zé)相關(guān)政策制定和工作推進(jìn)。澳大利亞在網(wǎng)絡(luò)安全方面，由司法部負(fù)責(zé)政府網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的政策制定，國(guó)防部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)層面的指導(dǎo)，政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)；在信息化方面，由澳大利亞財(cái)政部下設(shè)政務(wù)和資源管理組負(fù)責(zé)相關(guān)工作，例如開(kāi)發(fā)和建議適用于公共機(jī)構(gòu)的資源管理框架，在政府信息協(xié)調(diào)和宣傳活動(dòng)中提供建議，在信息技術(shù)有效應(yīng)用方面為政府管理部門(mén)提供政策引導(dǎo)、信息和服務(wù)等。

綜合分析上述國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)組織管理體制構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)各有千秋，美國(guó)體現(xiàn)出某種中央集權(quán)特征，英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等顯示了部門(mén)負(fù)責(zé)特征。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作的推進(jìn)是大到國(guó)家小到個(gè)人的一場(chǎng)變革，在這種變革中，個(gè)人的利益、單位的利益、部門(mén)的利益等交織在一起，產(chǎn)生各種各樣的矛盾沖突，由此可能產(chǎn)生各種各樣的社會(huì)阻力。[2]因此，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作必須充分重視領(lǐng)導(dǎo)組織管理體制改革。從領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)說(shuō)，除了目前中央成立專(zhuān)門(mén)小組全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作外，各級(jí)政府、企事業(yè)單位等應(yīng)該確立“領(lǐng)導(dǎo)層決策原則”，各級(jí)政府、企事業(yè)單位等的領(lǐng)導(dǎo)層需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作有深刻理解，將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作上升到關(guān)系到各地區(qū)、各單位發(fā)展戰(zhàn)略層面，親自出面主抓該項(xiàng)工作。從組織層面來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府、企事業(yè)單位需要?jiǎng)?chuàng)立專(zhuān)門(mén)工作會(huì)議機(jī)制，定期協(xié)調(diào)有關(guān)各方研討網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展形勢(shì)，破除工作當(dāng)中存在的諸多障礙，使得該項(xiàng)工作能直達(dá)基層并不斷提高效率。從管理層面來(lái)說(shuō)，目前存在的問(wèn)題是現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。[3]因此，各級(jí)政府、企事業(yè)單位需要盡快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展形勢(shì)，對(duì)規(guī)劃管理、運(yùn)行管理、變革管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，建立順暢高效的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理體制。

二、著力構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略體系

在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化路徑構(gòu)建中，發(fā)展戰(zhàn)略具有引領(lǐng)作用，目前世界上已有200多個(gè)國(guó)家和區(qū)域合作組織先后制定了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面，制定了《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，提出要從國(guó)家層面統(tǒng)一部署網(wǎng)絡(luò)安全，全面提升國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中的行動(dòng)力和控制力；在信息化方面，美國(guó)政府發(fā)布了《數(shù)字政府：構(gòu)建一個(gè)21世紀(jì)平臺(tái)以更好地服務(wù)美國(guó)人民》，目標(biāo)是使美國(guó)人民和流動(dòng)性勞動(dòng)力隨時(shí)、隨地、通過(guò)任何設(shè)備訪問(wèn)高質(zhì)量的數(shù)字政府信息和服務(wù)，確保美國(guó)政府適應(yīng)新的數(shù)字世界，抓住機(jī)遇，以智慧、安全和實(shí)惠的方式采購(gòu)和管理設(shè)備、應(yīng)用和數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)以刺激全國(guó)創(chuàng)新，改進(jìn)美國(guó)人民服務(wù)質(zhì)量。歐盟在網(wǎng)絡(luò)安全方面，公布了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：公開(kāi)、可靠和安全的網(wǎng)絡(luò)空間》文件，明確了各利益相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、自由和安全的網(wǎng)絡(luò)空間，免于受到事故影響和人為蓄意破壞，有效地保護(hù)和促進(jìn)公民基本權(quán)利，建成一個(gè)世界上最安全的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境；在信息化方面，歐盟公布了《歐洲數(shù)字化議程》，要求在一切可能的領(lǐng)域應(yīng)用信息技術(shù)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、節(jié)約資源和能源，從而達(dá)到應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)增長(zhǎng)的目的。此外，俄羅斯、日本、韓國(guó)、印度、巴拿馬、格魯吉亞、愛(ài)沙尼亞、特立尼達(dá)和多巴哥、約旦、摩洛哥等國(guó)家，近些年來(lái)紛紛分別出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的發(fā)展戰(zhàn)略。

借鑒國(guó)外相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略制定經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，中國(guó)在制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略方面，首先需要在剛性?xún)?nèi)容指標(biāo)方面進(jìn)行體系化設(shè)計(jì)。一是著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化科學(xué)理論研究體系，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮廣大人文社會(huì)科學(xué)以及自然科學(xué)、工程科學(xué)等領(lǐng)域科研工作者積極性，注重多學(xué)科交叉融合研究，開(kāi)展極富前瞻性的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展理論研究。二是著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化技術(shù)自主創(chuàng)新體系，基于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化科學(xué)理論研究成果，大力扶持網(wǎng)絡(luò)安全和信息化核心技術(shù)攻關(guān)研究，在計(jì)算機(jī)芯片、計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)智能管理等領(lǐng)域取得完全中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)成果。三是著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，基于中國(guó)完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)成果，以改變目前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)不平衡、城鄉(xiāng)不平衡為目標(biāo)，加大資金投入力度，大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化全國(guó)“戶(hù)戶(hù)通”工程，不斷提高信息化發(fā)展指數(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)。四是著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法律法規(guī)制定體系，國(guó)家各級(jí)相關(guān)立法部門(mén)要廣泛深入調(diào)研，除了適時(shí)修訂國(guó)家刑法、民法、司法解釋等，還需要出臺(tái)并落實(shí)國(guó)家《網(wǎng)絡(luò)安全法》，為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作提供可靠法律保障。endprint

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)是涉及全國(guó)廣大人民群眾的普及性工作，因此諸多需要全國(guó)人民共同參與建設(shè)的柔性?xún)?nèi)容指標(biāo)，也要納入網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略體系之中。一是著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化知識(shí)普及宣傳體系，基于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾利益的密切關(guān)系，充分發(fā)揮政府宣傳部門(mén)、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、高等院校、社會(huì)組織等能動(dòng)性，通過(guò)多種形式向人們普及宣傳網(wǎng)絡(luò)安全和信息化知識(shí)。二是著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化技能全民教育體系，各級(jí)教育主管部門(mén)組織加大各中小學(xué)校、高等院校等網(wǎng)絡(luò)安全和信息化課程化教學(xué)力度，其他政府部門(mén)要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、老年人等特殊社會(huì)群體普及化教育培訓(xùn)工作。三是著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展體系，將國(guó)家優(yōu)惠政策扶持與市場(chǎng)化發(fā)展原則有效結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相關(guān)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等健康發(fā)展，通過(guò)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)一批中小型企業(yè)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，繁榮網(wǎng)絡(luò)安全和信息化市場(chǎng)。四是著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化平臺(tái)規(guī)范治理，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的基礎(chǔ)平臺(tái)俗稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)空間”，需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)空間中各類(lèi)危害國(guó)家安全與侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益的違法犯罪行為；建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判應(yīng)對(duì)體系，形成健全的處置網(wǎng)絡(luò)輿論負(fù)面社會(huì)影響的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；大力扶持網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)游戲等向積極方向發(fā)展，使健康網(wǎng)絡(luò)文化成為網(wǎng)絡(luò)空間中的主流。

三、切實(shí)有效開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展水平評(píng)估工作

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須具備配套的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使其成為國(guó)家用以制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化政策的依據(jù)。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，美國(guó)提出了“可信計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評(píng)估準(zhǔn)則”（TCSEC），該標(biāo)準(zhǔn)將安全級(jí)別從低到高劃分為D類(lèi)、C類(lèi)、B類(lèi)、A類(lèi)4個(gè)級(jí)別，多年來(lái)一直是美國(guó)政府、軍隊(duì)等評(píng)估網(wǎng)絡(luò)安全的主要標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭4國(guó)聯(lián)合制定了“歐洲信息技術(shù)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”（ITSEC），該標(biāo)準(zhǔn)將安全概念分為功能與評(píng)估兩部分，功能準(zhǔn)則從F1—F10共分10級(jí)，F(xiàn)1—F5級(jí)對(duì)應(yīng)于“TCSEC”的D類(lèi)到A類(lèi)，F(xiàn)6至F10級(jí)分別對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)和程序的完整性、系統(tǒng)的可用性、數(shù)據(jù)通信的完整性、數(shù)據(jù)通信的保密性以及機(jī)密性和完整性的網(wǎng)絡(luò)安全。在信息化方面，例如國(guó)際電信聯(lián)盟提出“信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)”（IDI）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)有11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，均來(lái)源于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由國(guó)際電信聯(lián)盟收集后與聯(lián)合國(guó)其他組織收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，將指標(biāo)具體設(shè)計(jì)為接入、應(yīng)用、技能，權(quán)重分別設(shè)為40%、40%、20%，采用絕對(duì)值計(jì)算方法，目的是便于橫向和縱向比較。此外，部分國(guó)家自己也設(shè)計(jì)有信息化發(fā)展方面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，例如日本提出“信息化指數(shù)法”（IOI）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要從郵電、廣播、電視、新聞等行業(yè)中選取信息量、信息裝備率、通信主體水平、信息系數(shù)四個(gè)要素來(lái)體現(xiàn)社會(huì)的信息化程度，具體又細(xì)分為11個(gè)變量，將這些指標(biāo)與某一基準(zhǔn)年相比得到的就是信息化指數(shù)。

從目前發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展程度己成為衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，但這個(gè)程度如何通過(guò)定量和定性的分析進(jìn)行準(zhǔn)確表達(dá)，如何能在國(guó)家、地區(qū)之間對(duì)這個(gè)程度的差異性進(jìn)行比較，對(duì)于各國(guó)、各地區(qū)在把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、制定本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方面非常關(guān)鍵。從目前所見(jiàn)部分國(guó)家、部分國(guó)際組織所制定各類(lèi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，比較注重技術(shù)性和應(yīng)用性的剛性評(píng)價(jià)，對(duì)政策性和普及性等方面的柔性評(píng)價(jià)不夠，導(dǎo)致某種程度上評(píng)估數(shù)據(jù)缺乏全面性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。例如可用性評(píng)估方法主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備，不能夠從整體角度去研究網(wǎng)絡(luò)的可用性。[4]中國(guó)可以使用這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，除了作為一種國(guó)際對(duì)比和可參考觀察視角外，更應(yīng)該緊密結(jié)合中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略體系，設(shè)計(jì)出中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。可以設(shè)定剛性?xún)?nèi)容指標(biāo)和柔性?xún)?nèi)容指標(biāo)2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在剛性?xún)?nèi)容指標(biāo)下面設(shè)定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化科學(xué)理論研究、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化技術(shù)自主創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化技術(shù)法律法規(guī)制定4個(gè)二級(jí)指標(biāo)；在柔性?xún)?nèi)容指標(biāo)下面設(shè)定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化知識(shí)普及宣傳、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化技能全民教育、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化平臺(tái)規(guī)范治理4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這樣設(shè)計(jì)的目的是使得實(shí)際評(píng)價(jià)與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略體系渾然一體，得出的評(píng)估數(shù)據(jù)更具全面性和指導(dǎo)性。

四、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展

世界上很多國(guó)家非常重視促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、教育等方面的融合發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，德國(guó)提出的“工業(yè)4.0”計(jì)劃，特別突出網(wǎng)絡(luò)安全議題，其中云計(jì)算安全成為中央系統(tǒng)，服務(wù)和人都需要更加安全可靠的身份證明，面對(duì)針對(duì)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，要求云端數(shù)據(jù)應(yīng)得到強(qiáng)有力的安全保障。韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管理部門(mén)為了配合青少年教育工作，對(duì)于17歲以下沒(méi)有身份證的青少年，網(wǎng)站在獲取青少年詳細(xì)信息后，會(huì)通過(guò)向手機(jī)發(fā)送密碼的方式確認(rèn)使用者身份，對(duì)未成年者加強(qiáng)管理并提供保護(hù)。在信息化方面，芬蘭及時(shí)調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使其向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)行以高科技為動(dòng)力，建設(shè)外向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而使其在電信、能源、環(huán)保等領(lǐng)域位居世界前列，目前已有100多個(gè)工業(yè)產(chǎn)品處于全球領(lǐng)先地位。印度建立了許多有利于農(nóng)產(chǎn)品交易的信息系統(tǒng)，例如農(nóng)業(yè)行情信息系統(tǒng)、價(jià)格預(yù)測(cè)應(yīng)用程序、全國(guó)市場(chǎng)地圖、電子拍賣(mài)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)系統(tǒng)等，為農(nóng)民提供關(guān)于到貨、當(dāng)前價(jià)格、大致價(jià)格趨勢(shì)、交易價(jià)格等最新的市場(chǎng)信息。新加坡在城市發(fā)展方面注重“智慧城市”建設(shè)，每個(gè)居民都可以通過(guò)其唯一的身份認(rèn)證，在統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)上享受各類(lèi)的政府公共服務(wù)，在任何一項(xiàng)服務(wù)中的個(gè)人信息變動(dòng)都可以通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)完成數(shù)據(jù)在各部門(mén)子系統(tǒng)中的同步更新，打破了政府部門(mén)公眾服務(wù)各自為政的格局。

目前，在很多國(guó)家積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的背景下，中國(guó)需要從具體國(guó)情出發(fā)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前全面深化改革的背景下，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、教育現(xiàn)代化等方面深度融合發(fā)展，以不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，走出有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展之路。就工業(yè)化而言，不應(yīng)只是與某個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)融合發(fā)展，而是要與能源、制造、交通等所有工業(yè)門(mén)類(lèi)融合發(fā)展，不應(yīng)只是與工業(yè)某個(gè)環(huán)節(jié)融合發(fā)展，而是要與原料、采購(gòu)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)、服務(wù)等所有環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)縱向融合發(fā)展，要與技術(shù)、產(chǎn)品、管理、業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)等層面實(shí)現(xiàn)橫向融合發(fā)展。就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，不應(yīng)只是與某個(gè)農(nóng)業(yè)種類(lèi)融合發(fā)展，而是要與種植、養(yǎng)殖、培育等所有農(nóng)業(yè)種類(lèi)融合發(fā)展，不應(yīng)只是與某個(gè)農(nóng)業(yè)某個(gè)環(huán)節(jié)融合發(fā)展，而是要與土壤、選種、生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)、服務(wù)等所有農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)縱向融合發(fā)展，要與技術(shù)、產(chǎn)品、管理、業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)等層面實(shí)現(xiàn)橫向融合發(fā)展。就城鎮(zhèn)化而言，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，因此需要將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化納入城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略之中，使之在城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、交通、醫(yī)療、教育等方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。[5]就教育現(xiàn)代化而言，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化和教育融合發(fā)展需要促進(jìn)教育公平和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、提高教育質(zhì)量和建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，不斷培養(yǎng)創(chuàng)新性人才等。endprint

五、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全和信息化社會(huì)組織良好協(xié)助作用

社會(huì)組織是指在政府組織和市場(chǎng)組織之外的社會(huì)團(tuán)體或民間組織，它們不以營(yíng)利為目的，主要開(kāi)展各種社會(huì)公益活動(dòng)，具有一定的志愿性和自治性，具有動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)與治理、政策倡導(dǎo)與影響等多種社會(huì)功能。[6]隨著世界網(wǎng)絡(luò)安全和信息化水平的快速提升，很多國(guó)家出現(xiàn)了眾多網(wǎng)絡(luò)安全和信息化社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織）。例如澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)（IIA）建立了一個(gè)國(guó)家在線安全委員會(huì)（NOSC），向政府游說(shuō)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)，避免政府部門(mén)在安全方面出現(xiàn)重復(fù)工作的情況。該協(xié)會(huì)成員認(rèn)為，由于寬帶管理部門(mén)、通信媒體管理局、總理和內(nèi)閣部門(mén)等在網(wǎng)絡(luò)安全工作方面存在重疊，因此澳大利亞關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全方面協(xié)調(diào)中存在很多不足，其建立的國(guó)家在線安全委員會(huì)每年召開(kāi)兩次論壇會(huì)議，供業(yè)界直接同政府就網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的問(wèn)題和想法進(jìn)行交流。在美國(guó)，由高級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全中心（ACSC）、武裝部隊(duì)通信與電子學(xué)會(huì)（AFCEA）、黑數(shù)據(jù)處理學(xué)會(huì)（BDPA）、政府技術(shù)與服務(wù)協(xié)會(huì)（GTSC）、信息技術(shù)災(zāi)難資源中心（ITDRC）等組成“Stop.Think.Connect.國(guó)家網(wǎng)絡(luò)”（STCNN），主要任務(wù)是向政府部門(mén)、行業(yè)、小型企業(yè)、家長(zhǎng)和教育工作者、青年專(zhuān)業(yè)人士等宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，提高人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的防范意識(shí)。德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)（VDMA），信息技術(shù)、通訊與新媒體協(xié)會(huì)（BIKOM），電子電氣制造商協(xié)會(huì)（ZVEI）等成立“工業(yè)4.0”跨界研究組，向德國(guó)政府提交《保障德國(guó)制造業(yè)的未來(lái)——關(guān)于實(shí)施4.0戰(zhàn)略的建議》，同時(shí)設(shè)立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，全面負(fù)責(zé)工業(yè)4.0的推廣普及工作等。

中國(guó)應(yīng)該重視提升社會(huì)組織積極參與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的力度。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織建設(shè)工作，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織以網(wǎng)絡(luò)為主要活動(dòng)平臺(tái)，是社會(huì)組織的重要組成部分，具有相對(duì)開(kāi)放的組織體系，具有社會(huì)服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)預(yù)警、志愿精神培育等多種功能，[7]包括國(guó)家、省、市、區(qū)縣各級(jí)的基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位及各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、促進(jìn)會(huì)等。在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作全面展開(kāi)的背景下，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該大力支持組建工作，促使中國(guó)各級(jí)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織數(shù)量有大的增長(zhǎng)。二是要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織良好協(xié)助作用，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作除了政府部門(mén)和企業(yè)各司其職外，還需要網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化科學(xué)理論研究、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化技術(shù)自主創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法律法規(guī)制定、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化知識(shí)普及宣傳、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化技能全民教育、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化平臺(tái)規(guī)范治理等多方面發(fā)揮良好協(xié)助作用，成為政府部門(mén)、企業(yè)及用戶(hù)之間的重要紐帶及橋梁，也成為黨和政府推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作的重要手臂。三是積極鼓勵(lì)其他社會(huì)組織參與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作，例如全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、科技協(xié)會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、新聞工作者協(xié)會(huì)等，這些社會(huì)組織在全國(guó)擁有廣泛的社會(huì)影響力，可以調(diào)度和整合很多社會(huì)資源，為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作提供助力。

六、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，沒(méi)有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。[8]從基礎(chǔ)層面來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)建成中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的決定性因素在于人才資源開(kāi)發(fā)。目前，很多國(guó)家十分重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才培養(yǎng)，例如美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才培養(yǎng)，已經(jīng)形成了從國(guó)家戰(zhàn)略到政府部門(mén)再到執(zhí)行機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化、規(guī)?；Ⅲw系化的教育和培訓(xùn)體系；英國(guó)要求將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才培養(yǎng)納入教育工作主流活動(dòng)之中，并要求牛津大學(xué)等高等院校參與其中；日本采用通用人才評(píng)估與教育工具，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)等方法培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家，建立中長(zhǎng)期網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家候選人系統(tǒng)等。此外，法國(guó)、澳大利亞、印度、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家均出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面人才培養(yǎng)政策。因此，中國(guó)必須從國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作基礎(chǔ)層面出發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育體系功能，構(gòu)建中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才培養(yǎng)體系，為全面深入推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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【作者簡(jiǎn)介】

韓永青（1980-）男，陜西橫山人，碩士，重慶文理學(xué)院文化與傳媒學(xué)院副教授，芬蘭坦佩雷大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，研究方向：媒介文化與網(wǎng)絡(luò)傳播.

林 俐（1982-）女，四川岳池人，重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利工程系助教，研究方向：媒介文化與思想政治教育.endprint