當(dāng)國(guó)家檢務(wù)大數(shù)據(jù)的技術(shù)構(gòu)架正在穩(wěn)步推進(jìn)和搭建時(shí)，今年兩會(huì)前夕，上海檢察五年的相關(guān)業(yè)務(wù)辦案“大數(shù)據(jù)”已統(tǒng)計(jì)到位。盡管，此“大數(shù)據(jù)”非彼大數(shù)據(jù)，但其間跳動(dòng)的改革脈搏、肩負(fù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、蘊(yùn)含的職業(yè)正能量以及鐵漢柔情的溫度，則是云計(jì)算很難把脈的。

讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，司改正在“版本升級(jí)”的上海檢察，跬步累積，志在千里。

本刊編輯部

數(shù)字的溫度 司改的力度

文/施堅(jiān)軒 靳子 鐘河

推動(dòng)自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)：制定了《涉自貿(mào)區(qū)刑事案件法律適用指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確案件管轄、執(zhí)法重點(diǎn)、權(quán)利保護(hù)等辦案指引；加大了對(duì)逃匯、信用證詐騙、騙取出口退稅等刑事犯罪打擊力度，提起公訴394件513人；針對(duì)利用虛假跨境貿(mào)易騙貸騙稅、通過(guò)境外交易平臺(tái)非法經(jīng)營(yíng)外匯等新問(wèn)題，制發(fā)檢察建議，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)堵漏建制；加強(qiáng)“自貿(mào)檢察”理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，組建“自貿(mào)檢察”智庫(kù)，牽頭建立“1+3+7”的跨地區(qū)對(duì)接交流和執(zhí)法銜接機(jī)制，為深化自貿(mào)區(qū)改革提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)保障。

維護(hù)金融安全：針對(duì)金融犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)法律研究，加大打擊力度，提起公訴7525件9920人，同比分別上升35.4%和58%。依法妥善辦理“e租寶”“中晉系”“快鹿系”等重大涉眾型金融案件；辦理全國(guó)首例高頻交易操縱期貨市場(chǎng)案、非法經(jīng)營(yíng)“新三板”股票案等新型案件。同時(shí)，積極追贓減損，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)：嚴(yán)懲知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，提起公訴1387件2206人。辦理全國(guó)首例利用手機(jī)應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)深度鏈接侵犯著作權(quán)等新型案件，6件案件入選年度“中國(guó)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大典型案例”；在全國(guó)率先建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人告知制度，首創(chuàng)刑事、民事、行政案件“三合一”辦理模式，實(shí)現(xiàn)全面專業(yè)規(guī)范的司法保護(hù)；上海市人民檢察院獲得“2017年全球反假冒國(guó)家公共機(jī)構(gòu)最高貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

提供綜合性檢察服務(wù)：建立服務(wù)保障科創(chuàng)中心建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，在張江、漕河涇、長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷、東方美谷等地設(shè)置檢察官辦公室，在科創(chuàng)園區(qū)建立企業(yè)家法律服務(wù)站，打造“鍵對(duì)鍵”和“面對(duì)面”相結(jié)合的一體化服務(wù)體系。

發(fā)布年度自貿(mào)區(qū)、金融、航運(yùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等檢察白皮書(shū)，分析發(fā)案規(guī)律，提出對(duì)策建議，服務(wù)決策治理。建立全國(guó)首個(gè)金融從業(yè)人員犯罪預(yù)防教育基地，與自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、“一行三會(huì)”等建立廉潔從業(yè)保障機(jī)制。

【延伸閱讀】全國(guó)首例利用手機(jī)應(yīng)用程序（APP）侵犯著作權(quán)案

李某注冊(cè)成立某網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司并擔(dān)任法定代表人，王某擔(dān)任技術(shù)總監(jiān)，徐某擔(dān)任高級(jí)工程師，3人共同開(kāi)發(fā)了“快讀免費(fèi)小說(shuō)”軟件。2013年12月，李某設(shè)立“快讀免費(fèi)小說(shuō)”的官方網(wǎng)站，3人將“快讀免費(fèi)小說(shuō)”軟件投放至應(yīng)用寶等多個(gè)移動(dòng)電話應(yīng)用市場(chǎng)。為提高該軟件的知名度和點(diǎn)擊下載量，3人在未獲得權(quán)利人許可的情況下，擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)載發(fā)行于“起點(diǎn)中文網(wǎng)”網(wǎng)站上的《星辰變》等文字作品，存儲(chǔ)在服務(wù)器內(nèi)，供移動(dòng)電話用戶下載該軟件后免費(fèi)閱讀，再通過(guò)在軟件內(nèi)植入廣告收取收益分成。經(jīng)鑒定，“快讀免費(fèi)小說(shuō)”服務(wù)器內(nèi)存儲(chǔ)的文字作品中有1453部與“起點(diǎn)中文網(wǎng)”的同名小說(shuō)存在實(shí)質(zhì)性相似。案發(fā)后，3人向權(quán)利人支付版權(quán)和解費(fèi)200萬(wàn)元。2014年12月1日，經(jīng)上海檢察機(jī)關(guān)提起公訴，法院判決某網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司犯侵犯著作權(quán)罪，判處罰金6萬(wàn)元；李某等3人犯侵犯著作權(quán)罪，分別判處有期徒刑一年至有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年，各并處罰金。

這是上海檢察機(jī)關(guān)辦理的全國(guó)首例利用手機(jī)應(yīng)用程序（APP）侵犯著作權(quán)的新類型案件。

【延伸閱讀】全市首例虛構(gòu)轉(zhuǎn)口貿(mào)易騙購(gòu)?fù)鈪R案

2015年12月至2016年2月，被告人李某與被告人鄭某等人經(jīng)事先合謀，由各被告人分別負(fù)責(zé)提供資金、提供購(gòu)匯公司并虛構(gòu)轉(zhuǎn)口貿(mào)易背景、偽造正本海運(yùn)提單、按照提單記載事項(xiàng)制作虛假的轉(zhuǎn)口貿(mào)易單證等材料向銀行辦理購(gòu)匯業(yè)務(wù)，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易支付貨款為名，采用以人民幣在境內(nèi)申購(gòu)美元?jiǎng)澽D(zhuǎn)至境外，后在境外將美元兌換成人民幣匯入境內(nèi)的方式賺取境內(nèi)外人民幣匯率差價(jià)，累計(jì)向某銀行上海分行購(gòu)匯28筆共計(jì)美元2.02億余元，從中非法獲利共計(jì)人民幣1370萬(wàn)余元。

經(jīng)浦東新區(qū)檢察院提起公訴，法院以騙購(gòu)?fù)鈪R罪對(duì)5名被告人分別判處刑罰，并處罰金。

正常轉(zhuǎn)口貿(mào)易賺取的是買(mǎi)賣貨物差價(jià)，而虛構(gòu)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易套取的是境內(nèi)外匯差，影響國(guó)家對(duì)外貿(mào)易、外匯統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，危害國(guó)家的金融秩序。此案系全市首例騙購(gòu)?fù)鈪R案件，被告人利用偽造的海運(yùn)提單，虛構(gòu)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，用人民幣資金向相關(guān)銀行申請(qǐng)購(gòu)匯美元，后在境外由控制的離岸公司以人民幣形式匯入境內(nèi)的收匯賬戶，循環(huán)套利，賺取境內(nèi)外人民幣匯差，具備了“騙”、“以本幣購(gòu)?fù)鈳拧眱蓚€(gè)要素，最終造成的結(jié)果是美元出境、人民幣入境，外匯已被轉(zhuǎn)移至境外，外匯流失，國(guó)家失去監(jiān)管，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家的外匯管理制度。

保障民生 履職盡責(zé)

推進(jìn)平安上海建設(shè)：五年共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人139316人，提起公訴148202件201675人。堅(jiān)決打擊危害城市公共安全和故意殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，提起公訴4370件5416人。開(kāi)展打擊“套路貸”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個(gè)人信息等專項(xiàng)工作，建立類案專辦機(jī)制，與公安、法院就案件定性、涉案財(cái)物處理等統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，依法從重從快懲處。辦理王春華等脅迫簽訂2.25億虛假借款合同敲詐勒索案、韓明等竊取買(mǎi)賣新生嬰兒信息案等社會(huì)影響較大案件。結(jié)合辦案加強(qiáng)對(duì)“校園貸”、電商、醫(yī)療等領(lǐng)域的公民個(gè)人信息保護(hù)。

保障市民舌尖上的安全：積極參與“食藥打假利劍行動(dòng)”“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”等專項(xiàng)行動(dòng)，批準(zhǔn)逮捕危害食品藥品安全犯罪嫌疑人1170人，提起公訴1781件2268人。辦理“福喜公司”“法欣公司”生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等影響惡劣的案件。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，完善線索摸排、案件移送、提前介入等機(jī)制，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送犯罪線索383件486人。endprint

守護(hù)城市綠水青山：從嚴(yán)打擊破壞環(huán)境資源犯罪，提起公訴314件554人。2014年以來(lái)連續(xù)四年開(kāi)展專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送犯罪案件75件124人，許洪芳等煤焦油污染河道案被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)優(yōu)秀監(jiān)督案件。積極參與“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合治理，結(jié)合辦案提出建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管控力度等檢察建議，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)。崇明、青浦區(qū)院就保障世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)、區(qū)域中小河道治理出臺(tái)專門(mén)意見(jiàn)，建立生態(tài)檢察工作機(jī)制，呵護(hù)城市血脈和綠肺。

未成年人、老年人司法保護(hù)：對(duì)涉罪未成年人貫徹教育感化挽救方針，堅(jiān)持少捕慎訴，在全國(guó)率先建立未成年人檢察社會(huì)服務(wù)體系、未成年被害人“一站式”取證等特殊保護(hù)制度，全國(guó)未檢工作創(chuàng)新實(shí)踐基地在浦東新區(qū)院揭牌成立。聯(lián)合市教委開(kāi)展“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)。五年來(lái)，全市未成年人犯罪下降53.3%。出臺(tái)加強(qiáng)老年人司法保護(hù)的意見(jiàn)，依法從嚴(yán)辦理欺老虐老騙老案件，建立專辦快辦、督促和解、法律幫助等辦案機(jī)制，探索符合老年人身心特點(diǎn)、適應(yīng)老年人法治需求的特殊檢察制度。

以司法公開(kāi)打造“看得見(jiàn)的公正”：加強(qiáng)司法辦案公開(kāi)審查工作，對(duì)擬不起訴、審查逮捕、羈押必要性審查等案件公開(kāi)審查4253件。依法可以公開(kāi)的法律文書(shū)全部公開(kāi)，及時(shí)向當(dāng)事人推送案件程序信息。建立“一體化”“一站式”的12309上海檢察服務(wù)平臺(tái)，共提供查詢、預(yù)約、咨詢、信訪等9項(xiàng)服務(wù)160余萬(wàn)次，獲評(píng)全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+法治建設(shè)十大典型案例”。

【延伸閱讀】環(huán)境資源食藥品案件集中管轄

2016年12月，傅某、王某、呂某等人為牟取利益，在未采取任何防滲措施的情況下，將3萬(wàn)余噸未經(jīng)分揀的建筑垃圾和生活垃圾挖坑傾倒、填埋于傅某承包的某工業(yè)區(qū)附近的農(nóng)田，覆蓋面積達(dá)2萬(wàn)余平方米。經(jīng)檢測(cè)，案件所涉9處傾倒填埋垃圾點(diǎn)的土壤及地下水均受到嚴(yán)重污染。

與以往該類案件由行政區(qū)劃?rùn)z察院辦理不同的是，這起案件由上海鐵路運(yùn)輸檢察院管轄。案發(fā)后，上海鐵路運(yùn)輸檢察院及時(shí)介入、引導(dǎo)偵查取證，第一時(shí)間對(duì)傾倒垃圾現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看，就理清涉案人員關(guān)系、認(rèn)定污染物性質(zhì)、明確因果關(guān)系等方面提出了意見(jiàn)和建議，并督促環(huán)保部門(mén)對(duì)傾倒物品進(jìn)一步詳細(xì)檢測(cè)。為確定污染損害的具體情況，該院參與涉案環(huán)境污染損害評(píng)估評(píng)審會(huì)，為確定案件污染損害范圍和損失金額提供參考意見(jiàn)。上海鐵路運(yùn)輸檢察院后以涉嫌環(huán)境污染罪依法對(duì)傅某等14名犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕。

2014年起，根據(jù)最高人民檢察院部署，上海檢察機(jī)關(guān)展開(kāi)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域和食品藥品安全領(lǐng)域“兩個(gè)專項(xiàng)”立案監(jiān)督活動(dòng)，掀起了保障市民舌尖上的安全、努力守護(hù)城市綠水青山的高潮。

環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域和食品藥品安全領(lǐng)域案件往往具有專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，所涉及的地域廣、人群多，上海市檢察三分院成立后，探索將重大環(huán)境資源和食品藥品案件由其集中管轄；2016年8月，跨行政區(qū)劃辦案機(jī)制進(jìn)一步向前延伸：環(huán)境資源案件由上海鐵檢院集中管轄，今年1月1日起，食品藥品案件也由上海鐵檢院集中管轄。市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此類案件由跨行政區(qū)劃?rùn)z察院集中管轄，有利于打破地方利益，排除干擾，公正辦案；有利于統(tǒng)一案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律適用，以更有效地打擊犯罪。

與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行專案專辦，對(duì)重點(diǎn)案件，部分院分管檢察長(zhǎng)出庭支持公訴，取得良好的辦案效果。金山區(qū)檢察院還建立了“環(huán)境特別檢察組”，指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)案件的對(duì)口聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)和辦理工作。

有腐必反 懲防并舉

“老虎”“蒼蠅”一起打：查辦貪污、受賄大要案848件1049人，占立案總?cè)藬?shù)的52.4%。查辦副處級(jí)以上要案195件215人，其中，省部級(jí)2人，局級(jí)30人。2016年以來(lái)首次承辦中央交辦的省部級(jí)專案，先后辦理安徽省原副省長(zhǎng)楊振超案和福建省原省長(zhǎng)蘇樹(shù)林案，中紀(jì)委、高檢院給予充分肯定。開(kāi)展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，在征地動(dòng)遷、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域立案?jìng)刹?67件714人。積極開(kāi)展“天網(wǎng)”行動(dòng)，成功追捕、勸返27名在逃職務(wù)犯罪嫌疑人。

受賄行賄一起查：查處賄賂案件1108件，其中行賄案件336件，推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。深化行賄犯罪檔案查詢工作機(jī)制，為政府采購(gòu)、工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、市容綠化等12個(gè)領(lǐng)域提供查詢140萬(wàn)余次，推動(dòng)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)作出限制準(zhǔn)入、降低資質(zhì)等級(jí)、取消投標(biāo)資格等處置700次。

查處瀆職侵權(quán)犯罪：重點(diǎn)查處發(fā)生在城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、房產(chǎn)交易等領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)案件，同步介入調(diào)查安全生產(chǎn)責(zé)任事故及熱點(diǎn)案事件1002起，立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件179件236人。結(jié)合辦案，就國(guó)家級(jí)考試、農(nóng)村動(dòng)拆遷、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等領(lǐng)域?yàn)^職犯罪開(kāi)展專題調(diào)研，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域有序治理。

職務(wù)犯罪預(yù)防工作：積極推動(dòng)《上海市預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定》地方立法，為廉潔上海建設(shè)提供法治保障。深入教育、衛(wèi)生、糧食儲(chǔ)備等領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防調(diào)查3487次，制發(fā)檢察建議783件。廣泛開(kāi)展社會(huì)化預(yù)防，在大飛機(jī)、迪士尼等重大工程開(kāi)展創(chuàng)“雙優(yōu)”2131項(xiàng)。探索開(kāi)展預(yù)防誡告、預(yù)防郵路、“檢企研”合作等新模式，進(jìn)一步提升預(yù)防工作成效。每年制發(fā)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告，全方位反映犯罪情況、分析變化形勢(shì)、剖析腐敗成因、提出防治建議，市檢察院及寶山、松江等區(qū)院報(bào)告多次獲評(píng)全國(guó)“十佳年度報(bào)告”“優(yōu)秀年度報(bào)告”。

維護(hù)正義 強(qiáng)化監(jiān)督

強(qiáng)化立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督：監(jiān)督公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案860件、不應(yīng)當(dāng)立案而立案215件。不批準(zhǔn)逮捕31383人，不起訴4083人；對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，糾正偵查機(jī)關(guān)漏捕2326人、漏訴2196人。對(duì)偵查違法行為提出糾正意見(jiàn)1584件。

加大刑事審判監(jiān)督力度：依法提出刑事抗訴224件，法院審結(jié)120件，決定改判或發(fā)回重審78件，意見(jiàn)采納率65%，劉勇?lián)寠Z案獲評(píng)“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)精品刑事抗訴案件”。建議法院再審案件199件，制發(fā)《糾正審理違法意見(jiàn)書(shū)》102件，法院通過(guò)啟動(dòng)再審或裁定形式共糾正182件。對(duì)法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范訴訟行為等方面同類問(wèn)題，提出監(jiān)督意見(jiàn)87件。endprint

深化刑事執(zhí)行檢察：開(kāi)展對(duì)刑罰執(zhí)行變更的同步監(jiān)督，共審查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件2.8萬(wàn)余件，對(duì)不符合條件的提出檢察意見(jiàn)1318件。開(kāi)展羈押必要性審查8143件，提出變更強(qiáng)制措施建議4747件，獲采納4086件。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于特赦罪犯的決定，嚴(yán)肅開(kāi)展特赦檢察工作。開(kāi)展判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)檢察，通過(guò)監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行、督促病情鑒定等方式清理糾正95人，推動(dòng)解決“收押難”“送監(jiān)難”等問(wèn)題。

加強(qiáng)民事行政檢察：受理當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督案件8687件，向法院提出抗訴290件、再審檢察建議49件，法院審結(jié)269件，改變率69.5%，認(rèn)真做好不支持監(jiān)督案件的釋法說(shuō)理和息訴工作。受理民事執(zhí)行監(jiān)督案件971件，對(duì)執(zhí)行中不當(dāng)保全、執(zhí)行結(jié)案不規(guī)范等問(wèn)題制發(fā)檢察建議211件。對(duì)法院民事審判中的虛假訴訟提出監(jiān)督意見(jiàn)28件。創(chuàng)新行政檢察工作機(jī)制，徐匯區(qū)院探索建立行政復(fù)議與行政檢察信息共享平臺(tái)，黃浦區(qū)院在依法治區(qū)辦公室試點(diǎn)設(shè)立行政檢察監(jiān)督辦公室，促進(jìn)銜接順暢高效。2017年7月起全面推開(kāi)公益訴訟，摸排評(píng)估線索121件，立案22件，啟動(dòng)督促履職等訴前程序16件。

完善基層刑事執(zhí)法監(jiān)督：全市設(shè)置48家社區(qū)檢察室，加強(qiáng)對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法和社區(qū)矯正活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)派出所訊（詢）問(wèn)、贓款贓物扣押不規(guī)范等問(wèn)題制發(fā)監(jiān)督意見(jiàn)1305件。監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)2.3萬(wàn)余人次，督促收監(jiān)執(zhí)行290人。開(kāi)展“派出所辦案區(qū)安全規(guī)范使用”“監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象脫漏管”等專項(xiàng)檢察活動(dòng)19次，監(jiān)督糾正各類問(wèn)題123項(xiàng)。每年制發(fā)派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督兩份“白皮書(shū)”。

【延伸閱讀】上海成立全國(guó)首家公益訴訟研究中心

2017年6月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，建立具有中國(guó)特色的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。7月1日起，新修改的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》正式實(shí)施，其中對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作了明確規(guī)定。

2017年 8月30日上午，由上海市人民檢察院和華東政法大學(xué)合作籌建的公益訴訟研究中心在上海市人民檢察院掛牌成立，并舉行了首次理論研討活動(dòng)。該公益訴訟研究中心，是國(guó)內(nèi)首家由檢察機(jī)關(guān)和高校共同組建的公益訴訟研究中心，邀請(qǐng)了中國(guó)行政法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年等國(guó)內(nèi)一批知名法學(xué)專家擔(dān)任顧問(wèn)，研究中心還匯集了來(lái)自高校和實(shí)務(wù)部門(mén)的50余名專家學(xué)者和檢察業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任研究人員。研究中心將發(fā)揮檢校雙方各自優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展公益訴訟的理論和實(shí)踐探索，為上海公益訴訟的司法實(shí)踐和理論研究提供強(qiáng)有力保障。

目前，上海市徐匯區(qū)檢察院建立了行政復(fù)議與行政檢察信息共享平臺(tái)，松江區(qū)由區(qū)人大常委會(huì)召集公益訴訟領(lǐng)域相關(guān)的職能部門(mén)、區(qū)法院等多家單位召開(kāi)座談會(huì)共商機(jī)制建設(shè)。上海檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作已經(jīng)全面展開(kāi)。

厘定責(zé)任 推進(jìn)司改

檢察人員分類管理制度：將檢察人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，建立健全分類招錄、分類培訓(xùn)、單獨(dú)職務(wù)序列管理、職業(yè)保障等配套制度。建立全市統(tǒng)一的檢察官遴選平臺(tái)，嚴(yán)格遴選入額檢察官1886名，檢察官比例為29.2%。實(shí)行檢察官員額統(tǒng)籌管理和動(dòng)態(tài)調(diào)劑，76.6%的檢察官配置在基層院辦案一線，辦案部門(mén)檢察官數(shù)量大大增加。并從律師和法學(xué)專家中選拔高級(jí)檢察官。

檢察官辦案責(zé)任制：動(dòng)態(tài)優(yōu)化檢察官權(quán)力清單，持續(xù)向辦案檢察官授權(quán)，目前檢察官可獨(dú)立決定的職權(quán)達(dá)141項(xiàng)，刑檢部門(mén)檢察官獨(dú)立作出處理決定的案件占比82%。探索設(shè)立檢察官辦公室，打造專業(yè)化新型辦案團(tuán)隊(duì)，突出檢察官辦案主體地位。以基層檢察院為重點(diǎn)，堅(jiān)持扁平化管理與專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。建立檢察官績(jī)效考核體系，借助“檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控考核系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果的立體化、可視化評(píng)價(jià)。

檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制：全面推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、辦案數(shù)據(jù)網(wǎng)上生成，線上辦理各類案件58萬(wàn)余件。研發(fā)應(yīng)用“流程監(jiān)控智能預(yù)警系統(tǒng)”，對(duì)辦案過(guò)程全面監(jiān)控、全程留痕，實(shí)現(xiàn)違規(guī)操作自動(dòng)攔截、辦案風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)提示。落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)查制度，評(píng)查案件6.6萬(wàn)余件，評(píng)查結(jié)果均通報(bào)整改并記入檢察官司法檔案。建立個(gè)案評(píng)鑒機(jī)制，科學(xué)厘定檢察官的工作責(zé)任和司法責(zé)任，既保障可追責(zé)，又推動(dòng)敢辦案。

以審判為中心的刑事訴訟制度改革：發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)作用，制定常見(jiàn)罪名證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和偵查取證指引20類，排除非法證據(jù)96件。協(xié)同研發(fā)“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”，為檢察官審查案件提供規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。制定49條實(shí)施辦法，全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，在全國(guó)率先探索值班律師制度，浦東新區(qū)院、黃浦區(qū)院等5家檢察院獲評(píng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利示范單位。開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，推動(dòng)建立值班律師制度，探索研發(fā)量刑智能分析輔助系統(tǒng)，目前認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)33%。

跨行政區(qū)劃?rùn)z察院改革：探索建立普通案件在行政區(qū)劃?rùn)z察院辦理、特殊案件在跨行政區(qū)劃?rùn)z察院辦理的制度。由市檢察院第三分院對(duì)全市民航、水運(yùn)、海關(guān)領(lǐng)域等案件實(shí)行集中管轄，共受理案件637件1101人，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央改革方案確定的八類案件全覆蓋。推進(jìn)改革向基層檢察院延伸，分步驟將破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全一審刑事案件交由上海鐵路檢察院集中辦理，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，辦案專業(yè)化水平得以提升。

【延伸閱讀】司改：從1.0版到2.0版的升級(jí)

2017年3月28日，對(duì)已經(jīng)參加檢察工作23年的浦東新區(qū)檢察院檢察官施凈嵐來(lái)說(shuō)，是一個(gè)特別有意義的日子。這一天，她和該院其他三名檢察官一起，有了以自己名字命名的檢察官辦公室，這在全國(guó)范圍內(nèi)也屬首創(chuàng)。

2014年7月，按照中央部署，上海在全國(guó)率先拉開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)工作大幕。2015年4月，改革試點(diǎn)在全市法院、檢察院全面推開(kāi)。2016年，在完成上海檢察改革1.0版的基礎(chǔ)上，上海檢察機(jī)關(guān)著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，繼續(xù)努力打造升級(jí)2.0版。命名檢察官即是其中之一。endprint

從1.0版到2.0版的升級(jí)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，體現(xiàn)了更多的科學(xué)性。

比如檢察官崗位的規(guī)范化和科學(xué)化。改革初期，檢察官入員額后再選擇崗位，由于崗位責(zé)任不明，出現(xiàn)了因人設(shè)崗等問(wèn)題。為此，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)辦案量重新測(cè)算核定檢察官崗位，制定檢察官崗位設(shè)置清單和崗位說(shuō)明書(shū)，先確定崗位再遴選入額。同時(shí)，按照辦案量配置員額，構(gòu)建全市統(tǒng)一開(kāi)放的檢察官遴選調(diào)配平臺(tái)，重點(diǎn)向人案矛盾突出的院傾斜，并引導(dǎo)檢察官向一線業(yè)務(wù)部門(mén)流動(dòng)。

此番改革，檢察官在司法辦案中的主體地位得到彰顯。上海檢察機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)優(yōu)化檢察官權(quán)力清單，持續(xù)向辦案檢察官授權(quán)，目前檢察官可獨(dú)立決定的職權(quán)共141項(xiàng)，刑檢部門(mén)檢察官獨(dú)立作出處理決定的案件占比82%。命名檢察官在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，除了享有其他檢察官權(quán)力清單中的權(quán)力外，還享有追捕、追訴、扣押贓款物處理等實(shí)體及程序決定權(quán)。

有權(quán)必有責(zé)。施凈嵐對(duì)此深有體會(huì)：“如果我的辦公室承辦的案件出錯(cuò)，我需要承擔(dān)責(zé)任。這種更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，時(shí)時(shí)促使我及團(tuán)隊(duì)成員，以‘工匠精神認(rèn)認(rèn)真真對(duì)待每一件案件，切實(shí)做到一絲不茍，精益求精?！?/p>

2017年6月，閔行區(qū)檢察院檢察官胡智強(qiáng)登錄檢察官司法檔案系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，自己的綜合排名已經(jīng)躍居到全院第一。但再仔細(xì)一看，自己被扣了0.2分！原來(lái)，系統(tǒng)顯示，他曾經(jīng)承辦的一起盜竊案中，存在格式不規(guī)范的瑕疵?？鄯蛛m少，但足以引起胡智強(qiáng)的重視。

信息化手段在落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制、健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制方面發(fā)揮了很大作用。

治檢強(qiáng)檢 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

加強(qiáng)思想政治建設(shè)：堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、 “三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。建立政治輪訓(xùn)、憲法宣誓、雙周政治學(xué)習(xí)、檢察職業(yè)道德周等工作機(jī)制，鑄就絕對(duì)忠誠(chéng)政治品格。加大先進(jìn)典型培養(yǎng)力度，涌現(xiàn)出壽志堅(jiān)、施凈嵐、李磊、顧琤琮等一批先進(jìn)典型，并通過(guò)設(shè)立命名檢察官辦公室、領(lǐng)銜辦案、課題指導(dǎo)等方式，充分發(fā)揮標(biāo)桿示范作用。10人次獲得全國(guó)先進(jìn)工作者、全國(guó)模范檢察官、上海市先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)。

強(qiáng)化司法能力建設(shè)：實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)放分層分類教育培訓(xùn)，圍繞“實(shí)案、實(shí)務(wù)、實(shí)戰(zhàn)”，開(kāi)展聽(tīng)庭評(píng)議、案件講評(píng)、實(shí)戰(zhàn)演練等練兵活動(dòng)，錘煉執(zhí)法辦案本領(lǐng)。突出專業(yè)化建設(shè)，通過(guò)“專業(yè)化辦案+專題研究+專業(yè)培訓(xùn)”，大力培養(yǎng)金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方面人才。建立檢察人才庫(kù)，形成了由30名全國(guó)和上海檢察業(yè)務(wù)專家、50名全國(guó)業(yè)務(wù)競(jìng)賽能手、349名市級(jí)“三優(yōu)一能”組成的人才方陣。

突出青年干部培養(yǎng)：針對(duì)全市40周歲以下檢察干警占比過(guò)半的實(shí)際，在市級(jí)機(jī)關(guān)中率先成立青年工作委員會(huì)，下設(shè)青工支委，凝聚團(tuán)結(jié)全市青年檢察干警崗位建功。組織青年干警參與重大案件辦理、重大課題調(diào)研，在急難重任務(wù)考驗(yàn)下淬煉成才。建立職業(yè)導(dǎo)師制度，充分發(fā)揮資深檢察官傳幫帶作用，推動(dòng)薪火相傳接續(xù)奮斗。3名青年干警獲評(píng)上海市中青年法學(xué)家。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治檢：認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”，形成“責(zé)任閉環(huán)”。特別是去年以來(lái)，以陳旭案件為鏡鑒，深入開(kāi)展“從嚴(yán)治檢、從嚴(yán)治長(zhǎng)”專題教育活動(dòng)，聚焦堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”、純潔社會(huì)交往、改進(jìn)工作作風(fēng)、公正規(guī)范司法等四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，以從嚴(yán)治長(zhǎng)推動(dòng)從嚴(yán)治檢。深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和有關(guān)制度要求，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，先后對(duì)各基層院進(jìn)行巡視，對(duì)14名區(qū)院檢察長(zhǎng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)案件14件20人，撤銷或免去法律職務(wù)12人，誡勉談話12人，面對(duì)面提醒談話20人。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作：完善績(jī)效管理、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等工作機(jī)制，不斷提升基層活力和創(chuàng)造力。鼓勵(lì)基層院創(chuàng)建品牌特色，形成了互聯(lián)網(wǎng)金融綜合治理、、打造“最透明檢察院”等38個(gè)特色項(xiàng)目。共有奉賢區(qū)院、長(zhǎng)寧區(qū)院等9家單位獲得“全國(guó)模范檢察院”“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”“群眾最滿意基層檢察院”“全國(guó)文明單位”等稱號(hào)。全市檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)市級(jí)文明單位全覆蓋。

【延伸閱讀】上海培養(yǎng)檢察人才高地

自2005年最高人民檢察院開(kāi)展首批全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家評(píng)審以來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)先后獲評(píng)四批全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家共15名，在全國(guó)位于前列。上海檢察機(jī)關(guān)也是全國(guó)最早開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)專家培養(yǎng)和評(píng)審工作的，十五年來(lái)，累計(jì)評(píng)審出五屆上海檢察業(yè)務(wù)專家40名。

上海檢察業(yè)務(wù)專家有幾個(gè)特點(diǎn)：一是以中青年為主，平均年齡41歲；二是學(xué)歷水平較高，均為大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中碩士6名、博士6名；三是多來(lái)自于業(yè)務(wù)一線；四是涉及檢察專業(yè)類別較廣；五是檢察工作年限較長(zhǎng)，平均從事檢察工作16年；六是大多是全國(guó)和上海的業(yè)務(wù)尖子，其中在全國(guó)業(yè)務(wù)競(jìng)賽中獲評(píng)標(biāo)兵2名、能手3名，全國(guó)檢察調(diào)研骨干人才4名。

多年來(lái)，上海檢察業(yè)務(wù)專家在檢察工作各個(gè)方面發(fā)揮了重要作用：

在辦理大要案方面，先后領(lǐng)銜辦理了靜安11·15大火案、林森浩投毒案、福喜食品案、21世紀(jì)傳媒案、閔行交警被拖行致死案等一批廣受社會(huì)關(guān)注的重大敏感案件，參與疑難復(fù)雜和新類型首例案件的集體會(huì)診研究，親力親為開(kāi)展閱卷、取證、提審、出庭等工作，帶頭率先攻克辦案的瓶頸難點(diǎn)，解決檢察實(shí)務(wù)前沿問(wèn)題，總結(jié)提煉寶貴經(jīng)驗(yàn)，比如提出“三證合一”的刑事證明方法等，對(duì)其他辦案人員起到很好的示范借鑒作用。

在參與決策咨詢方面，通過(guò)參加或列席檢委會(huì)討論、專題研討會(huì)，對(duì)完善一些重大的立法、司法解釋以及寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策提出意見(jiàn)，為推動(dòng)以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革等重大決策提供咨詢，對(duì)重要的檢察業(yè)務(wù)管理制度提出修改建議，為檢察人員辦案提供專業(yè)的參考意見(jiàn)。

在開(kāi)展課題調(diào)研方面，按照每年至少完成一項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)專家課題的要求，聚焦檢察改革發(fā)展重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合專業(yè)研究方向，牽頭完成以審判為中心的刑事訴訟制度改革、刑事速裁、公開(kāi)聽(tīng)證、檢務(wù)公開(kāi)、涉法涉訴信訪終結(jié)、公益訴訟等課題100余項(xiàng)，在法學(xué)核心期刊發(fā)表了一批高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文，促進(jìn)了一批調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，出版了10多部個(gè)人專著、合著和教材，參與國(guó)內(nèi)外各類高層次學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

在帶教培養(yǎng)青年人才方面，采用檢察業(yè)務(wù)專家課題組的形式，挑選優(yōu)秀青年骨干作為助手，協(xié)助開(kāi)展課題調(diào)研、案例研究、編寫(xiě)書(shū)籍、培訓(xùn)助教等工作。發(fā)揮傳幫帶教作用，每年帶教七八十人，推進(jìn)高層次檢察人才梯隊(duì)培養(yǎng)。endprint