王翠英

（貴州師范大學(xué)，貴州貴陽 550000）

職業(yè)技術(shù)教育是我國現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有不可替代的作用。自古以來，我國作為農(nóng)耕大國，農(nóng)業(yè)在國家建設(shè)發(fā)展過程中一直占有重要地位。目前，我國的農(nóng)村人口占全國人口的50.32%，農(nóng)村從業(yè)人員47852萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)的占70.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的占15.6%；從事第三產(chǎn)業(yè)的占13.6%①注：《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》（第五號），載中華人民共和國統(tǒng)計局官網(wǎng)：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/200802/t20080227_30465.html，2 017年10月15日訪問。。收入少、負擔(dān)重、剩余勞動力多、人員素質(zhì)較低等問題依然阻礙著農(nóng)村的發(fā)展。習(xí)近平總書記在強調(diào)解決貧困“怎么扶”的問題時曾提出“治貧先治愚，扶貧先扶智”只有大力發(fā)展教育，完善農(nóng)村教育體系，才能從根本上解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)技術(shù)教育作為一門實踐性較強的學(xué)科，在傳播專業(yè)知識，提高技能上發(fā)揮積極作用。以農(nóng)村職業(yè)教育為切入點，一方面是因為職業(yè)教育和農(nóng)村問題都是國家關(guān)注的焦點，而農(nóng)村職業(yè)教育則恰好是兩者的集合；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，有利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1 農(nóng)村職業(yè)教育概念界定

目前我國理論界對農(nóng)村職業(yè)教育存在兩種劃分：一種劃分強調(diào)“地域”，認為職業(yè)教育服務(wù)對象的來源為農(nóng)村，是發(fā)生在農(nóng)村的職業(yè)教育，它的受眾群體為農(nóng)村人口，目的是培養(yǎng)農(nóng)村人口基本的職業(yè)素養(yǎng)，促進農(nóng)村發(fā)展。另一種則是按照“功能”劃分，認為職業(yè)教育對象最終所服務(wù)的領(lǐng)域為農(nóng)村，該劃分打破區(qū)域限制，將所有能夠服務(wù)于農(nóng)村的教育，都統(tǒng)稱為農(nóng)村職業(yè)教育。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》②《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)全文》，載中國網(wǎng)：http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_4.htm，2017年 10月 15日訪問。中強調(diào)，加快發(fā)展“面向農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育”，在統(tǒng)籌利用職業(yè)教育資源的基礎(chǔ)上，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，支持各級各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進城務(wù)工人員以及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。這實質(zhì)上是將職業(yè)教育按照現(xiàn)實需要劃分為升學(xué)型職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技能型職業(yè)教育和勞動力轉(zhuǎn)移型職業(yè)教育，多角度，全方位的培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

2 農(nóng)村職業(yè)教育政策的劃分

目前，學(xué)術(shù)界對于我國農(nóng)村職業(yè)教育及其政策變遷，依據(jù)不同的方法劃分為不同的發(fā)展階段，如李雪蓉認為：我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展可以分為三個階段：一階段是新中國成立以后,至改革開放以前的恢復(fù)發(fā)展階段；二階段是改革開放至2000年前后的改革發(fā)展階段；第三階段是2001年以后的完善階段。這三個階段的發(fā)展使我國的農(nóng)村職業(yè)教育實現(xiàn)了由培養(yǎng)大量中等水平的社會主義建設(shè)者，到嘗試、探索社會教育體制改革，再到強調(diào)突出“以人為本”城鄉(xiāng)職教“統(tǒng)籌發(fā)展”的跨越式前進。趙翠依據(jù)不同時期我國農(nóng)村職業(yè)教育政策發(fā)展目標的不同將其劃分為三個階段：1949—1978年為第一階段,其主要目標為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展；1978—2000年為第二階段，該階段的主要目標為促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展；2001—2007年為第三階段，培養(yǎng)新型農(nóng)民則成為我國農(nóng)村職業(yè)教育政策的主要目標?？紤]到政策制定的時效性以及本文寫作的側(cè)重點，本文將2000年作為時間節(jié)點，2000年以前是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的恢復(fù)與發(fā)展階段，這一階段的主要任務(wù)是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展這一目標，在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、師資課程等方面，進行“農(nóng)村綜合教育改革”。2000年以后是農(nóng)村職業(yè)教育的完善與創(chuàng)新階段。這一時期國家不斷加強職教的農(nóng)村服務(wù)力度，強調(diào)農(nóng)村職教的社會服務(wù)功能。通過采取多元化的政策措施，大力推薦農(nóng)村職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，從而培養(yǎng)社會主義新時期的新型農(nóng)村勞動者。

3 農(nóng)村職業(yè)教育政策評述

農(nóng)村職業(yè)教育政策體現(xiàn)的是一定時期職業(yè)教育發(fā)展的目標和任務(wù)，是黨和國家根據(jù)這一時期的基本任務(wù)和基本方針制定的有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育的基本準則，是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的依據(jù)和保障。

21世紀，我國社會進入了跨越式發(fā)展階段，國家根據(jù)這一時期的社會特點制定出不同的教育政策，其中涉及到農(nóng)村職教建設(shè)的政策見表1。

表1

通過對以上政策的簡單梳理，發(fā)現(xiàn)我國21世紀的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展著重強調(diào)人才培養(yǎng)、科教興農(nóng)、三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合以及教育扶貧等幾個方面。在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知》③國務(wù)院：《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知》，載人民網(wǎng)：http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1999/112701199901.html，2017 年 10 月5日訪問。中強調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)主動適應(yīng)農(nóng)村工作和農(nóng)村發(fā)展的新形勢，培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代化所需求的各類人才。自2003年起，國家政策將科教興農(nóng)作為今后農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的著力點，通過推行“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”等措施，集中解決“三農(nóng)”問題。“十三五”期間，國家將大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為我國精準扶貧的主要舉措，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，掌握生產(chǎn)生活基本技能，提高就業(yè)機率，真正發(fā)揮教育扶貧的“造血”功能。

4 農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題

4.1 職業(yè)教育意識不到位

我國是一個儒家思想根深蒂固的國家，自古以來就有“萬般皆下品，唯有讀書高”的傳統(tǒng)思想，目前社會上普遍重視學(xué)術(shù)教育的發(fā)展，職業(yè)教育作為“二流”教育卻一直未受到重視。在農(nóng)村，人們對于教育價值的衡量產(chǎn)生兩種極端：他們認為，受教育的目的就是為了擺脫農(nóng)村，走出農(nóng)村教育才會有價值。相反，如果在接受教育后仍返回到農(nóng)村，那么教育便是無價值的。究其原因就是在我國大部分農(nóng)村人口的潛意識里認為，教育的目的是“離農(nóng)”而不是“適農(nóng)”。這也是導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，農(nóng)村人口素質(zhì)普遍低下的主要原因。

4.2 農(nóng)村職業(yè)教育投入偏低

農(nóng)村歷來都是經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎(chǔ)條件相對較差、獲取信息滯后的地區(qū)。隨著社會的不斷發(fā)展，以“城市為中心”的教育價值觀，促使農(nóng)村教育不可避免的淪為城市教育的附屬品。相比于城市教育，農(nóng)村教育依然存在教育經(jīng)費匱乏、教育設(shè)備單一、教育手段落后等問題。在教學(xué)設(shè)施上，無法根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點以及國家教育標準為學(xué)生提供實驗室、多媒體、圖書室等配置。教師的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，無法為學(xué)生傳授專業(yè)的理論和實踐知識。這些問題，使得教育不公平現(xiàn)象成為無法避免的客觀事實。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，首要解決的就是物質(zhì)條件問題。

4.3 農(nóng)村職教政策執(zhí)行力不高，缺乏監(jiān)管

目前，國家高度重視農(nóng)村地區(qū)，制定不同的教育政策促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。然而，現(xiàn)實的情況是，政策的實施出現(xiàn)“水土不服”的情況，無法達到預(yù)期效果。在政策的制定、實施、檢驗和評價的過程中，缺乏對農(nóng)村職業(yè)教育的考察調(diào)研，導(dǎo)致其制定與執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，使得職教政策實施結(jié)果與預(yù)期不符。除此之外，我國農(nóng)村職教政策的經(jīng)費和質(zhì)量監(jiān)管不到位，缺少詳細的監(jiān)管規(guī)定，引發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費無法落實等一系列問題，嚴重影響了農(nóng)村職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

5 農(nóng)村職業(yè)教育政策的完善啟示

5.1 落實農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位

提高社會對農(nóng)村職業(yè)教育的認同感。首先，要加強各級政府部門對與農(nóng)村職業(yè)教育的認識，重新審視職業(yè)教育在社會歷史發(fā)展過程中的重要作用，以新的思維理念破解農(nóng)村建設(shè)發(fā)展面臨的難題。其次，做好農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳工作，打破保守思維模式，把農(nóng)村職業(yè)教育放在突出位置。同時，在各個學(xué)校設(shè)立于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村息息相關(guān)的專業(yè)，教授實際農(nóng)業(yè)知識，提高農(nóng)村職教的實用性，使人們形成“教育有用”價值觀。最后，以立法的形式保護農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，通過切實的法律保障，提高我國農(nóng)村職業(yè)教育的地位。

5.2 加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入和基礎(chǔ)建設(shè)

對于現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育來說，資金保障至關(guān)重要。目前我國大部分農(nóng)村職教的發(fā)展資金來源于國家撥款。然而，我國具有龐大的農(nóng)民群體，農(nóng)村職教的發(fā)展僅僅依靠財政是遠遠不夠的。因此積極開拓新的資金支持渠道，是我國農(nóng)村職業(yè)教育完善的有效手段。其中，企業(yè)作為職業(yè)教育產(chǎn)品輸出的重要端口，也是職教資金的重要來源。將企業(yè)納入農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)，即為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供新鮮血液，又為企業(yè)發(fā)展提供長期的人才支持，真正實現(xiàn)“雙贏”局面。

5.3 落實農(nóng)村職業(yè)教育政策執(zhí)行力，加強監(jiān)管

在政策制定的過程中，應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在綜合分析相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，制定出符合農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的職業(yè)教育政策。在政策實施的過程中應(yīng)考慮農(nóng)民群眾的接受水平，盡量做到通俗易懂，最大限度的使教育政策得以貫徹實施。與此同時，在政策執(zhí)行的過程中應(yīng)建立良好的監(jiān)督和管理措施，通過明確的條文規(guī)定確定具體的管理監(jiān)督部門、管理監(jiān)督措施、管理監(jiān)督原則等，對失職行為采取強制懲罰措施，防止監(jiān)管流于形式。通過一系列監(jiān)管措施，建立一個全方位的管理監(jiān)督體系，從而確切落實農(nóng)村職業(yè)教育政策，促進國民經(jīng)濟增長，建設(shè)繁榮昌盛的和諧社會。

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