■顧紹耕

一、改革從農(nóng)村土地承包起步

1978年底，黨中央召開十一屆三中全會(huì)，制定了改革開放的偉大決策，我國邁上了改革開放的新征程。改革開放的春風(fēng)吹遍了祖國大地，到處呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃、奮發(fā)向上的繁榮景象，城鄉(xiāng)面貌開始發(fā)生翻天覆地的變化。

我國農(nóng)村最早實(shí)行改革的先行者是安徽鳳陽縣的小崗村。安徽鳳陽是明朝開國皇帝朱元璋的老家，但一直是個(gè)窮地方。小崗村位于鳳陽縣以東25公里。1978年以前，小崗生產(chǎn)隊(duì)是個(gè)年年“吃糧靠返銷，用錢靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款”的“三靠隊(duì)”。全年人均只有200多斤口糧，每天10個(gè)工分的分紅只有1角7分，幾乎家家吃不飽、穿不暖，秋后戶戶都外出討飯。在生活逼迫之下，生產(chǎn)隊(duì)的18位農(nóng)民冒著入監(jiān)坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，在1978年冬天的一個(gè)深夜，在嚴(yán)立華家的茅草屋里，簽下了實(shí)行“大包干”的文書，按下了18個(gè)鮮血的手印，為中國的改革吹響了壯烈的進(jìn)軍號角。小崗村成為中國“改革第一村”。1979年，小崗村取得農(nóng)業(yè)大豐收，第一年沒人外出討飯，春節(jié)家家戶戶吃上了白米飯、大饅頭、大魚大肉，噼噼啪啪的鞭炮聲響了整整一個(gè)晚上。

全國的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在1980年左右開展的，而上海郊區(qū)則要比全國晚二三年。

當(dāng)時(shí)的康橋地區(qū)分為橫沔和周西兩個(gè)鄉(xiāng)。橫沔鄉(xiāng)在1983年初推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由100多名干部組成聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制工作隊(duì)，深入120個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，幫助落實(shí)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。當(dāng)時(shí)承包田分為兩種：一是口糧田，按農(nóng)業(yè)人口每人半畝左右。二為責(zé)任田，除去口糧田之后的土地，按農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分?jǐn)?。但每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)責(zé)任田多少不等，土地多的生產(chǎn)隊(duì)每勞力1畝左右，土地少的生產(chǎn)隊(duì)每勞力僅四至五分田。

周西鄉(xiāng)是蔬菜鄉(xiāng)，對蔬菜地區(qū)是否要實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鄉(xiāng)村干部一時(shí)也吃不準(zhǔn)，一直等到1984年其他蔬菜鄉(xiāng)推行后才實(shí)行，承包田分為口糧田和蔬菜田。兩鄉(xiāng)中的果園地區(qū)，因?yàn)楣麡涫翘胤N經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)，又要分土地，又要分果樹。果樹有不同品種，又有大小之分，相對比較復(fù)雜，因此直到1985年才實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

康橋地區(qū)1983、1984年實(shí)行第一輪土地承包責(zé)任制時(shí)，承包期為15年。1999年按中央規(guī)定，實(shí)行土地延包，承包期為30年。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起

鄧小平同志在說到我國農(nóng)村改革的成果時(shí)，曾經(jīng)說過一段非常有名的話：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有想到的最大收獲就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起?！?/p>

康橋地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同全國大多數(shù)地方一樣，萌芽于上世紀(jì)50年代中后期的人民公社化時(shí)期。人民公社化初期，周西和橫沔地區(qū)均屬于周浦人民公社，人們稱之為“大周浦公社”。1959年6月，橫沔地區(qū)從周浦人民公社劃出，成立橫沔人民公社，陸續(xù)創(chuàng)辦了五金機(jī)械修配廠、農(nóng)具廠、皮革廠等企業(yè)。1962年2月，老康橋地區(qū)從周浦人民公社劃出，成立周西人民公社，陸續(xù)創(chuàng)辦了服裝廠、農(nóng)機(jī)廠、修建隊(duì)等企業(yè)。那時(shí)候，這些企業(yè)總稱為社隊(duì)企業(yè)，基本上都是一些為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，從業(yè)人員少，社隊(duì)企業(yè)產(chǎn)值只占整個(gè)公社工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%－20%。

社隊(duì)企業(yè)的初步發(fā)展階段是在上世紀(jì)60年代后期至70年代中期。1966年5月，毛主席發(fā)表了著名的“五七”指示，號召各地要農(nóng)、工、商全面發(fā)展，“公社農(nóng)民在有條件的時(shí)候也要由集體辦些小工廠”。1970年，中共中央北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議又提出了“加快全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，積極發(fā)展‘五小’工業(yè)”的指示。橫沔、周西兩個(gè)公社認(rèn)真貫徹上級精神，掀起了一輪創(chuàng)辦社隊(duì)企業(yè)的熱潮，許多大隊(duì)也紛紛創(chuàng)辦社隊(duì)企業(yè)。至1976年，周西公社已有社辦企業(yè)9家，大隊(duì)辦企業(yè)12家。至1978年底，橫沔公社已有社辦工業(yè)11家，大隊(duì)綜合廠13家，從業(yè)職工3190人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值949萬元，創(chuàng)利潤285萬元，工業(yè)產(chǎn)值和利潤均超過了農(nóng)業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展時(shí)期是在1978年改革開放之后至1990年代中期，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的鼎盛時(shí)期。大發(fā)展的主要標(biāo)志：一是一批骨干企業(yè)從加工型的小企業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)品型的中型企業(yè)。如橫沔農(nóng)機(jī)修理廠發(fā)展成為橫沔輕機(jī)廠，橫沔綜合加工廠發(fā)展成為橫沔塑料制品廠，周西服裝廠發(fā)展成為周西服裝二廠和周西繡衣廠等等，這些企業(yè)曾經(jīng)都是百萬利潤企業(yè)。二是一批骨干企業(yè)發(fā)展成為聯(lián)營企業(yè)。如上海橫沔外貿(mào)包裝材料廠、上海橫沔外貿(mào)聯(lián)合紙箱廠、上海友誼毛紡廠等。而上海友誼毛紡廠1978年12月國集雙方正式簽約，1979年2月破土動(dòng)工，1981年3月全面投產(chǎn)，是全國最早的工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)。三是“三資”企業(yè)在康橋地區(qū)得到充分發(fā)展。如中美合資上海南泰電子有限公司、滬臺(tái)合資上海環(huán)球混凝土有限公司、中法合資波洛萊有限公司等。至2002年11月，全鎮(zhèn)有“三資”企業(yè)62家。四是大隊(duì)（村）辦企業(yè)蓬勃發(fā)展。如湯巷村、沔青村、沿南村、花墻村、三角村等等，都曾經(jīng)是產(chǎn)值超千萬、利潤超百萬的富裕村。同時(shí)，湯巷十隊(duì)、人西八隊(duì)、秀龍二隊(duì)等一大批生產(chǎn)隊(duì)也把企業(yè)辦得紅紅火火。1981年橫沔公社社隊(duì)工業(yè)利潤超過1000萬元，成為南匯首家、上海郊區(qū)第二家“千萬富翁”。1984年周西公社社隊(duì)二級實(shí)現(xiàn)利潤500多萬元，也是南匯縣社隊(duì)工業(yè)較發(fā)達(dá)的公社之一。

1984年，人民公社體制撤銷，建立橫沔、周西兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社隊(duì)工業(yè)隨之改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。至1995年以后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的弊端不斷顯現(xiàn)出來。由于分配機(jī)制實(shí)行平均主義和“大鍋飯”，企業(yè)經(jīng)營者和職工的生產(chǎn)積極性不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)不明確，一些企業(yè)“遠(yuǎn)看像鐵桶，近看是窟窿”，賬面上利潤很多，實(shí)際是個(gè)嚴(yán)重虧損企業(yè)，結(jié)果造成“廠長負(fù)盈，企業(yè)負(fù)虧，政府負(fù)債”。為了徹底改變這種狀況，從上世紀(jì)90年代中期至本世紀(jì)初期，在南匯全縣全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，即企業(yè)改革。改革的方式有股份制、股份合作制、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，并有職工代表大會(huì)評議、資產(chǎn)評估、方案制訂、上級審批、公開交易等一整套規(guī)范程序。開始還有不少企業(yè)搞租賃經(jīng)營、股份合作制等形式，但最后有90家左右的企業(yè)均采用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式將農(nóng)村集體企業(yè)改制成了民營企業(yè)。

現(xiàn)在大家還是把在農(nóng)村由集體或農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)辦經(jīng)營的企業(yè)統(tǒng)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但實(shí)際上與30多年前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相比，其企業(yè)經(jīng)營機(jī)制已發(fā)生了根本的變化。

三、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

全國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性大大提高，糧食獲得連年豐收，絕大部分農(nóng)村都迅速解決了溫飽問題。但是也有不少地方，在以后的相當(dāng)一段時(shí)間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并沒有繼續(xù)得到很好發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也并沒有繼續(xù)得到大幅度提高。最典型的就是中國改革第一村——安徽鳳陽縣小崗村，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的2003年，人均收入僅為2300元，與安徽省的大部分農(nóng)村差不多。恰如大包干帶頭人之一的嚴(yán)金昌說，他們村是“一朝越過溫飽線，20年沒進(jìn)富裕門”。直至2004年安徽省財(cái)政廳選派優(yōu)秀青年干部沈浩到小崗村擔(dān)任黨委書記，情況才有了根本改變。然而我們上海郊區(qū)雖然實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要比小崗村晚五六年，但之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民的收入水平提高也很快。這除了上海郊區(qū)優(yōu)越的地理?xiàng)l件之外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走在了全國的前列。因?yàn)閷?shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只解決了生產(chǎn)關(guān)系問題，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還同時(shí)必須解決生產(chǎn)力問題。

當(dāng)時(shí)南匯縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又走在整個(gè)上海郊區(qū)的前列。南匯縣原來是糧棉油高產(chǎn)大縣，糧食、棉花、油菜種植面積占總耕田面積的80%以上，棉花和油菜是連續(xù)多年的全國先進(jìn)縣。但高產(chǎn)卻不高收，農(nóng)民收入一直處在全郊區(qū)的中下水平。于是在1984年全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，從1985年開始，縣委、縣政府就下決心著手調(diào)整南匯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在1985年至1990年期間，全縣推行“糧經(jīng)型”種植業(yè)結(jié)構(gòu)，即在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上（保證農(nóng)民口糧、種子糧、定購糧、飼料糧供給），適當(dāng)減少棉花、油菜種植面積，擴(kuò)大西甜瓜、蔬菜、果樹、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在1990年以后，全縣推行“高優(yōu)高”種植業(yè)結(jié)構(gòu)（高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效），即大幅度減少糧食種植面積，基本停止種植棉花、油菜兩大主要農(nóng)作物，擴(kuò)大種植“名、特、優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，并逐步形成“南匯8424”西瓜、南匯水蜜桃、西莫洛托甜瓜、南匯三黃雞等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，在全市率先闖出一條城郊型市場農(nóng)業(yè)的新路。1992年10月，中國作物協(xié)會(huì)調(diào)研組在南匯調(diào)研后，向國務(wù)院遞交了調(diào)研報(bào)告，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬在調(diào)研報(bào)告上批示：“南匯縣以及上海郊區(qū)的材料很好，是符合農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展方針的?！?995年5月，中國作物協(xié)會(huì)在南匯召開研討會(huì)，“南匯經(jīng)驗(yàn)”向全國推廣。

康橋地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本上與南匯縣全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步進(jìn)行。改革開放以前，東康地區(qū)（即原橫沔鄉(xiāng)）為糧棉地區(qū)，沿南大隊(duì)十一隊(duì)還是棉花河泥育苗的發(fā)明地，每年都有全國各地的許多干部群眾前來參觀學(xué)習(xí)，并且還拍攝了科教宣傳片。在1970-1980年間，糧食實(shí)行麥－稻－稻三熟制，棉花為麥茬或油菜茬移栽，畝產(chǎn)皮棉超百斤，畝產(chǎn)糧食超1500斤，畝產(chǎn)油菜籽超400斤。從1985年以后，糧食、棉花、油菜種植面積逐年減少，至1990年以后，棉花、油菜已不再有大面積種植。與此同時(shí)，擴(kuò)大蔬菜、果樹、西甜瓜等經(jīng)濟(jì)作物的種植，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值快速增長，從1984年的629萬元增長到1999年的7780萬元，增幅近13倍。

西康地區(qū)（即原周西鄉(xiāng)）在改革開放以前為糧棉菜夾種地區(qū)，其中蔬菜面積占50%左右，糧食占30%左右，棉花占20%左右。周西鄉(xiāng)為南匯縣唯一的以種植蔬菜為主的鄉(xiāng)，也是上海市郊區(qū)27個(gè)專業(yè)蔬菜鄉(xiāng)之一，全年種植100多個(gè)蔬菜品種，尤其是韭菜、雪菜、矮腳青菜、芋艿4個(gè)品種品質(zhì)特好，在全市聞名。1985年以后，逐步減少糧食、棉花和油菜的種植面積，至1990年以后，已基本停止棉花和油菜的種植，主要擴(kuò)大蔬菜的種植面積，同時(shí)也適當(dāng)擴(kuò)大果樹、西甜瓜的種植面積，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益迅速提高，農(nóng)業(yè)總收入從1982年的688萬元提高到2001年的23676萬元，增幅達(dá)30倍之多。

更為值得一提的是，在整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，康橋地區(qū)不僅走在南匯全縣的前列，而且走在整個(gè)上海郊區(qū)的前列。

由于康橋地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大部分青壯農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值成為農(nóng)村總產(chǎn)值的主體。

1979年1月，橫沔公社創(chuàng)辦雞味酒家，是上海郊區(qū)第一家由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體創(chuàng)辦的商業(yè)企業(yè)，是上海郊區(qū)農(nóng)村大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

1980年1月，橫沔公社創(chuàng)辦沔溪園，俗稱橫沔水晶宮，是上海郊區(qū)第一家農(nóng)民公園。

以后，橫沔公社（鄉(xiāng)）又陸續(xù)創(chuàng)辦了玫瑰花時(shí)裝商店、工業(yè)公司展銷部、副業(yè)公司供銷經(jīng)理部、橫沔商業(yè)公司等第三產(chǎn)業(yè)；周西公社（鄉(xiāng)）陸續(xù)創(chuàng)辦了周西工貿(mào)公司綜合商店、周西商業(yè)合作社、奧獅汽車銷售公司、華埠餐飲服務(wù)公司等第三產(chǎn)業(yè)，康橋地區(qū)走上了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，經(jīng)濟(jì)更加繁榮興旺。