馬　蕾

(浙江省種植業(yè)管理局，浙江 杭州　310020)

陜西省秦巴地區(qū)位于川、渝、陜、隴、鄂、豫六省市交界處，包括陜西漢中、安康、商洛等地市，既有東西走向的秦嶺、大巴山橫亙，又有長江支流漢水流貫，具有地理上的完整性和生態(tài)條件的一致性，藥材資源豐富，是我國道地中藥材的重要產(chǎn)區(qū)，有“天然藥庫”“中藥材搖籃”的美譽。作者重點調(diào)研了陜西秦巴地區(qū)的城固、略陽、銅川、商洛、楊凌等5個市縣的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了該地區(qū)在中醫(yī)藥管理和發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的一些特色做法和成功經(jīng)驗，對促進(jìn)浙江省中藥材的開發(fā)和中藥行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有著十分重要的意義。

1　秦巴地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

陜西是我國中醫(yī)藥大省，中藥材種植歷史悠久、品種繁多、品質(zhì)優(yōu)良。目前主產(chǎn)天麻、豬苓、杜仲、柴胡、黃精、林麝、附子、厚樸、元胡、丹參、連翹、五味子、桔梗等藥材，已建成多家中藥材GAP基地并獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品和有機(jī)認(rèn)證。近年來，當(dāng)?shù)馗叨戎匾曋兴幉纳a(chǎn)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強規(guī)劃、加大投入、加快品種改良和科技創(chuàng)新，促進(jìn)了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在增加農(nóng)民收入中起到了舉足輕重的作用。

1.1　中醫(yī)藥歷史悠久

陜西城固、略陽、銅川、商洛、楊凌等5個市縣，歷史悠久，人文薈萃，中藥材文化源遠(yuǎn)流長。據(jù)《新唐書地理志》記載，均州、商州土貢麝香，房州土貢麝香、鐘乳、雷丸、石膏，金州土貢麝香、杜仲、雷丸、積殼、黃孽等。說明在唐朝，秦巴地區(qū)中藥材種植就有了較大發(fā)展[1]。其中銅川市是“藥王”孫思邈的故里[2]。中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)已成為銅川規(guī)模最大、最為集中、最具影響力的對外交流活動。楊凌是東方農(nóng)耕文明的發(fā)源地[3]。4 000多年前，中國歷史上最早的農(nóng)官后稷，就在這一帶“教民稼穡，樹藝五谷”，開創(chuàng)了中國農(nóng)耕文明的先河。

1.2　中藥材種質(zhì)資源豐富

陜西省是國家中藥現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)基地，藥用植物資源大省。全國第三次中藥資源普查數(shù)據(jù)顯示，陜西省藥用植物、動物及礦物等中藥材資源共3 291種，其中，植物藥材2 730多種，種類排名全國前5位。《中華人民共和國藥典》收載植物藥462種，陜西省有340種，占73.6%。優(yōu)質(zhì)地道藥材32種，大宗藥材400余種，擁有全國最大的杜仲和天麻基地，是我國重要的中藥材原產(chǎn)地。其中城固縣享有“天然藥庫”之稱，全縣現(xiàn)有野生藥材10大類530多種，常年收購約230種，自種藥材近百種，其中尤以元胡、天附黃姜等中藥材以種植歷史長、量大質(zhì)優(yōu)而享譽國內(nèi)醫(yī)藥界，是全省最大的元胡種植基地縣。略陽縣山川形勝，物產(chǎn)豐饒，四季分明，氣候溫潤，擁有烏雞、大鯢、豬苓、天麻、杜仲等稀有生物資源，享有“地球同緯度生態(tài)環(huán)境最好區(qū)域”“種質(zhì)資源庫”“生物基因庫”等稱號。

1.3　政府政策扶持力度大

如城固投資項目中與中醫(yī)藥有關(guān)的有9項，包括元胡產(chǎn)業(yè)倉儲及深加工項目、附子深加工項目、天麻生產(chǎn)及系列產(chǎn)品開發(fā)項目和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目等，總投資達(dá)8.2億元。此外，略陽的黃精種植基地建設(shè)項目、林麝養(yǎng)殖基地和杜仲種植基地建設(shè)等項目，以及銅川、商洛等地的一系列中藥材方面項目，總投資額達(dá)14.7億元。如銅川鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶建設(shè)黃芩、連翹、黨參的原種生產(chǎn)基地，對建成3.4 hm2以上(含3.4 hm2)標(biāo)準(zhǔn)化種苗基地、供苗率達(dá)80%以上的，一次性給予7 500元·hm-2的補貼；中藥材人工種植達(dá)7 hm2以上的中藥材種植大戶、企業(yè)，每年給予1 500元·hm-2補貼；對于中藥材人工種植面積大于34 hm2以上的種植專業(yè)村，每年給予1 500元·hm-2補貼(已享受大戶和專業(yè)補貼的不再享受中藥材種植專業(yè)村補貼)；中藥材規(guī)范化種植面積達(dá)200 hm2以上的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，次年一次性給予5萬元獎勵。陜西省人民政府還專門出臺了《關(guān)于支持楊凌省級農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園建設(shè)的意見》(陜政辦發(fā)〔2014〕121號)，從8個方面提出支持省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)發(fā)展。園區(qū)集聚省級各層面支持政策，形成政策洼地。

1.4　中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)完善

根據(jù)中藥材產(chǎn)業(yè)特點，大力培育中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打通中藥材一、二、三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點，為中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。如城固縣2011年就以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主成立了三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，交通便捷，位置優(yōu)越；略陽縣毛壩食品醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)2012年投產(chǎn)試運行，目前，已建成中藥飲片生產(chǎn)線1條、中藥材提取線3條、顆粒生產(chǎn)線1條、片劑生產(chǎn)線1條和醫(yī)藥器械生產(chǎn)線1條；楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)自貿(mào)片區(qū)總面積5.76 km2，是全國唯一的農(nóng)業(yè)自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點，全面擴(kuò)大國際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作交流與貿(mào)易便利化，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市。硬件設(shè)施政府建，企業(yè)拎包入駐的模式，既便于統(tǒng)一規(guī)劃又便于企業(yè)資金集中投入，為招商打開便捷暢達(dá)的通道。

2　秦巴地區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗與做法

2.1　完善中醫(yī)藥管理體系建設(shè)，夯實中醫(yī)藥長效監(jiān)管體制

該地區(qū)高度重視中醫(yī)藥管理體系建設(shè)工作，各市縣都設(shè)立中藥材發(fā)展局或管理局。據(jù)銅川市中醫(yī)藥發(fā)展局介紹，由于實行了統(tǒng)一管理制度，工作運轉(zhuǎn)有序，下級機(jī)構(gòu)管理優(yōu)化整合職責(zé)無盲區(qū)，能把中醫(yī)藥管理制度落實，監(jiān)督管理和嚴(yán)格執(zhí)法迅速、通暢地落到實處，基本做到報批、生產(chǎn)、安全、深加工一手抓。

2.2　強化服務(wù)能力建設(shè)，助推中醫(yī)藥發(fā)展

該地區(qū)非常注重中醫(yī)藥招商引資能力提升工作。如略陽縣的毛壩食品醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)成功地建成了中藥飲片、顆粒生產(chǎn)、中藥材提取物等方面的專業(yè)生產(chǎn)線，為投資商提供拎包入駐的便捷服務(wù)；楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)自貿(mào)片區(qū)從2017年4月1日開始，示范區(qū)內(nèi)7家商業(yè)銀行的13個網(wǎng)點和6個工商服務(wù)站正式投用，企業(yè)在任意一個網(wǎng)點都可以提交注冊材料。這是楊凌自貿(mào)片區(qū)率先推行試點的“行政事項審批聯(lián)辦服務(wù)中心”，在國內(nèi)首開政務(wù)大廳外多項行政審批聯(lián)辦的先河。由于區(qū)內(nèi)還沒有綜合保稅區(qū)，目前，正通過各種渠道在現(xiàn)有條件下為國際貿(mào)易提供便利。如對接檢驗檢疫、海關(guān)，在楊凌設(shè)立一個辦事處或者一個分支機(jī)構(gòu)，海關(guān)和檢驗檢疫部門表示大力支持，為企業(yè)提供簡化、便利的流程。

2.3　推廣藥膳文化，拓展中醫(yī)藥發(fā)展市場

為拓展中藥材市場，秦巴地區(qū)把藥膳文化作為切入點，根據(jù)中藥材特性把其做成日常生活中可調(diào)理身體、“治病于未病”的菜肴，滿足普通百姓所需。如商洛市天士力集團(tuán)的職工食堂專門烹飪了一系列藥膳，從色香味上展示了公司獨特的企業(yè)文化，巧妙地把藥材功效推廣到千家萬戶的一日三餐中。如果能把藥膳推廣，將大大提高中藥材的日常需求，促進(jìn)中藥材的發(fā)展。

2.4　規(guī)范中藥材收購加工，確保中藥材質(zhì)量安全

確保中藥材的質(zhì)量安全，讓消費者放心飲用、安全消費，是推動中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的核心要義。該地區(qū)有眾多的中藥材飲片加工企業(yè)，他們在向全國各地收購中藥材原材料的過程中，一方面制定了嚴(yán)格的收購程序和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，企業(yè)制定十分嚴(yán)格的監(jiān)測制度，實行批批檢測，甚至做到寧可停工待產(chǎn)也絕不把檢測不符合的產(chǎn)品放進(jìn)來，確保中藥材質(zhì)量安全。如商洛市的天士力集團(tuán)，以集團(tuán)所需中藥材丹參、黃芩等為重點，實行公司+農(nóng)戶方式建立基地，對基地生產(chǎn)的產(chǎn)品統(tǒng)一收購加工，收購加工前實行有效成分、農(nóng)殘等批批檢測，從而保證了中藥材的質(zhì)量安全。

3　對浙江中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示與建議

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展包含健康產(chǎn)業(yè)前景、中醫(yī)藥服務(wù)管理、新媒體創(chuàng)新思維，以及大健康產(chǎn)業(yè)資本等多方面內(nèi)容，是近年來國內(nèi)外弘揚中醫(yī)藥文化的關(guān)注點。我國首部《中醫(yī)藥法》明確提出，保護(hù)和發(fā)展道地中藥材。對道地藥材資源總數(shù)列全國第3位的浙江來說，中藥材產(chǎn)業(yè)正迎來行業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期。

通過對陜西整個自然、經(jīng)濟(jì)、人文、交通乃至中藥材種質(zhì)資源保護(hù)、原產(chǎn)地種養(yǎng)水平、深加工工程技術(shù)、倉儲運輸能力、招商引資政策等方面的初步了解，對比浙江省中藥材發(fā)展現(xiàn)狀，受制于浙江資源、政策法規(guī)等因素，浙江在中藥材種植土地、人工勞動成本、深加工原材料組成、工藝技術(shù)、設(shè)備配套、資金扶持、政策便捷等方面和陜西中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差距。主要表現(xiàn)在種植藥材土地貧瘠、人工勞動力成本高、深加工提取物工程單一粗放、料液殘渣綜合利用率低、資金扶持規(guī)模小、分管部門多、行政批復(fù)認(rèn)定手續(xù)煩瑣、等待無期限等諸多方面。針對以上分析，結(jié)合浙江省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，提出有關(guān)建議。

3.1　理順優(yōu)化并舉，改革浙江省中藥材管理體制

浙江省的中醫(yī)藥管理工作實行綜合執(zhí)法，涉及多個部門，辦事效率低、監(jiān)管難度大。到市縣一級，中醫(yī)藥管理體系則更不完善，許多市縣沒有分管部門或分管人員，信息掌握不完全。這種體制機(jī)制與浙江目前的中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀極不相稱，也與中醫(yī)藥發(fā)展的新要求，與中藥材的安全、社會的關(guān)切、民眾的期待，都有較大的差距。因此，學(xué)習(xí)秦巴地區(qū)中醫(yī)藥管理經(jīng)驗，建立健全浙江省中醫(yī)藥管理體系勢在必行，刻不容緩。借鑒陜西各縣集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)中藥材的種植加工、質(zhì)量安全、倉儲銷售、醫(yī)藥生產(chǎn)等一系列工作經(jīng)驗，結(jié)合浙江省人民政府辦公廳公布的《浙江省中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》《加快推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，立足浙江省道地特色藥材，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在個別集中產(chǎn)地縣，可試行相應(yīng)的集中管理體制，建立中藥材管理機(jī)構(gòu)，形成既適應(yīng)行業(yè)管理，又能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制和新機(jī)制，實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2　引導(dǎo)監(jiān)管并舉，強化中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植和加工

浙江省出臺了大量種植加工中藥材的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，各部門要合力推進(jìn)部分中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)，確保安全產(chǎn)品“產(chǎn)”出來；要嚴(yán)抓嚴(yán)管違規(guī)環(huán)節(jié)，迅速落實中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量安全管控工作，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升到法律高度，確保安全產(chǎn)品“管”出來；同時加強行業(yè)道德引導(dǎo)，更加注重行業(yè)自律，積極開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植加工技術(shù)的指導(dǎo)，為中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

3.3　加強自主研發(fā)和創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)藥膳理念和配方

宣傳中醫(yī)藥文化，倡導(dǎo)治“未病”是當(dāng)今生活的主旋律，要把握當(dāng)前大好時機(jī)，堅持自主研發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合的技術(shù)路線，支持浙江大學(xué)、浙江理工大學(xué)生命科學(xué)院、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、浙江中藥研究所，以及其他研發(fā)能力較強的本省高校、科研院所、企業(yè)提高引種技術(shù)及栽培技術(shù)、深加工工藝水平、設(shè)備自主研發(fā)能力，在高起點上加快浙江省中醫(yī)藥發(fā)展步伐。開展企業(yè)文化或特色藥膳文化，向餐飲業(yè)、家庭宣傳藥膳文化。研究藥膳的藥用價值，在色、香、味上做文章，與具有藥膳經(jīng)驗的地區(qū)進(jìn)行交流，打開視野。

3.4　加強與中藥材主產(chǎn)省份的交流合作

學(xué)習(xí)借鑒中藥材主產(chǎn)省份的先進(jìn)經(jīng)驗，探索總結(jié)適合浙江省藥材可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和經(jīng)營模式，把握招商引資的契機(jī)。一是加強信息交流，傳播浙江省道地藥材在種植技術(shù)上的經(jīng)驗，依托優(yōu)厚的招商引資政策推廣部分道地藥材的引種技術(shù)，采用免費提供種子試種，幫助回收銷售等方法解決省內(nèi)土地資源緊張，連作障礙嚴(yán)重的問題，為浙江省中醫(yī)藥企業(yè)帶來商機(jī)。二是依托外省優(yōu)厚便捷的扶持政策，通過互惠互利的原則進(jìn)行合作。三是利用工業(yè)園區(qū)拎包進(jìn)駐的便捷條件，鼓勵浙江企業(yè)在外省工業(yè)園區(qū)設(shè)立辦事處或分公司；利用外省健全的中醫(yī)藥加工技術(shù)，把來料加工環(huán)節(jié)向省外輸出，讓更多種植大戶實現(xiàn)種植、加工、銷售全方位貫通。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳勇. 古代秦巴地區(qū)的歷史沿革與經(jīng)濟(jì)開發(fā)[J].上海大學(xué)學(xué)報，2004，11(1)：101-107.

[2]宋乃成. 淺談藥王孫思邈的養(yǎng)生保健觀與陜西銅川的旅游開發(fā)[J]. 湖北函授大學(xué)學(xué)報，2012，25(4)：155-156.

[3]房吉華. 對楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的考察與思考[J]. 山區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005(1)：34-37.