次仁德吉

(西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義理論研究所，西藏拉薩850000)

一直以來(lái)，宗教工作是西藏發(fā)展和穩(wěn)定的重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。改革開放40年來(lái)，黨的宗教政策在歷屆西藏自治區(qū)黨委承上啟下地實(shí)踐與創(chuàng)新下取得了顯著的成效，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，能夠追尋其發(fā)展歷史和成功實(shí)踐，對(duì)西藏日后進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的宗教政策，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)具有重要意義。

一、改革開放40年黨的宗教工作 在西藏的實(shí)踐歷程

1976年10月，隨著“文化大革命”宣告結(jié)束，中國(guó)共產(chǎn)黨開始領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家邁向新的歷史時(shí)期，西藏與全國(guó)一起開始了艱難的轉(zhuǎn)折過(guò)程[1]361。自黨的十一屆三中全會(huì)召開以來(lái)，黨的宗教政策在西藏的實(shí)踐可以分為四個(gè)階段。

(一)改革開放初期西藏的宗教政策

改革開放初期，黨對(duì)西藏宗教工作從1978年12月中央召開全國(guó)宗教工作座談會(huì)中提出的“全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策”和1982年中央出臺(tái)的《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》[1]367開始步入新的階段，這是西藏宗教工作最早的理論依據(jù)和指導(dǎo)方針，也是宗教領(lǐng)域進(jìn)行撥亂反正的根本遵循。特別是在第一次西藏工作座談會(huì)上，中央對(duì)西藏宗教工作作出了重要指示，為了落實(shí)指示內(nèi)容，針對(duì)當(dāng)時(shí)西藏社會(huì)發(fā)展和西藏宗教本身存在的特殊性，西藏自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部制定了《關(guān)于繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策的幾項(xiàng)具體規(guī)定》，把宗教工作重心放在全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策上，提出了擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)面、發(fā)揮愛國(guó)人士的積極作用、搞好合作共事等一系列措施[1]384。同時(shí)，開始了“放、管”政策，進(jìn)行維修、開放寺廟，規(guī)范僧尼入寺，退賠寺廟財(cái)務(wù)和宗教用品等內(nèi)容。

(二)20世紀(jì)80年代西藏宗教工作的轉(zhuǎn)變

改革開放后，西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始復(fù)蘇，信仰藏傳佛教的人數(shù)也呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的變化。這一時(shí)期，流亡境外的十四世達(dá)賴集團(tuán)利用國(guó)內(nèi)政策的改變、國(guó)際形勢(shì)的變化，在國(guó)際上推動(dòng)“西藏問題”國(guó)際化，在西藏進(jìn)行滲透煽動(dòng)，大搞分裂活動(dòng)，成為這一時(shí)期西藏政治社會(huì)穩(wěn)定的禍患[1]419。當(dāng)時(shí)達(dá)賴集團(tuán)通過(guò)“教誨”“講經(jīng)”等宗教手段在僧尼中滲透反動(dòng)思想，煽動(dòng)僧尼制造騷亂事件，引發(fā)社會(huì)恐慌和混亂，危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響西藏同全國(guó)一道發(fā)展的步伐。對(duì)此，中央深刻認(rèn)識(shí)到西藏宗教問題的嚴(yán)峻性，對(duì)西藏宗教工作進(jìn)行了重新梳理與分析，形成西藏工作指導(dǎo)意見，并安排了各項(xiàng)工作。在西藏宗教工作中，提出了加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，宗教工作進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折期。

針對(duì)中央加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理意見，1987年，西藏自治區(qū)出臺(tái)了《佛教寺廟民主管理章程》，其對(duì)寺廟的社會(huì)屬性、寺廟民主管理機(jī)構(gòu)的制度安排、寺廟自養(yǎng)和住寺僧尼的權(quán)利和義務(wù)等方面進(jìn)行了一些規(guī)定，但在1987—1989年拉薩幾次騷亂中，仍然有部分寺廟僧尼不遵守國(guó)法寺規(guī)，帶頭挑起事端，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)正常秩序，這也暴露了宗教事務(wù)管理的缺陷[1]。1991年，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》，明確要求依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，堅(jiān)決打擊利用宗教進(jìn)行的犯罪活動(dòng)，健全宗教工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宗教工作干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)等。”[2]同時(shí)，明確要求加快宗教立法工作，根據(jù)通知要求并結(jié)合當(dāng)時(shí)西藏實(shí)際情況，西藏自治區(qū)召開了全區(qū)宗教工作會(huì)議，會(huì)議討論修改了《關(guān)于對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理的暫行辦法》《關(guān)于妥善解決共產(chǎn)黨員信仰宗教問題的意見》，制定了地方性的宗教事務(wù)行政法規(guī)。

(三)20世紀(jì)90年代西藏宗教事務(wù)管理工作

依法管理宗教事務(wù)是維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。20世紀(jì)90年代，世界格局發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)折性變化，地緣政治沖突、種族沖突和宗教文化沖突等矛盾開始顯現(xiàn)，這些變化對(duì)我國(guó)邊疆穩(wěn)定和國(guó)家安全提出了新的挑戰(zhàn)[1]461。在這種形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)宗教事務(wù)加強(qiáng)了依法管理。1993年，江澤民同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確提出：“政府有關(guān)部門依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，這項(xiàng)工作必須加強(qiáng)。而絕不能消弱，更不能放棄管理。宗教活動(dòng)必須在憲法、法律范圍內(nèi)進(jìn)行。不要一講貫徹宗教信仰自由政策，就對(duì)宗教活動(dòng)采取不負(fù)責(zé)任、放任自流的態(tài)度，甚至對(duì)利用宗教進(jìn)行的違法活動(dòng)也視而不見；也不要一講對(duì)宗教事務(wù)的管理，就又不分是正常的宗教活動(dòng)還是非法活動(dòng)，一概加以限制?！盵2]1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，2004年，國(guó)務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》。隨后國(guó)家宗教局也陸續(xù)制定了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《宗教場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》《宗教場(chǎng)所主要教職任職備案辦法》《宗教人員備案辦法》《藏傳佛教寺廟管理辦法》[注]參見中共西藏自治區(qū)委員會(huì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部：《宗教事務(wù)管理法規(guī)匯編》。。

針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，盡管西藏在穩(wěn)定局勢(shì)方面做了大量工作，但由于宗教問題因素，再加上分裂勢(shì)力長(zhǎng)期在寺廟和僧尼中滲透未能完全消除，一旦國(guó)際局勢(shì)發(fā)生變化就滋生事端。根據(jù)中央對(duì)宗教事務(wù)管理的內(nèi)容，緊密結(jié)合西藏地方的情況，通過(guò)完善各級(jí)政府宗教工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)規(guī)章制度依法管理宗教事務(wù)，開展寺廟愛國(guó)主義教育，進(jìn)行積極主動(dòng)治理方式，使西藏宗教事務(wù)管理進(jìn)入相對(duì)規(guī)范化的模式。雖然依法管理宗教工作總體發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，但仍然存在不足，特別是一些年輕干部對(duì)依法管理宗教發(fā)愁，對(duì)依法宗教管理不夠重視，工作中的方式方法不夠靈活，未能突破傳統(tǒng)管理模式，使依法管理宗教工作停滯不前。

(四)“3·14”打砸搶燒暴力事件以來(lái)西藏宗教事務(wù)管理工作的突破

2008年“3·14”打砸搶燒暴力事件，不僅擾亂了西藏社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而且對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大損害。從事件本身看出西藏宗教領(lǐng)域存在極大隱患，同時(shí)徹底暴露了十四世達(dá)賴集團(tuán)窮兇極惡的反動(dòng)本質(zhì)。對(duì)此，政界、學(xué)術(shù)界開始反思如何維護(hù)西藏穩(wěn)定？如何使西藏宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定？黨的十八大以來(lái)，西藏在宗教工作上全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，健全藏傳佛教寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)寺廟的正常宗教秩序和諧穩(wěn)定。西藏以貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)和2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議的精神為重點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)宗教問題的特殊性與復(fù)雜性，高度重視宗教工作，堅(jiān)持黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)分管宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部、宗教教職人員隊(duì)伍的培訓(xùn)，加強(qiáng)法治思維和法治方法處理宗教事務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)管理工作的理念，極大激發(fā)了廣大僧尼愛國(guó)守法的積極性[1]。

二、改革開放40年黨的宗教政策在 西藏的成功實(shí)踐

40年歷程中，黨的宗教政策在西藏的實(shí)踐，雖然走過(guò)不尋常的道路，但卻取得了輝煌的成就。

(一)中央對(duì)宗教治理的決策部署開啟了西藏宗教工作的新歷程

從1977年開始尤其是黨的十一屆三中全會(huì)之后，西藏宗教政策開始恢復(fù)，特別是1978年10月22日，中共中央批轉(zhuǎn)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于當(dāng)前宗教工作中急需解決的兩個(gè)政策性問題的請(qǐng)示報(bào)告》，開始了宗教工作領(lǐng)域的撥亂反正工作。提出了“尊重信教群眾的正常宗教需求，杜絕地下宗教活動(dòng)，開放少量的寺廟；加強(qiáng)宗教活動(dòng)的管理，規(guī)定年滿十八歲的公民有信仰宗教的自由；不得對(duì)未滿十八歲的青少年灌輸宗教思想，不準(zhǔn)帶領(lǐng)少年兒童參加宗教活動(dòng)；正常的宗教活動(dòng)受到政府的保護(hù)；已廢除的封建特權(quán)和壓迫剝削制度不得恢復(fù)；共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員不得信仰宗教；對(duì)宗教界人士繼續(xù)貫徹執(zhí)行團(tuán)結(jié)、教育、改造的方針，團(tuán)結(jié)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)貢獻(xiàn)力量；對(duì)披著宗教外衣進(jìn)行反革命活動(dòng)的階級(jí)敵人，要發(fā)動(dòng)群眾徹底揭批和堅(jiān)決打擊。”[2]1821978年11月西藏自治區(qū)下發(fā)了《全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會(huì)議紀(jì)要》，重申中央提出的八條規(guī)定，要求全面認(rèn)真貫徹執(zhí)行。1980年3月，中央召開第一次西藏工作座談會(huì)，下發(fā)了《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》，指出：“既要尊重信教群眾的正常宗教生活，又要積極對(duì)他們進(jìn)行思想政治工作和科學(xué)文化教育；要加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)的管理，堅(jiān)決反對(duì)利用宗教進(jìn)行各種非法活動(dòng)；為了團(tuán)結(jié)廣大信教群眾，對(duì)現(xiàn)有寺廟要保護(hù)、維修等”。這是“文革”結(jié)束后中央首次專門研究和部署西藏工作，并對(duì)如何在西藏貫徹執(zhí)行黨的宗教政策作出的重要指示。特別是《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》給西藏地方宗教治理奠定了理論和政策的基礎(chǔ)，為西藏宗教工作開啟了新的歷程[2]。

(二)全面恢復(fù)和落實(shí)宗教政策，滿足西藏信教群眾正常宗教活動(dòng)的需求

根據(jù)《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》的相關(guān)規(guī)定，在西藏認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)主義新時(shí)期黨的宗教政策的過(guò)程中，寺廟的修復(fù)和開放成為西藏落實(shí)宗教政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。開始落實(shí)政策以來(lái)，“放、管”政策全面進(jìn)行覆蓋，清退寺廟財(cái)產(chǎn)和宗教用品，僅僅兩年的時(shí)間，國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局就撥給西藏維修寺廟?？?50萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)修復(fù)了53座寺廟[2]163；自治區(qū)最早投入了1627.3萬(wàn)元[3]資金，支付贖買寺廟財(cái)產(chǎn)和宗教用品。20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家先后向西藏地方投入了7億元用于西藏各地各教派有影響寺廟和重建部分寺廟[4]。1980年，自治區(qū)根據(jù)中央第一次西藏座談會(huì)精神，對(duì)“文化大革命”中宗教界人士和信教群眾冤假錯(cuò)案和重要的歷史遺留問題，未能糾正、解決的，進(jìn)行了平反和處理，對(duì)宗教愛國(guó)人士給予政治上的關(guān)心，生活上照顧。據(jù)1985年統(tǒng)計(jì)，僅昌都平反宗教人士227人，為124名宗教人士安排工作，其中自治區(qū)政協(xié)安排6人、佛協(xié)28人,地區(qū)政協(xié)29人、佛協(xié)51人,縣級(jí)政協(xié)44人、縣人大1人。為了培養(yǎng)一支愛國(guó)愛教的藏傳佛教年輕教職人員隊(duì)伍，在西藏各地開辦學(xué)經(jīng)班。截至1992年，開辦學(xué)經(jīng)班達(dá)到164個(gè)，學(xué)僧多達(dá)2900人。為全面貫徹黨的宗教政策，佛協(xié)西藏分會(huì)和宗教事務(wù)局建立了業(yè)務(wù)工作制度;同時(shí)在拉薩、日喀則、阿里、昌都、山南、那區(qū)、林芝地區(qū)新建佛協(xié)分會(huì)，新安排宗教界愛國(guó)人士任職。隨著落實(shí)政策的全面深入，社會(huì)上僧尼參與社會(huì)活動(dòng)越發(fā)頻繁和普遍，社會(huì)影響面越來(lái)越廣。至1986年為止，全區(qū)共有234座寺廟，約6466名僧尼；1990年，有1353座寺廟，約僧尼3萬(wàn)多人，占當(dāng)年全區(qū)218萬(wàn)總?cè)丝诘?.99%[5]。

(三)依法管理宗教事務(wù)推進(jìn)西藏宗教工作走上法治化、規(guī)范化的軌道

在總結(jié)改革開放40年宗教工作的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)制定一系列符合西藏實(shí)際的宗教事務(wù)管理制度。1987年9月，制定了《西藏自治區(qū)佛教寺廟民主管理章程》(試行)；1991年12月20日，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)宗教事務(wù)管理暫行辦法》，寺廟、僧尼、流動(dòng)僧尼、以寺養(yǎng)寺等方面管理辦法。同時(shí)，西藏自治區(qū)政府先后出臺(tái)了《西藏自治區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理實(shí)施辦法》《西藏自治區(qū)境內(nèi)國(guó)外藏胞回國(guó)探親旅游期間宗教活動(dòng)管理辦法》《西藏自治區(qū)宗教事務(wù)局主要任務(wù)和職責(zé)》《西藏自治區(qū)宗教職業(yè)人員證書》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法(試行)》《西藏自治區(qū)藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)晉升格西拉讓巴學(xué)位管理暫行辦法》等。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，在依法管理宗教事務(wù)工作中能夠靈活運(yùn)用法律來(lái)管理。通過(guò)加大寺廟普法教育力度，使寺廟僧尼增強(qiáng)法律意識(shí)，認(rèn)同依法管理宗教場(chǎng)所相關(guān)規(guī)定。

(四)加強(qiáng)創(chuàng)新寺廟管理提升了西藏宗教工作的實(shí)效性

黨的十八大以來(lái)，西藏圍繞著實(shí)現(xiàn)寺廟管理法制化、規(guī)范化為著眼點(diǎn)，推進(jìn)分級(jí)負(fù)責(zé)的屬地管理，加強(qiáng)寺管會(huì)工作力度，強(qiáng)化寺廟法制宣傳教育常態(tài)化，依法管理僧尼、佛事活動(dòng)。一是建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的管理機(jī)構(gòu)。在寺廟設(shè)立以駐寺干部為主體的愛國(guó)愛教僧尼參與的管理委員會(huì)，同時(shí)按照寺廟規(guī)模和復(fù)雜程度，在建置管理機(jī)構(gòu)上分別按照副廳、正縣、副縣、正科四個(gè)級(jí)別分配。二是分級(jí)負(fù)責(zé)的屬地管理。推進(jìn)寺廟社會(huì)管理，不僅調(diào)動(dòng)自我管理的積極性和主動(dòng)性，而且整個(gè)管理層面從橫向到縱向形成一個(gè)逐級(jí)依次推進(jìn)的模式，促進(jìn)寺廟管理的有序化、常態(tài)化[1]90。根據(jù)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宗教工作的決定》，針對(duì)西藏寺廟管理中遇到的困難和問題，加強(qiáng)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與寺廟的聯(lián)系制度，實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)的屬地管理，實(shí)現(xiàn)了管理上的常態(tài)化，形成了寺廟社會(huì)化管理。目前，全區(qū)寺廟管理已納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理綜合治理中。三是利寺惠僧政策的實(shí)施。自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了一系列利寺惠僧政策，建立駐寺干部與僧尼結(jié)對(duì)認(rèn)親，鞏固穩(wěn)定的渠道，增強(qiáng)了僧尼國(guó)家意識(shí)，改善了寺廟公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)將僧尼納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，解決了眾多僧尼生活困難，截至2018年，利寺惠僧政策已投入了上億資金。四是法制宣傳教育常態(tài)化。寺廟進(jìn)行法制宣傳教育及培訓(xùn)，強(qiáng)化沒有法外之寺和沒有法外之僧的意識(shí)，加強(qiáng)僧尼的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)僧尼遵紀(jì)守法的意識(shí)，推動(dòng)寺廟成為懂政策、懂法律、懂科學(xué)知識(shí)的場(chǎng)所，適應(yīng)和諧社會(huì)的寺廟[8]。全區(qū)通過(guò)建立學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，各地市結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行集體、分散、派出、自學(xué)等學(xué)習(xí)形式，制定學(xué)習(xí)考勤登記制度的要求，以每周集中學(xué)習(xí)不少于2次，每次不少于3小時(shí)和“星期四——法制宣傳教育日”學(xué)習(xí)時(shí)間，按時(shí)開展宣傳教育欄，通過(guò)影視教育、新舊對(duì)比、法律法規(guī)、時(shí)事政策、讀書筆記等多種方式，激起僧尼學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)僧尼把學(xué)習(xí)的成果運(yùn)用到講法與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)當(dāng)中，積極引導(dǎo)僧尼真正認(rèn)清十四世達(dá)賴集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)。

三、改革開放40年黨的宗教政策在 西藏的成功經(jīng)驗(yàn)

黨的宗教政策在西藏的成功實(shí)踐已取得了豐碩的成績(jī)，同時(shí)為今后西藏宗教工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(一)牢牢把握黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策的根本保證。40年來(lái)，在全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策，做好西藏宗教工作方面，一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把宗教工作納入到各級(jí)黨委政府的重要工作中；二是健全宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組和宗教工作規(guī)章制度；三是把宗教場(chǎng)所納入社會(huì)化管理，通過(guò)網(wǎng)格化管理模式和雙聯(lián)戶管理模式，制定工作責(zé)任制，把對(duì)宗教管理責(zé)任落實(shí)到基層組織；四是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立堅(jiān)強(qiáng)有力而依法高效的宗教管理體系；五是全面開展寺廟“六建”工作，進(jìn)一步引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，著眼于寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)[6]。

(二)依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，是全面貫徹黨的宗教政策的重要依據(jù)，也是尊重和保護(hù)宗教信仰自由政策的根本保障。一直以來(lái)，西藏不僅全面貫徹落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，而且切實(shí)保護(hù)信教群眾與不信教群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，依照《憲法》和《宗教事務(wù)條例》加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)進(jìn)行管理，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)，實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格佛事活動(dòng)審批管理，逐寺建立宗教場(chǎng)所常規(guī)性佛事活動(dòng)臺(tái)賬和報(bào)批備案制度，舉辦時(shí)間和地點(diǎn)、參加人員、內(nèi)容和程序形成規(guī)范和定制，并公之于眾，對(duì)寺廟舉辦佛事活動(dòng)做到“一事一審”，嚴(yán)格審批。對(duì)寺廟舉辦跨地區(qū)、跨教派大型佛事活動(dòng)嚴(yán)控嚴(yán)審嚴(yán)批。重要時(shí)段必須進(jìn)行安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，簽訂維穩(wěn)安全責(zé)任書，確保佛事活動(dòng)安全有序開展。通過(guò)依法依規(guī)開展活佛轉(zhuǎn)世工作，進(jìn)一步規(guī)范活佛轉(zhuǎn)世工作程序，嚴(yán)格轉(zhuǎn)世條件，抓好未經(jīng)政府批準(zhǔn)“活佛”試點(diǎn)工作，并規(guī)范學(xué)經(jīng)班和經(jīng)師管理。針對(duì)寺廟管理設(shè)立了審批、登記管理、教職任免、財(cái)務(wù)監(jiān)管等制度，制定了一整套方案，細(xì)化了工作任務(wù)目標(biāo)，年終組織對(duì)區(qū)、縣寺廟分類管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，規(guī)范寺廟用地和建設(shè)管理，建立健全僧尼網(wǎng)格化管理。

(三)逐步建立健全寺廟管理規(guī)章制度，這是貫徹黨的宗教政策的必然要求，更是宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的關(guān)鍵。一是按照相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的要求，結(jié)合實(shí)際定期召開有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，完善目標(biāo)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系宗教界人士等制度，確保寺廟社會(huì)管理工作落到實(shí)處；二是加強(qiáng)民管會(huì)內(nèi)部管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立人員、財(cái)務(wù)、治安、消防、文物保護(hù)等管理制度，不斷促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的規(guī)范化、制度化、法制化；三是健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，做好信息工作，不斷排查和發(fā)現(xiàn)在影響寺廟穩(wěn)定方面存在的各種矛盾和不穩(wěn)定因素，確保管理預(yù)見性與針對(duì)性；四是對(duì)僧尼及寺管會(huì)干部實(shí)行嚴(yán)格的制度化考核，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度；五是通過(guò)引導(dǎo)和督促寺廟建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等核算的管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步開展和加強(qiáng)對(duì)寺廟財(cái)務(wù)收支的綜合執(zhí)法監(jiān)督審計(jì)，定期公布賬目和收支情況；七是加強(qiáng)寺廟公共安全工作，協(xié)同消防部門對(duì)所有寺廟消防通道進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，對(duì)存在消防安全隱患的寺廟責(zé)令整改，及時(shí)消除隱患。

(四)鞏固宗教界愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的宗教政策的重要措施，是充分發(fā)揮宗教積極因素的重要途徑。全面貫徹黨的宗教政策，做好宗教工作和充分發(fā)揮宗教積極因素與宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線相結(jié)合。40年來(lái)，西藏各級(jí)黨委高度重視宗教界愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)愛國(guó)愛教的宗教界人士從政治上給予關(guān)心和幫助，在工作上給予最大的支持，同時(shí)協(xié)助黨和政府管理宗教事務(wù)，在生活上給予照顧和幫助。目前，以第十一世班禪為代表的愛國(guó)主義者，已形成了一條宗教界愛國(guó)主義戰(zhàn)線，一脈相承地帶動(dòng)廣大僧尼群眾以光榮的愛國(guó)主義傳統(tǒng)，成為后世向往的楷模。

(五)開展“先進(jìn)寺廟、僧尼評(píng)選”活動(dòng)，促進(jìn)寺廟和諧穩(wěn)定，這是貫徹落實(shí)黨的宗教政策的有效措施，也是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)在西藏的一項(xiàng)創(chuàng)舉。以“五好寺廟”“平安寺廟”“文明寺廟”等創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)上下開展“和諧模范寺廟暨愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼”活動(dòng)，通過(guò)表彰、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，推動(dòng)寺廟管理更加規(guī)范有序，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)、利益人群的積極作用。

改革開放40年黨的宗教政策在西藏的成功實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新挑戰(zhàn)，要妥善處理西藏宗教問題，既要堅(jiān)持已有的理論、政策和工作舉措，又要與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮黨對(duì)宗教工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，勇于探索和創(chuàng)新，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。