農業(yè)農村部農村合作經濟經營管理總站副站長 趙鐵橋

修改后的《農民專業(yè)合作社法》已經在第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過，國家主席習近平簽署第83號令予以公布，將于2018年7月1日起施行。修改《農民專業(yè)合作社法》是落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措，有利于進一步規(guī)范農民專業(yè)合作社的組織和行為，實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村組織振興；有利于引導農民專業(yè)合作社豐富業(yè)務范圍、拓展服務功能，增強市場競爭能力，實現(xiàn)質量興農、綠色興農，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興和生態(tài)振興，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化；有利于發(fā)揮農民專業(yè)合作社對小農戶的生產組織和服務帶動作用，強化與小農戶的利益聯(lián)結，引領小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，實現(xiàn)農民增收、生活富裕；有利于弘揚合作文化與精神，促進鄉(xiāng)風文明，完善鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就新時代新型職業(yè)農民，推動鄉(xiāng)村人才振興和文化振興；有利于統(tǒng)籌整合部門資源，健全扶持措施，建立部門間綜合協(xié)調機制，形成支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的合力。隨著新修改法律的貫徹實施，農民專業(yè)合作社將迎來新的機遇，邁向新時代高質量發(fā)展的征程。

一、深刻理解法律精神，準確把握重點修改內容

《農民專業(yè)合作社法》的修改，堅持大穩(wěn)定與小調整相結合、頂層設計與基層實踐相結合、合作社基本原則與尊重農民自主權相結合的修改思路，修改幅度較大，新增內容較多。

（一）規(guī)范農民專業(yè)合作社的組織和行為

《農民專業(yè)合作社法》修改堅持問題導向，把規(guī)范農民專業(yè)合作社的組織和行為作為立法的首要目的，并予以補充完善，為農民專業(yè)合作社規(guī)范運行劃出法律底線。注重章程作為農民專業(yè)合作社生產經營的基本遵循，新增農民專業(yè)合作社不得從事與章程規(guī)定無關的活動，在章程應當載明的事項中，增加成員出資的轉讓、繼承、擔保和附加表決權的設立、行使方式和行使范圍；新增農民專業(yè)合作社應當按照國家有關規(guī)定，向登記機關報送年度報告，并向社會公示；明確成員的入社程序，申請者應當向理事長或者理事會提出書面申請，經成員大會或者成員代表大會表決通過后，成為本社成員；增加成員的除名規(guī)定，明確予以除名的情形、除名程序、被除名成員的權利及成員資格終止時限；增加成員代表大會的人數(shù)限制，成員代表人數(shù)一般為成員總人數(shù)的百分之十，最低人數(shù)為五十一人；在堅持盈余主要按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還基本原則的基礎上，突出強調可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還、其返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十，新增經成員大會或者成員代表大會表決同意，可以將全部或者部分可分配盈余轉為對農民專業(yè)合作社的出資，并記載在成員賬戶中；新增農民專業(yè)合作社的市場競爭退出機制，明確規(guī)定農民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（二）豐富農民專業(yè)合作社的服務類型

法律修改回應農民群眾對農民專業(yè)合作社日益多元的服務訴求，充分考慮農民專業(yè)合作社在專業(yè)化生產服務基礎上延伸產業(yè)鏈條、發(fā)展綜合化業(yè)務的趨勢，進一步定義了農民專業(yè)合作社的實質內涵，豐富了農民專業(yè)合作社的服務類型，對合作領域、業(yè)務范圍、出資方式等進行延展拓寬，鼓勵農民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展。修改后的《農民專業(yè)合作社法》不再局限于“同類”農產品或者“同類”農業(yè)生產經營服務的范圍，允許不同農產品的生產者或者不同的農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者自愿聯(lián)合成立農民專業(yè)合作社。以列舉方式擴大農民專業(yè)合作社業(yè)務范圍，新增農村民間工藝及制品、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經營、與農業(yè)生產經營有關的設施建設運營等服務。適應農民財產多樣化和土地承包經營權“三權分置”的發(fā)展趨勢，允許以土地經營權、林權等作價出資。新增其他主體興辦農民專業(yè)合作社的適用規(guī)則，明確國有農場、林場、牧場、漁場等企業(yè)中實行承包租賃經營、從事農業(yè)生產經營或者服務的職工興辦農民專業(yè)合作社適用本法。

（三）保障農民專業(yè)合作社平等的法律地位

《農民專業(yè)合作社法》實施以來，農民專業(yè)合作社數(shù)量增長較快，但社會認可度不高，一些農民專業(yè)合作社在生產經營中沒有被作為真正的市場主體對待，在向公司投資、獲得銀行貸款、從事農產品深加工以及其產品進入超市銷售等方面存在諸多限制。修改后的《農民專業(yè)合作社法》注重對農民專業(yè)合作社平等權利的保護，新增相關規(guī)定，強調國家保障農民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位，明確登記類型為農民專業(yè)合作社和農民專業(yè)合作社聯(lián)合社；農民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資，以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔責任。

（四）確立農民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位

修改后的《農民專業(yè)合作社法》將農民專業(yè)合作社聯(lián)合社納入法律調整范圍，賦予了農民專業(yè)合作社聯(lián)合社法人地位，明確農民專業(yè)合作社為擴大生產經營和服務的規(guī)模，發(fā)展產業(yè)化經營，提高市場競爭力，可以依法自愿設立或者加入農民專業(yè)合作社聯(lián)合社；增加“農民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章，明確農民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成員資格、注冊登記、組織機構、治理結構、盈余分配及其他相關問題。農民專業(yè)合作社聯(lián)合社應當是經營實體，只有農民專業(yè)合作社才能成為農民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成員，三個以上的農民專業(yè)合作社在自愿的基礎上可以出資設立農民專業(yè)合作社聯(lián)合社；農民專業(yè)合作社聯(lián)合社依法登記取得法人資格，領取營業(yè)執(zhí)照，登記類型為農民專業(yè)合作社聯(lián)合社；農民專業(yè)合作社聯(lián)合社不設成員代表大會，成員大會選舉和表決實行一社一票。

（五）明確政府的指導扶持服務職責

2013年國務院批復建立全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，全國聯(lián)席會議由農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、水利部、稅務總局、工商總局、林業(yè)局、銀監(jiān)會、供銷合作總社等9個部門和單位組成，農業(yè)部為牽頭部門。各省相繼建立了本級人民政府農民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌指導、協(xié)調、推動農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展。修改后的法律將這一行之有效的機制上升為法律規(guī)定，要求縣級以上人民政府應當建立農民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌指導、協(xié)調、推動農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展。

（六）強化農民專業(yè)合作社政策支持

修改后的《農民專業(yè)合作社法》堅持促進法的性質，將鼓勵、支持、引導農民專業(yè)合作社的發(fā)展作為立法目的之一，在現(xiàn)有扶持政策基礎上，針對農民專業(yè)合作社發(fā)展的實際需要，增加了表彰獎勵、保險服務、互助保險、用電用地等內容，進一步充實了農民專業(yè)合作社扶持措施。新增對特定區(qū)域農民專業(yè)合作社的優(yōu)先扶助，將革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的農民專業(yè)合作社納入優(yōu)先扶助范圍；鼓勵保險機構為農民專業(yè)合作社提供多種形式的農業(yè)保險服務，鼓勵農民專業(yè)合作社依法開展互助保險；農民專業(yè)合作社從事農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格，生產性配套輔助設施用地按農用地管理。發(fā)揮褒獎先進的正向激勵引導作用，新增對發(fā)展農民專業(yè)合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

二、認真學習注重實效，開展各類普法宣傳培訓

各級農業(yè)農村主管部門要把組織學習修改后的《農民專業(yè)合作社法》與學習貫徹習近平總書記“三農”思想結合起來，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，融會貫通、加深理解。要迅速行動起來，積極與司法部門溝通協(xié)調，將《農民專業(yè)合作社法》納入“七五”普法計劃，作為全民普法教育的重要內容和長期任務抓緊抓實。要有組織有步驟地開展農民專業(yè)合作社輔導員、農民專業(yè)合作社帶頭人和農民專業(yè)合作社聯(lián)合社帶頭人輪訓，重點對農民合作社示范社現(xiàn)任理事長集中培訓，采取以案說法、現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)絡課堂等新形式，加快培養(yǎng)一批具有法治思維、善于經營管理、掌握先進技術的帶頭人，讓尊奉法律、依法指導服務、依法辦社治社興社成為廣大農民合作社輔導員、農民合作社帶頭人和農民合作社成員的內在自覺與真誠信仰。對基層干部和農民群眾反映的各種疑難問題，要細致做好釋疑解惑工作。

要積極創(chuàng)新宣傳教育形式，發(fā)揮農民專業(yè)合作社法律宣傳月活動、農民合作社示范社創(chuàng)建等重要抓手的作用，采取廣大農民群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳教育，為推動《農民專業(yè)合作社法》貫徹實施營造良好社會環(huán)境。要與有關新聞單位協(xié)調，充分利用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體，注重運用微信、微博、移動新聞客戶端等新媒體，加強法律宣傳報道。通過召開電視電話會議、開辟普法專欄、創(chuàng)設微信公眾號、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標語、組織講師團宣講、開展送法下鄉(xiāng)和知識競賽等，深入普及法律知識，加強法律政策、合作理念、專業(yè)知識的宣傳教育，針對不同對象特點，加強分類實施，切實提高宣傳教育的針對性和實效性，突出學用結合，力戒形式主義。

三、履職盡責緊抓落實，奏響合作發(fā)展新樂章

各級農業(yè)農村行政主管部門應肩負起加強對農民專業(yè)合作社建設和發(fā)展的指導、扶持和服務的任務，切實增強責任感和使命感，增強主動性和自覺性，依法履行好職責，為新時代農民專業(yè)合作社發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。

1.加強組織領導。將學習宣傳貫徹修改后的《農民專業(yè)合作社法》擺上重要議事日程，作為當前和今后一個時期的重點工作，加強組織領導，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確專人專責，主要領導帶頭學、分管領導重點抓。結合機構改革，依法抓緊建立或調整完善農業(yè)農村部門牽頭的農民專業(yè)合作社工作綜合協(xié)調機制，明確主要職能、成員單位和工作規(guī)則，為確保修改后法律的順利貫徹實施提供堅強的組織保障。

2.完善配套法規(guī)。按照全國人大常委會關于落實修改后的《農民專業(yè)合作社法》需要制定或者修改配套規(guī)定的要求，有關部門正在研究制定修改農民專業(yè)合作社登記管理條例、制定國家財政直接補助形成財產處置辦法、政策性金融機構對農民專業(yè)合作社提供資金支持政策、農民專業(yè)合作社從事農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格的具體辦法，制定農民專業(yè)合作社示范章程和農民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程。各地要積極推動制定或者修改農民專業(yè)合作社地方性法規(guī)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化為總抓手，注重完善支持農民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展的政策法規(guī)，鼓勵農民專業(yè)合作社以資源要素入股、發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)、依法自愿組建聯(lián)合社等，做好立法與修改后的《農民專業(yè)合作社法》的有效銜接。

3.依法指導扶持服務。著力加強農民合作社輔導員隊伍建設，充分發(fā)揮農民合作社輔導員在《農民專業(yè)合作社法》實施和指導服務農民專業(yè)合作社建設與發(fā)展中的積極作用。引導農民專業(yè)合作社加強章程等基礎性制度建設，強化民主管理，完善治理機制，加強規(guī)范運行。要繼續(xù)深入開展示范社創(chuàng)建行動，把示范社和聯(lián)合社作為扶持重點，支持合作社承擔新型職業(yè)農民培訓任務。按照法律規(guī)定，對發(fā)展農民專業(yè)合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人擇機適時予以表彰和獎勵，營造良好的發(fā)展氛圍。指導農民專業(yè)合作社向登記機關報送年度報告并向社會公示。配合市場監(jiān)督管理等部門加強監(jiān)管，依法注銷違法經營的農民專業(yè)合作社，對連續(xù)兩年未從事經營活動的農民專業(yè)合作社依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。嚴禁借合作社名義搞非法集資。加強調查研究，掌握農民專業(yè)合作社發(fā)展的新情況新問題。