陸艷

（營(yíng)口市西炮臺(tái)遺址管理處，遼寧 營(yíng)口 115004）

在中國(guó)，護(hù)照的歷史可追溯到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。古代的中國(guó)人使用竹簡(jiǎn)、布帛、木板、金玉或紙張等材料做成“封傳”“契”“照碟”“過所”“符節(jié)”“符傳”“路證”“路引”等證件作為最初的護(hù)照出入邊塞關(guān)津，其內(nèi)容記載類似現(xiàn)代的簽證。康熙年間，中國(guó)已有護(hù)照并重視對(duì)護(hù)照的管理。清朝的護(hù)照是一紙公文式，除記載持照人姓名、籍貫、年齡、職業(yè)及發(fā)照機(jī)關(guān)和主管官員姓名、發(fā)照日期、蓋官方印鑒等內(nèi)容外，還記載護(hù)照是“奉上諭”、為“宣布朝廷德意”應(yīng)持照人請(qǐng)求而發(fā)，以便各關(guān)卡驗(yàn)證放行和地方官員給持照人以切實(shí)保護(hù)等。中華民國(guó)時(shí)期，中央政府制定了比較完整的護(hù)照制度，1932年1月31日國(guó)民政府公布了護(hù)照條例。新中國(guó)成立后，印制并啟用了中華人民共和國(guó)護(hù)照，制定了護(hù)照的印制、頒發(fā)、使用和管理制度。

新中國(guó)成立前一年，營(yíng)口曾經(jīng)出現(xiàn)使用護(hù)照的情況。營(yíng)口位于遼河入海口處，東北臨沈大鐵路，屬水陸樞紐，地理位置十分重要。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民黨看中了營(yíng)口可攻可守、可進(jìn)可退的戰(zhàn)略要地優(yōu)勢(shì)而長(zhǎng)期占據(jù)，致使?fàn)I口在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間四次被人民解放軍解放。1948年解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到第三年時(shí)，全國(guó)的軍事、政治形勢(shì)對(duì)中國(guó)人民軍隊(duì)十分有利，我軍同國(guó)民黨軍進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)的條件已經(jīng)成熟。中央軍委抓住這一有利時(shí)機(jī)，決定同敵軍進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)并把決戰(zhàn)的戰(zhàn)役放在東北戰(zhàn)場(chǎng)。1948年2月6日，解放軍四縱、六縱、遼南獨(dú)立師攻克遼陽。2月29日，解放軍四縱、六縱、遼南獨(dú)立師、總部炮攻克鞍山。至此，解放軍從東、南兩個(gè)方向?qū)I(yíng)口形成了包圍態(tài)勢(shì)。1948年2月25日19時(shí)，三顆照明彈從國(guó)民黨駐營(yíng)口的五十八師司令部大樓凌空而起，國(guó)民黨五十二軍暫編五十八師師長(zhǎng)王家善率部起義，營(yíng)口獲得了繼1945年10月和1946年1月以后的第三次解放。[1]營(yíng)口重新回到了人民的手中，結(jié)束了國(guó)民黨的黑暗統(tǒng)治，營(yíng)口的歷史翻開了新的篇章。營(yíng)口解放當(dāng)天，營(yíng)口縣縣長(zhǎng)馬成德率20余名干部進(jìn)駐營(yíng)口，根據(jù)遼南行署指示成立中共營(yíng)口市臨時(shí)工作委員會(huì)，馬成德主持日常工作。中共遼南新五地委派郭衛(wèi)人、李萍、馬成德、王全國(guó)、吳青光為中共營(yíng)口市委員會(huì)委員，營(yíng)口市委正式組成。營(yíng)口市委設(shè)有組織部、宣傳部、社會(huì)工作部、職工工作部、調(diào)查研究室、青年工作委員會(huì)和婦女工作委員會(huì)。遼南行署委任營(yíng)口縣縣長(zhǎng)馬成德為營(yíng)口市副市長(zhǎng)并代行市長(zhǎng)職務(wù)，著手組建營(yíng)口市民主政府，設(shè)置秘書室、民政科、財(cái)糧科、教育科、水道科、建設(shè)科、勞動(dòng)科、工商科、司法科、稅務(wù)科、人民法院和公安局。1948年5月，營(yíng)口市民主政府改稱為營(yíng)口市人民政府。1948年6月，李萍被任命為營(yíng)口市長(zhǎng)。

營(yíng)口解放之初，有2.34萬人失業(yè)，70%的職員、工人及家屬?zèng)]有生活來源。有1980名市民因吃野菜而中毒，另有646名市民餓死，人民處于饑餓死亡的邊緣。新生的營(yíng)口市政府面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)情，把生產(chǎn)救災(zāi)作為中心任務(wù)。根據(jù)災(zāi)荒的具體情形，5月由市內(nèi)各機(jī)關(guān)群眾團(tuán)體組成了營(yíng)口市救災(zāi)委員會(huì)，以該會(huì)為核心推動(dòng)營(yíng)口市的救災(zāi)工作，組織生產(chǎn)，帶領(lǐng)群眾共度難關(guān)。在一個(gè)月的時(shí)間里，人們熱烈響應(yīng)，捐出了相當(dāng)數(shù)量的資金，掀起了救災(zāi)救命運(yùn)動(dòng)，同時(shí)還號(hào)召人民群眾組織起來進(jìn)行生產(chǎn)自救。為醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，除了發(fā)揮本地區(qū)人民的工作熱情，還加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來以活躍貿(mào)易、互通有無。待局勢(shì)稍穩(wěn)定之后，營(yíng)口市內(nèi)各個(gè)區(qū)分別組織了各種各樣的生產(chǎn)自救小組。例如，幸福區(qū)組織了37個(gè)拾糞組、6個(gè)制蓆組、7個(gè)卷煙組、2個(gè)捕魚組、4個(gè)運(yùn)輸組，解決了一些群眾的生活困難；在6月份又得到營(yíng)口市政府5萬斤食鹽作為本金，貸給合作社獲利后進(jìn)行生產(chǎn)自救。勝利區(qū)分別組織了編蓆子和茓子，營(yíng)口市內(nèi)其他各區(qū)也都相繼進(jìn)行了各種形式的生產(chǎn)自救。

為了保證往來工作人員及外出貿(mào)易人員行動(dòng)方便、過崗卡時(shí)暢通無阻，營(yíng)口市政府為工作及外出人員開具了“營(yíng)口市政府護(hù)照”。此護(hù)照很正規(guī)，與現(xiàn)在通用的介紹信很相似，又不完全一樣。營(yíng)口市政府護(hù)照有總編號(hào)，有護(hù)照人的姓名、辦事因由、路經(jīng)地區(qū)及攜帶物品等，另外還有時(shí)間限制、逾期作廢。護(hù)照不同于普通的路條，護(hù)照的主要作用是路過崗卡時(shí)證明持有人身份。在當(dāng)時(shí)還不安定的社會(huì)環(huán)境里，持有人有了這張護(hù)照，在我軍和地方政府控制下的地區(qū)可暢通無阻。

護(hù)照有兩種印刷樣式。一種是用鉛字排版印刷的，四周用外粗內(nèi)細(xì)、緊密的兩組實(shí)線圍成長(zhǎng)方形，將護(hù)照內(nèi)容圈于其中，長(zhǎng)178毫米、寬155毫米。營(yíng)口市發(fā)現(xiàn)的鉛字排版印刷的護(hù)照有兩張，其中一張日期為民國(guó)三十七年（1948）7月14日，護(hù)照上分別蓋有“營(yíng)口市政府印”大紅印章一枚半（一枚蓋在護(hù)照的左上角，另半枚蓋在右側(cè)與存根相連處）、“營(yíng)口市長(zhǎng)印”小紅印章一枚（蓋在市長(zhǎng)李萍簽名之下）。在左上角“營(yíng)口市政府印”的右下邊，還蓋有一個(gè)直徑為13毫米的圓形私人章，同為紅色。此外，在護(hù)照上還加蓋了一枚藍(lán)色的城子堡檢查站的菱形章，此章為檢查站檢查時(shí)加蓋。另一張日期為民國(guó)三十七年（1948）11月7日的護(hù)照上有“營(yíng)口市政府印”一枚半、“營(yíng)口市長(zhǎng)印”一枚，與前一張加蓋的位置、大小、顏色相同。背面蓋有營(yíng)口縣公安局大石橋車站檢查站的藍(lán)色圓形章，日期為民國(guó)三十七年（1948）11月27日，直徑為34毫米，此應(yīng)為當(dāng)時(shí)檢查時(shí)加蓋的。另一種為蠟版油印的護(hù)照，字體為楷書，內(nèi)容與鉛字印刷的形式完全一樣。不同之處是在“營(yíng)口市長(zhǎng)”幾個(gè)字的下面，將當(dāng)時(shí)任營(yíng)口市長(zhǎng)的李萍的名字直接刻印上了。護(hù)照內(nèi)容被長(zhǎng)189毫米、寬140毫米的實(shí)線四周圍嚴(yán)?！盃I(yíng)口市政府印”和“營(yíng)口市長(zhǎng)印”所加蓋的位置與鉛字印刷的一樣。此護(hù)照上沒有任何檢查站的檢查戳記。

幾方印的情況簡(jiǎn)介如下：營(yíng)口市政府印為正方形，每邊長(zhǎng)69毫米；營(yíng)口市長(zhǎng)印為正方形，每邊長(zhǎng)22毫米。二印均為陽文、篆字。

“營(yíng)口市政府護(hù)照”并不僅僅證明持有人的身份，更不是簡(jiǎn)單的通行證或者路條，而是一種具有權(quán)威的政府行為。它和我們今天使用的身份證有相同之處，也有不同的地方。相同之處是都是政府行為，由政府頒發(fā)；不同的地方是身份證分長(zhǎng)期或永久有效，而當(dāng)時(shí)的護(hù)照是短期的、臨時(shí)性質(zhì)的身份證明。身份證可以廣用，是持證人身份的證明；而護(hù)照是一事一證，事過作廢。

在當(dāng)時(shí)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，其他部門或單位開具的證件如果沒有當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可，無論是什么形式的通行證都被宣布無效。例如，有一張由瓦房店市益民紡織廠蠟版印刷的通行證，背面蓋有營(yíng)口縣公安局大石橋車站檢查站的印章，其正面注明“此廠證明無效”六個(gè)字。此通行證上雖然印有“廠長(zhǎng)徐華”四字及“瓦房店益民紡織廠印”和“廠長(zhǎng)之印”等章，但不是當(dāng)?shù)厝嗣裾灠l(fā)，在當(dāng)時(shí)特殊的環(huán)境里，還是被聲明無效。這也是根據(jù)當(dāng)時(shí)瞬息萬變的情況，防止敵人蓄意破壞，檢查站緊把關(guān)口的一種行之有效的安全保衛(wèi)措施。

目前見到的最早的一張護(hù)照是民國(guó)三十七年（1948）7月14日開出的。此張護(hù)照編號(hào)為第170號(hào)，說明在1948年7月14日之前，至少已有170張護(hù)照被開出。最晚的一張為民國(guó)三十七年（1948）11月7日開出的，此張護(hù)照編號(hào)為第350號(hào)。這段時(shí)間恰好在我軍自1948年2月進(jìn)入營(yíng)口市后至1948年11月東北全境解放的時(shí)間段，而在這段時(shí)間內(nèi)營(yíng)口市正面臨諸多困難。因剛剛從國(guó)民黨政權(quán)統(tǒng)治下解放，經(jīng)濟(jì)蕭條、物價(jià)猛漲、市場(chǎng)混亂、工商業(yè)倒閉，當(dāng)年的3月至5月災(zāi)情最嚴(yán)重。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并沒有難倒新生的人民政權(quán)，營(yíng)口市政府制定了“以生產(chǎn)救災(zāi)為主”的工作方針，解決無原料、無銷路的實(shí)際困難問題。1948年7月14日的護(hù)照上注明派人攜帶現(xiàn)款去安東（今丹東）購(gòu)買原料，解決當(dāng)時(shí)營(yíng)口市原料匱乏的緊急情況。有了原料，工廠就可以復(fù)工，失業(yè)工人再次獲得工作機(jī)會(huì)，他們的生活才能有保障。另一張1948年11月7日的護(hù)照上注明派人去瓦房店運(yùn)貨，這張護(hù)照是在我軍11月2日解放營(yíng)口后，戒嚴(yán)結(jié)束的第二天開出的。營(yíng)口市剛解放時(shí)，政府工作人員還很缺乏，人員少、工作量大并沒有影響各項(xiàng)工作的開展，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)工作抓得非常緊，供生產(chǎn)用的原料等各種物資還是在有條不紊地運(yùn)輸。到1948年底，全市經(jīng)過十個(gè)月的生產(chǎn)救災(zāi)工作，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)，需要救濟(jì)的群眾減少了。待東北全境解放后，糧價(jià)低落，工廠陸續(xù)開工，失業(yè)工人減少，一般市民的生活都有了保障。

上述情況證明，解放初期營(yíng)口市在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把工作著眼點(diǎn)放在了全面恢復(fù)營(yíng)口經(jīng)濟(jì)的工作上來。在較短的時(shí)間內(nèi)，初步出現(xiàn)了較繁榮的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，人民生活得到了改善。這些“護(hù)照”就是這一歷史的有力證明?！?/p>

[1]于珍.遼口要塞西炮臺(tái)[M].長(zhǎng)春：吉林文史出版社，2013.