■ 文 / 王竹香

山西省澤州縣地處太行山南端，是山西通向中原的重要門戶，縣域環(huán)繞晉城市城區(qū)，全縣總面積2023平方公里，其中山區(qū)面積占65%，耕地面積62.3萬畝，人均耕地面積 1.3畝，是山西省糧食主產(chǎn)縣之一，糧食作物以小麥、大豆為主。2017年，澤州縣被確定為“山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)縣”之一，根據(jù)省文件精神，澤州縣本著“堅持服務(wù)小農(nóng)戶、堅持推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營、堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品和堅持以市場為主導(dǎo)”的基本原則，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，完成托管服務(wù)面積7.9萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶1.6萬戶、合作社41家，小農(nóng)戶服務(wù)面積占整個服務(wù)面積的84.7%。

主要做法

1.精心組織，確保項目實(shí)施。自山西省農(nóng)業(yè)廳召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目工作會議以后，澤州縣高度重視，縣農(nóng)委及時和農(nóng)機(jī)部門溝通，掌握全縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和農(nóng)機(jī)服務(wù)情況，多次深入村組了解近年來的耕、種、防、收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)情況，并組織相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織召開座談會，制定了試點(diǎn)項目實(shí)施方案，明確了申報條件、補(bǔ)助環(huán)節(jié)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。申報范圍覆蓋全縣所有行政村，扶持資金聚焦小麥、大豆、玉米生產(chǎn)的耕、種、防、收4個環(huán)節(jié)，已享受當(dāng)年相同項目補(bǔ)貼的不再重復(fù)享受，單個服務(wù)組織服務(wù)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體的面積之和不得超過總服務(wù)面積的30%。同時，成立了由分管副縣長任組長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)各相關(guān)單位和部門的綜合協(xié)調(diào)工作，確保試點(diǎn)項目順利實(shí)施。

2.強(qiáng)化指導(dǎo)，規(guī)范項目管理。在項目實(shí)施中，澤州縣始終把指導(dǎo)服務(wù)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把規(guī)范管理放在首位。采取自下而上的申報程序，公開選擇項目實(shí)施主體，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示?？h農(nóng)委統(tǒng)一印制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間和服務(wù)要求等內(nèi)容；服務(wù)價格以市場為主導(dǎo)，不能干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)市場正常運(yùn)行；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)依照行業(yè)基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)對象滿意認(rèn)可為準(zhǔn)；召開了“澤州縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作培訓(xùn)會”，對項目實(shí)施的工作流程、安全操作規(guī)范、農(nóng)機(jī)修理、服務(wù)合同的簽訂、項目實(shí)施方案的編制等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解；與各項目實(shí)施主體簽訂“澤州縣2017年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書”；通過微信群、電子郵件等及時發(fā)布相關(guān)政策和項目實(shí)施的影像資料，對項目主體進(jìn)行答疑解惑，為項目的安全高效實(shí)施奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格檢查驗收，確保服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)項目實(shí)施進(jìn)展情況，縣農(nóng)委適時組織相關(guān)人員深入鄉(xiāng)村、田間地頭，對項目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并入戶了解服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，發(fā)現(xiàn)問題及時講解并指導(dǎo)糾正完善。對于項目的驗收，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和服務(wù)對象共同參與的機(jī)制，項目單位將所服務(wù)情況填寫在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)匯總表上，由服務(wù)對象和作業(yè)機(jī)手共同簽字確認(rèn)，交由所在村委會審核蓋章，并進(jìn)行公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗收、縣級抽查，抽檢不合格的取消其當(dāng)年的扶持資金，并取消下年度申報本項目資格。

4.注重典型培育，發(fā)揮示范帶動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的一種新的經(jīng)營模式，示范引領(lǐng)至關(guān)重要。例如，澤州縣海富興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，面對村里無人耕種、無力耕種和傳統(tǒng)的種植技術(shù)、分散的經(jīng)營模式導(dǎo)致種植成本居高不下的情況，積極思變，發(fā)揮合作社全程機(jī)械化作業(yè)和科學(xué)種植管理的優(yōu)勢，為本村農(nóng)戶提供全程托管和部分托管服務(wù)，基本形成了成熟的可操作模式。宏達(dá)詳合作社2017年率先購置了無人植保機(jī)，在全縣及河南省部分地區(qū)進(jìn)行專業(yè)的植保作業(yè)，效果很好，尤其是小麥灌漿期和大豆后期的防治，可以避免對莊稼的踩踏。紅嶺地合作社利用農(nóng)作物不同緯度區(qū)域的播種期和收獲期存在的時令差，與河南省的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建立了長期合作關(guān)系，先集中服務(wù)南部地區(qū)，后服務(wù)北部地區(qū)，解決了農(nóng)機(jī)“忙時不夠用、閑時無活干”的實(shí)際問題。鵬菲合作社對谷子聯(lián)合收割機(jī)的滾筒、篩網(wǎng)等部位進(jìn)行低成本改造，可以用來收獲玉米，效果不錯，實(shí)現(xiàn)了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的“一機(jī)多用”。

工作成效

1.降低生產(chǎn)成本，提高土地收益。一是農(nóng)資由分散采購改為集中采購，價格可下降5%—20%；二是集中連片農(nóng)機(jī)作業(yè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)成本可降低10%—15%；三是新型農(nóng)業(yè)機(jī)械代替人工作業(yè)，大大降低勞力成本和農(nóng)資用量；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化帶來質(zhì)量提高和產(chǎn)量增加。

2.優(yōu)化農(nóng)村勞動力組合，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)戶根據(jù)自身的兼業(yè)狀況和勞動力狀況，可以將全部或部分農(nóng)活托管給服務(wù)組織，從而實(shí)現(xiàn)勞動力在打工和種地之間的優(yōu)化組合和最佳配置，最大限度地促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.提高土地保護(hù)程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。無論是控制農(nóng)業(yè)用水，減少化肥、農(nóng)藥使用，還是實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜利用和畜禽糞便、秸稈資源化利用，對于小農(nóng)戶來說都很困難，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管則具有明顯優(yōu)勢。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)將農(nóng)村分散的土地聚攏在一起，統(tǒng)一種植，改變了過去種植品種不一，田間管理差異大，“家家地不多，戶戶各干各”的經(jīng)營狀況，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

問題及建議

澤州縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通過探索和試點(diǎn)，取得了一定的成效，但仍存在單個服務(wù)組織服務(wù)能力不強(qiáng)，部分農(nóng)戶和服務(wù)組織規(guī)范化意識不高，托管環(huán)節(jié)少，農(nóng)機(jī)手短缺，播種收獲時農(nóng)業(yè)機(jī)械嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)利用率不高等問題。針對存在的問題，提出以下建議：

1.加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目的政策宣傳，讓廣大農(nóng)戶和基層干部充分認(rèn)識到托管帶來的切身利益和規(guī)范化管理的重要意義。相關(guān)部門要逐步探索制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)行托管服務(wù)的農(nóng)機(jī)手持證上崗。同時，要充分發(fā)揮村集體的組織協(xié)調(diào)作用，集中連片、整村推進(jìn)。

2.延長產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，推行全程托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是專業(yè)的人做專業(yè)的事，聚集了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，可將托管環(huán)節(jié)由耕、種、防、收向農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、烘干、倉儲、銷售等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，采用語音呼叫、微信平臺等信息技術(shù)，為農(nóng)戶提供點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)過程中產(chǎn)前無規(guī)劃、產(chǎn)中無技術(shù)、產(chǎn)后無渠道的難題。

3.加強(qiáng)技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械“一機(jī)多用”。

由于農(nóng)業(yè)機(jī)械購買投資較大、作業(yè)時間有限、投資回收周期長等，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織購買意愿不強(qiáng)，這是當(dāng)前面臨的一個主要問題。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)廠家應(yīng)注重技改，以較低的成本實(shí)現(xiàn)“一機(jī)多用”。

4.加大政策扶持力度。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)貼，基本上形成穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系和規(guī)范化管理機(jī)制，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。同時，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織在倉儲、晾曬和機(jī)具放置等方面用地提供支持，解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地難題。

5.加強(qiáng)合作，增強(qiáng)服務(wù)組織的服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織要廣泛吸納農(nóng)機(jī)大戶，增強(qiáng)自身服務(wù)能力，也可利用不同緯度、地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時差，跨區(qū)域進(jìn)行合作，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。