■ 文 / 楊禮憲

黨的十九大報(bào)告提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等三個(gè)“優(yōu)先”，首次把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和決心，下大力氣補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板作出的重大戰(zhàn)略安排，是中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”思想的重大發(fā)展，表明黨中央對“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)深度、重視程度和工作力度提升到了一個(gè)嶄新高度。2018年中央1號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了明確部署，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇。切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，須堅(jiān)持以下五個(gè)優(yōu)先。

一、發(fā)展理念優(yōu)先變革

發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵。牢固樹立并深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，科學(xué)把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新特征新要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展。一是政績觀優(yōu)先轉(zhuǎn)變。樹立衡量一個(gè)地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟(jì)總量，更要看民生改善的理念。在主要領(lǐng)導(dǎo)精力分配、財(cái)政資金分配、重大工程項(xiàng)目安排等方面，真正做到優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是責(zé)任落實(shí)優(yōu)先要求。要求各級黨委政府切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，把優(yōu)先發(fā)展要求體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備中。三是考核指標(biāo)優(yōu)先設(shè)置。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展具體為省、市、縣三級的工作任務(wù)，量化設(shè)置為考核指標(biāo)，納入干部政績考核，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的自律他律共用。

二、政策設(shè)計(jì)優(yōu)先考慮

政策具有先導(dǎo)性和指向性，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持重中之重的思想方針，在農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、收入保障等方面，設(shè)計(jì)、完善、實(shí)施支持政策體系。一是出臺(tái)非常規(guī)的政策措施。明確年度國內(nèi)生產(chǎn)總值的一定比例用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，健全“三農(nóng)”投入持續(xù)增長機(jī)制，優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減、總量增加。加大對農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降本提效；加大對退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉、耕地地力保護(hù)、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革。加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立和完善中央、省、市、縣四級投融資平臺(tái)。三是引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的基金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，解決金融進(jìn)村“最后一公里”問題，重點(diǎn)建立社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障政策。四是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)政策。五是政策設(shè)計(jì)要有操作性和超前性。強(qiáng)化政策的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，引導(dǎo)整合扶持政策向設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、品牌建設(shè)、主體培育、產(chǎn)村融合、生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域聚集，健全新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持保護(hù)體系。

三、機(jī)制體制優(yōu)先創(chuàng)設(shè)

機(jī)制體制具有長期性和穩(wěn)定性，是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的保障，須建立健全有利于各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。一是構(gòu)建要素交換上滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制體制。推動(dòng)工業(yè)資本積累和國民收入分配優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，大幅度提高公共財(cái)政在“三農(nóng)”領(lǐng)域投入比例，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面納入公共財(cái)政保障范圍。二是構(gòu)建資源配置上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制體制。在節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資源的數(shù)量和質(zhì)量的優(yōu)先，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水用電用地等需求，特別是適應(yīng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。三是構(gòu)建公共服務(wù)上滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先的機(jī)制體制?；A(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先在農(nóng)村覆蓋，盡快拉平城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的差距。四是構(gòu)建履職盡責(zé)上一個(gè)部門統(tǒng)籌管理的機(jī)制體制。以一個(gè)部門負(fù)主要責(zé)任為基本原則，加快大部制改革，賦予相關(guān)職責(zé)任務(wù)，理順上下關(guān)系，暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展渠道。

四、推進(jìn)路徑優(yōu)先規(guī)劃

規(guī)劃具有引導(dǎo)和指導(dǎo)性，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)?？茖W(xué)的規(guī)劃，可以減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要素投入。一是優(yōu)先制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。各地以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)任務(wù)，編制鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主自治等領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力在制約各地發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破。二是優(yōu)先制定環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃。以村莊、庭院綠化美化為目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化村莊綠化、污水管網(wǎng)、公共設(shè)施等布局，實(shí)現(xiàn)道路硬化，改水改廁，生活垃圾、生活污水有效處理，河道治理，提高環(huán)境的保護(hù)和整治效果。三是優(yōu)先制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和步驟措施，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理搭配，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

五、工作推進(jìn)優(yōu)先考慮重點(diǎn)抓手

工作推進(jìn)具有系統(tǒng)性和全局性，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的根本。

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化支撐。一是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，保障國家糧食安全。實(shí)施“藏糧于技、藏糧于地、藏糧于倉”戰(zhàn)略，保障耕地的質(zhì)量與數(shù)量，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”建設(shè)。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用工業(yè)化、市場化、科技化、綠色化理念來謀劃、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足多樣化的消費(fèi)需求。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做強(qiáng)做全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展。四是拓展農(nóng)業(yè)功能，推動(dòng)就業(yè)增收。深入挖掘農(nóng)業(yè)的文化、生態(tài)等功能，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展休閑旅游業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供條件支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用，實(shí)行生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和綜合機(jī)械化水平。六是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立科技有效支撐、質(zhì)量安全全程管理、公共服務(wù)健全的生產(chǎn)體系，三產(chǎn)融合發(fā)展、政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)?，F(xiàn)代的經(jīng)營體系。

（二）民生保障優(yōu)先

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，在共建共享中讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。一是優(yōu)先保障農(nóng)村公共服務(wù)供給。把農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)從“有”到“好”作為主攻方向，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和便利性。加大鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。二是優(yōu)先保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)村莊配套道路、供排水、垃圾處理、供電、通信、飲水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施投入；建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實(shí)施農(nóng)村旱廁改造工程，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。三是健全覆蓋鄉(xiāng)村農(nóng)民的社會(huì)保障體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋鄉(xiāng)村居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度、著力提高農(nóng)民報(bào)銷比例，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村社會(huì)救助體系、著力提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。

（三）人才優(yōu)先

人才資源是第一資源，農(nóng)村人才培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的根本，統(tǒng)籌實(shí)施各類培訓(xùn)計(jì)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，把各類涉農(nóng)院校、事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)動(dòng)員組織起來，構(gòu)建分級分類培訓(xùn)體系。一是培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的“三定向”辦法，實(shí)施“一村一大”招生政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)類專業(yè)學(xué)歷教育招生規(guī)模，確保每村都有1名以上接受過農(nóng)業(yè)教育的大學(xué)生，培養(yǎng)新生代農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。采取政府支持，機(jī)構(gòu)參與，企業(yè)為主的方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)平臺(tái)，提高農(nóng)技人員培訓(xùn)效果。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。實(shí)施農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)工程，提升現(xiàn)有農(nóng)技人員的技能水平。二是培育鄉(xiāng)村管理人才。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。派出優(yōu)秀青年管理人員到先進(jìn)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，掛職鍛煉，見賢思齊，把別人的長處和經(jīng)驗(yàn)變成自己的本領(lǐng)，提升管理水平，努力改進(jìn)當(dāng)?shù)卮嬖诘妮^為落后的狀態(tài)。引進(jìn)人才。破除地域封閉、夜郎自大狹隘觀念，制定比較寬松的政策，搭建創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，創(chuàng)造良好的人際環(huán)境，吸引和招聘全國各地的優(yōu)秀管理人才。建立保障體系。從發(fā)現(xiàn)舉薦人才、培養(yǎng)愛護(hù)人才、尊重支持人才到使用人才等方面形成一套制度和措施，使各類管理人才能立足本鄉(xiāng)本土，發(fā)揮才干，大膽創(chuàng)新，迎難而上，勇于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。三是培育新鄉(xiāng)賢。加強(qiáng)鄉(xiāng)村好人、道德模范的宣傳，讓好人與道德模范成為人們心目中的道德標(biāo)桿，起到潛移默化的引領(lǐng)作用，形成新鄉(xiāng)賢文化，吸引一大批有積累、有情懷、有溫度的“新鄉(xiāng)賢”下鄉(xiāng)“認(rèn)”親、返鄉(xiāng)“走”親、回鄉(xiāng)“養(yǎng)”親。明確由省級農(nóng)業(yè)行政管理部門制定發(fā)布新鄉(xiāng)賢認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體，堅(jiān)持因地制宜，以社會(huì)威望、技能水平、經(jīng)營效益等為參考因素，提出新鄉(xiāng)賢認(rèn)定條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四是培育基層組織帶頭人。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和規(guī)模。

（四）村莊整潔優(yōu)先

一是推動(dòng)綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，開展畜禽糞污、農(nóng)業(yè)秸稈、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。二是推進(jìn)生活垃圾治理。對鄉(xiāng)村生活垃圾進(jìn)行資源化利用，擴(kuò)容完善現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施設(shè)備。三是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。以特色村、精品村、中心村為節(jié)點(diǎn)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民生活水平。

總的來講，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)看是否把“三農(nóng)”優(yōu)先放在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的大戰(zhàn)略中，是否優(yōu)先放在城市與農(nóng)村融合發(fā)展的大背景中，是否優(yōu)先放在三次產(chǎn)業(yè)的大結(jié)構(gòu)中，是否優(yōu)先放在市民農(nóng)民的大格局中，是否優(yōu)先放在宏觀制度設(shè)計(jì)中，是否優(yōu)先放在微觀資源配置中來考慮和推進(jìn)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先，要注意防止幾個(gè)問題：一是防止主觀臆斷。要切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀指導(dǎo)工作，尊重客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，充分征求老百姓意見，防止主觀臆斷，不搞強(qiáng)迫命令。二是防止虎頭蛇尾。必須按照“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的要求，樹立長期奮斗的意識(shí)，堅(jiān)持不懈、鍥而不舍、持之以恒地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，積小成為大功。三是防止外硬里軟。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的道路、房屋、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等硬件基礎(chǔ)設(shè)施改善很重要，為鄉(xiāng)村振興營造良好的基礎(chǔ)條件。但產(chǎn)業(yè)布局、人才培養(yǎng)、技術(shù)運(yùn)用、文化傳承等軟實(shí)力方面，也需要全面加強(qiáng)、同步提升。四是防止“整齊劃一”。我國農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民情風(fēng)俗等差異較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不能強(qiáng)求一律，搞一個(gè)模式甚至是“樣板工程”。要量力而行、循序漸進(jìn)，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，不盲目攀比，不過度建設(shè)，堅(jiān)決防止不切實(shí)際的高指標(biāo)、趕進(jìn)度，搞層層驗(yàn)收和達(dá)標(biāo)升級，決不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村債務(wù)。