■ 文/本刊評(píng)論員 劉西川

浙江理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

如何促進(jìn)小農(nóng)融入大市場(chǎng)是發(fā)展中國(guó)家共同致力破解的世界性難題。2018年中央1號(hào)文件首次明確指出，要重點(diǎn)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，研究扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見(jiàn)，這為更進(jìn)一步發(fā)揮合作社的功能與作用提供了契機(jī)。針對(duì)2018年中央1號(hào)文件中“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的論述，筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)體會(huì)。

2018年中央1號(hào)文件抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的短板和瓶頸，即小農(nóng)戶問(wèn)題，該問(wèn)題既是歷史積累的結(jié)果，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的難點(diǎn)。阻礙小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的原因可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)：一是針對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)供給不足，包括社會(huì)化服務(wù)供給機(jī)構(gòu)、供給渠道和方式等；二是小農(nóng)戶組織化程度不高；三是小農(nóng)戶之間以及小農(nóng)戶與其他組織的聯(lián)合與合作不夠充分。概括起來(lái)講，小農(nóng)戶要發(fā)展、要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接，就必須要使用更為先進(jìn)、高效優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平和效率。從組織制度安排來(lái)講，破解將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的“最后一公里”問(wèn)題，需要培育、完善面向小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)化組織和小農(nóng)自組織。

2018年中央1號(hào)文件就小農(nóng)戶問(wèn)題提出了一些有針對(duì)性的具體思路，包括培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)；發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度；注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，打造區(qū)域公用品牌，開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)等。

筆者認(rèn)為，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的本質(zhì)，還是同以前一直倡導(dǎo)的一樣，要將小農(nóng)戶融入大市場(chǎng)，小農(nóng)戶必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易的基本規(guī)律。在面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)這個(gè)市場(chǎng)上，存在供給不足或缺乏效率的問(wèn)題，更深層次的原因是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)定價(jià)難——無(wú)法給出一個(gè)合理的價(jià)格，導(dǎo)致要么是小農(nóng)不愿意購(gòu)買，要么是供給方不愿意提供。

作為一種社會(huì)存在，合作社的基本功能是有效率地提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。這種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，市場(chǎng)和企業(yè)都不愿意來(lái)提供。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)性、長(zhǎng)期性、協(xié)調(diào)性和融合性等特點(diǎn)決定了一次性交易或定價(jià)無(wú)法完成對(duì)這種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行合理的定價(jià)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量和效果要等待較長(zhǎng)時(shí)間才能觀察到，且和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境以及其他主體行為緊密相關(guān)，存在比較嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，一次性交易或定價(jià)無(wú)法通過(guò)一個(gè)完全合約將交易雙方的權(quán)利、責(zé)任、收益界定得清清楚楚。同樣，企業(yè)提供這種社會(huì)化服務(wù)也會(huì)面臨類似問(wèn)題。

合作社作為提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)組織和制度安排，有其制度優(yōu)勢(shì)。與其他市場(chǎng)組織不同，合作社在盈余分配上設(shè)計(jì)了二次返利制度，這個(gè)二次返利既是對(duì)一次定價(jià)的補(bǔ)充和完善，又是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的補(bǔ)償。說(shuō)到底，合作社提供的是一種服務(wù)，這種服務(wù)既涉及農(nóng)資購(gòu)買、具體生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)和相關(guān)技術(shù)，還涉及農(nóng)產(chǎn)品銷售等；作為成員的小農(nóng)戶需要服務(wù)，當(dāng)然也需要付費(fèi)。