李 騰

新疆大學(xué)法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪是指受害人數(shù)眾多的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，其常見的類型主要有：非法吸收公眾存款，擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券，非法經(jīng)營，集資詐騙，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷，合同詐騙，銷售未上市公司股票等?？v覽近年來的一系列涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不難發(fā)現(xiàn)每一起案件均會對當(dāng)?shù)啬酥寥珖?jīng)濟(jì)活動和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。因此，為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序以及人民群眾的合法利益，有必要對涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件進(jìn)行分析研究，提出有效的防范治理對策，減小涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的不利影響。

一、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防范治理問題分析

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的形成是由多種因素的共同作用產(chǎn)生的，常見的如失業(yè)、投資渠道狹窄、資金緊缺等外部因素以及受害人法律意識薄弱、趨利本性、防范意識弱等個體因素。數(shù)目眾多的個體基于某種相同或相似的目的而聚在一起，在各種因素驅(qū)動下，從最初的違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為到最后發(fā)展成為危害國家正常的經(jīng)濟(jì)秩序，誘發(fā)群體性事件，危害社會穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)犯罪，其發(fā)展過程大致是遵循著“產(chǎn)生發(fā)展演變升級惡化”的線形發(fā)展規(guī)律。以此規(guī)律為邏輯起點(diǎn)，我國當(dāng)下涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防范治理工作主要存在以下問題：

(一)預(yù)防階段，法制建設(shè)不完善，犯罪預(yù)警聯(lián)動機(jī)制不健全

預(yù)防階段主要指犯罪的產(chǎn)生發(fā)展階段，在這一階段中，工作核心主要是預(yù)防或盡早發(fā)現(xiàn)犯罪行為。法制建設(shè)的不完善，主要體現(xiàn)在我國在打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的六類犯罪中還存在著描述不清、界限不明、定性不準(zhǔn)等問題，如涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪與民間借貸、民事違約等一般性經(jīng)濟(jì)行為的罪與非罪的界限仍難確定。犯罪預(yù)警機(jī)制的建立需要多部門協(xié)同，信息共享與專業(yè)監(jiān)控。稅務(wù)專管員、工商部門工作人員等在工作中都可能接觸到相關(guān)異常信息，但由于犯罪預(yù)警聯(lián)動機(jī)制缺失，多數(shù)人認(rèn)識不到位，往往不愿主動解除，等到東窗事發(fā)，才去被動打擊，造成人力、財力的極大浪費(fèi)，事倍功半。

(二)治理階段，行政管理失位，司法執(zhí)行機(jī)制不完善

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪從法益侵害的角度看，它不僅侵害了受害人的法益，同時也侵害了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，因此在消弭犯罪后果的過程中，不僅需要司法機(jī)關(guān)公正司法，維護(hù)社會正義，同時需要政府相關(guān)部門積極采取措施，維護(hù)社會穩(wěn)定。行政機(jī)關(guān)在管理過程中失位主要表現(xiàn)為牽頭部門不作為或少作為，如地方政

府的金融部門，工作中被動應(yīng)付，除非公安機(jī)關(guān)主動匯報或者領(lǐng)導(dǎo)批示，否則盡量不參與案件的處置工作，更談不上主動開展工作。在維穩(wěn)問題上，效果欠缺。

司法救濟(jì)是被害人挽回自身利益的有效途徑，但在涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件中通常存在執(zhí)行難問題，如涉案因素的多重性，異地、異域執(zhí)行，涉案賬款再分配問題等突出。

二、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防范治理對策

(一)健全法律法規(guī)，建立涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警機(jī)制

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪界定具有模糊性，為有效打擊該類犯罪，必須明確出罪與入罪的界限，合理制定罪輕與罪重的標(biāo)準(zhǔn)。健全法律法規(guī)，消除法律漏洞，不僅可以使犯罪分子沒有可趁之機(jī)，還對司法、行政機(jī)關(guān)充分履行職能，防范治理經(jīng)濟(jì)犯罪具有重要的積極意義。

其次，隨著涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪形式日益復(fù)雜多變，加強(qiáng)各部門協(xié)作，建立完善的信息交流分析反饋機(jī)制尤為必要。通過及時對高危經(jīng)營行為、模式、非法傳銷苗頭、非法集資苗條等信息進(jìn)行觀察分析，制定具有針對性的對策，贏得主動權(quán)，可以及時控制或者消除犯罪所造成不利社會影響。

(二)建立高效的部門聯(lián)動維穩(wěn)機(jī)制，完善司法救濟(jì)制度

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件處理中，維穩(wěn)與維權(quán)應(yīng)當(dāng)并重。在維穩(wěn)中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管機(jī)關(guān)、宣傳機(jī)關(guān)、信訪機(jī)關(guān)、法檢機(jī)關(guān)等建立聯(lián)動機(jī)制，明確各機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)，形成合力。其次，準(zhǔn)確評估涉穩(wěn)風(fēng)險，做好輿論引導(dǎo)工作，制定合理有效的維穩(wěn)方案，取得群眾的支持信任，引導(dǎo)群眾通過合法、理性的手段維權(quán)，促進(jìn)維穩(wěn)工作的順利進(jìn)行。

完善司法救濟(jì)制度，關(guān)鍵在于挽損，堅持查明案件事實(shí)與追贓挽損并重，創(chuàng)新追贓方式技巧，積極挽回被害群眾損失。同時，可以建立刑事被害人救濟(jì)制度，依托日益繁榮的經(jīng)濟(jì)和社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)，對因遭受犯罪損害而生活窘迫的被害人及其家屬，通過法律程序給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和救濟(jì)。此舉不僅能有效緩和社會矛盾，也是我國尊重和保障人權(quán)的一次進(jìn)步。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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