高婉瑩

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

公眾參與立法是指在立法過程中，公眾主動或由立法機關(guān)通過組織和引導(dǎo)公眾的方式，經(jīng)由法定程序和法定方式理性、有序的發(fā)表意見和建議，以充分表達公眾意愿和訴求，并對立法活動予以監(jiān)督。

一、公眾參與地方立法的必要性

公眾參與立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，有利于保障立法的正當(dāng)性。立法過程中的公眾參與，避免了立法主體追求自身利益或者僅僅追求少數(shù)人的利益，充分聽取社會公眾各方面的意見，既能拓寬立法的信息搜集渠道，又能使公眾充分表達自己的意見和主張。其次，有利于強化法規(guī)的地方適應(yīng)性。地方法規(guī)的制定不僅是對上位法的補充和具體化規(guī)定，而且是對社會關(guān)系的主動規(guī)范和積極引導(dǎo)。公眾直接參與立法，有利于創(chuàng)制具有地方特色、真正符合地方需要的法規(guī)。最后，有利于保證法規(guī)的權(quán)威性。法規(guī)的權(quán)威性是指法規(guī)得到普遍的認(rèn)同、尊重和遵守。公眾參與立法使法規(guī)是在公眾即不同的利益群體協(xié)商、妥協(xié)之后形成的，公眾知悉制定的過程，并且充分聽取了各方面的意見，是公眾實際參與制定的，這不僅產(chǎn)生法制教育和法制宣傳的效果，而且公眾在參與立法的過程中，身心必然受到影響，提升公眾對于法規(guī)的認(rèn)同和尊重。

二、公眾參與地方立法存在問題

第一，公眾參與立法積極性不高。目前，公眾的民主意識、法律意識普遍比較淡泊，除了涉及公民自身實際利益之外，社會公眾不會有意識的去了解法規(guī)的制定更不會去了解和行使公民的民主權(quán)利。地方立法公開透明度不夠，公眾無法及時獲得全面的立法信息，普通公眾由于自身專業(yè)知識、法律素養(yǎng)等原因參與能力有限，且自身權(quán)利意識、責(zé)任意識不夠等條件的限制，群眾的參與熱情普遍不高。

第二，公眾參與地方立法缺乏統(tǒng)一健全的法律保障。我國的憲法、立法雖然都涉及到了公眾參與立法的相關(guān)細(xì)節(jié)，2008年5月開始實施的政府信息公開條例也在法律方面對公眾參與進行了一定的規(guī)定，但是并沒有形成一個統(tǒng)一的公眾參與地方立法的法律規(guī)范?，F(xiàn)行法律規(guī)范中對于公眾參與立法的規(guī)定都過于原則化，缺乏可操作性。

第三，公眾參與地方立法的信息反饋不充分。公眾參與立法是掌握立法主動權(quán)的立法機關(guān)與社會公眾互動的過程。既是公眾表達其自身意志和利益訴求的方式，也是保證立法機關(guān)制定法規(guī)公正、公開的監(jiān)督手段。因而，地方立法機關(guān)要對公眾參與地方立法過程中所提出的意見和建議予以足夠的重視，健全有效的公眾參與反饋機制。

三、公眾參與地方立法的對策

公眾參與地方立法是公民和社會團體等依法行使自身民主權(quán)利的體現(xiàn)，同時也是對于立法機關(guān)立法過程的監(jiān)督，體現(xiàn)了立法法中規(guī)定的開門立法、民主立法和科學(xué)立法的基本原則，進而保證立法公正。但是，公眾參與立法還存在問題，應(yīng)從以下幾個方面予以改善：

第一，提高公眾參與意識。首先，需要地方立法部門加大宣傳培訓(xùn)力度。地方立法部門可利用現(xiàn)有的發(fā)達網(wǎng)絡(luò)和電視節(jié)目、新聞媒體等形式定期向群眾通報地方立法的內(nèi)容、范圍等，健全地方立法公開機制，通過多種渠道公開立法，使公眾最大可能的了解地方立法。此外，地方立法部門鼓勵各類利益團體對地方發(fā)表各自意見，積極主動調(diào)動公眾參與地方立法的積極性。

第二，完善公眾參與地方立法制度。建立、健全公眾參與地方立法的法律，提供法律保障。而不是憑借各個單行法規(guī)的零散規(guī)定。要防止公眾參與立法流于形式，保證立法的民主化，完善公眾參與立法的相關(guān)法律制度是必要的，應(yīng)當(dāng)對公眾參與立法的方式，范圍，程序以及救濟等方面做出具體規(guī)定，建立完善的公眾參與地方立法制度，提供法律保障。

第三，建立公共參與的反饋機制。地方立法的通過，要在本地區(qū)實施，應(yīng)當(dāng)積極通過新聞媒體、固定廣告牌、宣傳冊、網(wǎng)站，向公眾公告、宣傳，鼓勵公共參與立法活動中來，充分聽取公眾意見。無論是否采納都要及時作出反饋，合理的建議予以采納，不合理的也應(yīng)當(dāng)告知參與人不予采納的理由，并將公眾參與情況公開，建立良性的互動機制，使公眾參與地方立法成為公民的切實權(quán)利而非流于形式。

公眾參與地方立法是實現(xiàn)公眾民主權(quán)利，監(jiān)督立法機關(guān)的重要手段，是堅持公開立法、民主立法、科學(xué)立法基本原則的體現(xiàn)。此舉不僅吸收了社會公眾的不同意見，同時也對立法機關(guān)進行監(jiān)督，讓公眾直接參與地方立法活動，保證法律的公平公正。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]周旺生.立法學(xué)教程[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[2]李巍.地方立法公眾參與的因應(yīng)之策[J].載公民與法(法學(xué)版)，2016.