郭中娜

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210095

社會主義新農(nóng)村建設(shè)蘊含著發(fā)展農(nóng)村法治建設(shè)的精神內(nèi)涵?；鶎哟迕穹尚叛龅臉淞ⅰ⒎梢庾R的提高是農(nóng)村法治建設(shè)的重要內(nèi)容。自2005年黨中央下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》開始，優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)注入了新鮮血液，對推動農(nóng)村法治建設(shè)具有重要意義。目前大學(xué)生村官的法律素質(zhì)雖優(yōu)于普通人群，但仍有一部分村官存在著法律意識較為淡薄、法律知識較匱乏、法律能力相對不足等問題，成為“新鮮血液”中亟需重視的高危群體。加強大學(xué)生村官法律素質(zhì)的培養(yǎng)有助于推動農(nóng)村法治建設(shè)進程。

一、大學(xué)生村官法律素質(zhì)現(xiàn)狀

從學(xué)生到村官的角色轉(zhuǎn)換，涉農(nóng)法律法規(guī)和農(nóng)村法律事務(wù)是最考驗大學(xué)生村官法律素質(zhì)的環(huán)節(jié)。大學(xué)生村官作為受過高等教育的優(yōu)秀分子，以其較高的文化知識和較強的工作熱情為農(nóng)村干部隊伍注入了生機和活力，提高了基層干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，為改善農(nóng)村基層組織、促進農(nóng)村法制建設(shè)貢獻了青春和力量。目前我國大學(xué)生村官的法律素質(zhì)現(xiàn)狀體現(xiàn)在以下幾個方面：一是法律信仰堅定、法律意識強，對農(nóng)村法制建設(shè)的重要性非常重視，是農(nóng)村基層普法、守法的先鋒隊伍。劉益彰(2011)對豫東某縣部分大學(xué)生村官的法制工作狀況調(diào)研數(shù)據(jù)表明，150名大學(xué)生村官中有90%認識到在村里開展相關(guān)法制工作的重要性，能夠認識到法制工作作為日常工作的一部分對農(nóng)村全面發(fā)展的重要性①。二是大學(xué)生村官具備基礎(chǔ)法律知識和部分專業(yè)法律知識，在工作中涉及法律法規(guī)的事務(wù)時能夠運用法治思維來思考和處理問題。大學(xué)生村官成為基層的法律顧問②，山東桓臺大學(xué)生村官張淑靜每月6日在村里開普法“大講堂”，為村民講解法律知識，排解法律方面遇到的難題。三是大學(xué)生村官主動學(xué)習(xí)法律知識的覺悟和自我要求。根據(jù)大學(xué)生村官郭斌、甄靜等(2012)對陜西大學(xué)生村官所做調(diào)研顯示，大學(xué)生村官在選擇自身“亟需充電的知識”時，排序第三位就是農(nóng)業(yè)政策及法律法規(guī)，其響應(yīng)度為74%③。劉國中，趙永賢等(2010)在對江蘇省的大學(xué)生村官調(diào)研問卷顯示，認為大學(xué)生村官缺乏涉農(nóng)法律法規(guī)知識的比例占14.8%；認為需要法律法規(guī)培訓(xùn)的占11.2%④。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，溫州市大多數(shù)大學(xué)生村官已參加過相關(guān)培訓(xùn)，其中參加過1次培訓(xùn)的占33.05%，參加過2次培訓(xùn)的占34.75%，參加過3次及以上培訓(xùn)的占30.51%⑤?；鶎由孓r(nóng)法律法規(guī)培訓(xùn)對大學(xué)生村官的法律素質(zhì)提高也有很大助益。

大學(xué)生村官群體中仍然存在少數(shù)人法律素質(zhì)有待提高的現(xiàn)象，雖為個別但仍需引起重視、防微杜漸。

(一)大學(xué)生村官的法律意識比較淡薄

法律意識是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的知識、心理和思想觀點的總和，體現(xiàn)了人們對法律現(xiàn)象的認識和評價，包括人們對法的本質(zhì)和作用的看法，對現(xiàn)行法規(guī)的理解、要求和態(tài)度，對社會成員的法律權(quán)利和義務(wù)的看法以及對人們的行為是否合法的評價。個別大學(xué)生村官的法律意識比較淡薄，主要表現(xiàn)為兩個方面，一是沒有樹立完全的法律權(quán)威作用理念。在參與基層工作事務(wù)管理中，對于違法違規(guī)操作置若罔聞，甚至以身涉險、職務(wù)犯罪。典型案例為米卿、王東方分析的“王某貪污救濟款案例”，村官王某，2008年被選聘為某村大學(xué)生村官，擔任該村村主任助理職務(wù)，負責土地丈量工作，與村主任和會計貪污平分上級機關(guān)工作失誤多發(fā)放的土地征款50余萬元；另外利用職務(wù)便利收受村民賄款三萬多元。

另一方面是權(quán)利意識較為淡薄。部分大學(xué)生村官尚未脫離“學(xué)生氣”，對于自身擁有的權(quán)利和村民的權(quán)利沒有主觀清醒認識，在權(quán)利受到損害的時候容易出現(xiàn)礙于情面的心理和厭倦訴訟的心理，放棄維權(quán)。

(二)大學(xué)生村官的法律知識相對匱乏

法律知識是法律素質(zhì)的基石，直接影響大學(xué)生村官的法律意識的形成和法律能力的轉(zhuǎn)化，影響其在日常工作中執(zhí)法和守法能力。劉益彰(2011)對150位大學(xué)生村官的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，除了12.5%的人在校所學(xué)專業(yè)屬于政法類、15.9%的大學(xué)生村官有過系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)經(jīng)歷之外，尚有7.9%的大學(xué)生村官沒有任何法律學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)歷，法律知識不系統(tǒng)、不專業(yè)。張海桐(2015)對四川地區(qū)的大學(xué)生村官對農(nóng)村法律了解情況調(diào)查顯示，非常了解的由10.14%，比較了解的有52.17%，一般了解的比例是34.78%，不太了解和完全不了解的各占約1.4%⑥。

(三)大學(xué)生村官的法律能力相對不足

法律能力是指運用法律的能力，由守法能力、用法能力和護法能力構(gòu)成，是法律素質(zhì)最直觀的表現(xiàn)，是法律知識和法律意識的最終目標。有些大學(xué)生村官的法律能力相對不足，直接影響其維護自身和村民的合法權(quán)益，主要表現(xiàn)在遇到糾紛或者權(quán)益受侵害時不選擇尋求司法救濟，認為運用法律維權(quán)還不如鄉(xiāng)土風俗調(diào)解更簡單易操作。根據(jù)郭斌、甄靜對陜西大學(xué)生村官所做調(diào)研回收的150份問卷數(shù)據(jù)，大多數(shù)大學(xué)生村官表示自己由于受專業(yè)知識所限，對農(nóng)業(yè)實用技術(shù)或法律法規(guī)等專業(yè)知識的掌握欠缺，在日常工作中涉及法律法規(guī)的事務(wù)時，不能理想地幫助村民解決問題。

二、大學(xué)生村官法律素質(zhì)較低的原因

(一)我國傳統(tǒng)法律文化的影響和桎梏

中國封建社會的封建專制和儒家思想形成了傳統(tǒng)封建文化，代表思想和觀念是權(quán)大于法、人治思想。傳統(tǒng)封建文化的影響使得村干部群體缺乏主體權(quán)利意識，大學(xué)生到基層任村官難免受其影響，對村委會和政府表現(xiàn)出被動服從意識；重人治輕法治，在自身和農(nóng)民的權(quán)益受到侵害的情況下首先想到的不是訴諸法律、害怕“打官司”，而是找村干部調(diào)解甚至千里迢迢去上訪。這些文化因素都不利于大學(xué)生村官在基層實踐中法律素質(zhì)的養(yǎng)成。

(二)農(nóng)村法治環(huán)境的影響

受農(nóng)村人文環(huán)境的影響，熟人社會根深蒂固的鄉(xiāng)土風俗和人情社會的規(guī)則、情義本位的思想觀念使得大學(xué)生村官也對于“人情大于國法”和“和為貴，訟為兇”的說法持肯定或中庸態(tài)度，法律素質(zhì)很難提高。

(三)大學(xué)生村官自身因素的影響

首先，未能正確認識法律的實質(zhì)和作用，養(yǎng)成自覺守法、用法和護法的習(xí)慣。其次，法律知識學(xué)習(xí)和崗前培訓(xùn)不充分。大學(xué)生村官在學(xué)校所接受的法律知識較為籠統(tǒng)，實踐不足；到崗后對三農(nóng)相關(guān)法律法規(guī)一知半解，工作中遇到相關(guān)問題不能用法律思維來思考，用法能力的提高受到限制。

三、培養(yǎng)大學(xué)生村官法律素質(zhì)的路徑建議

(一)樹立正確的法治理念是提高大學(xué)生村官法律素質(zhì)的本質(zhì)動力

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因和動力。大學(xué)生村官法律素質(zhì)的高低從根本上說還是由其自身的主觀認識和努力決定的。大學(xué)生村官作為受過高等教育的群體，應(yīng)堅持對自身的高要求，深入了解三農(nóng)問題和相關(guān)法律法規(guī)及歷史背景，消解價值沖突，建立堅定的法律信仰。建議大學(xué)生村官要以三農(nóng)為方向，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，形成法律思維，才會在遇到相關(guān)工作問題時運用法律思維思考和對待。

(二)強化大學(xué)生村官的培養(yǎng)制度，拓寬其法律學(xué)習(xí)和實踐渠道

1.高校加強大學(xué)生的法律知識學(xué)習(xí)和法律實踐

高校應(yīng)當響應(yīng)中共中央和國務(wù)院出臺的要培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才的相關(guān)規(guī)定，把提高大學(xué)生法律素質(zhì)作為素質(zhì)培養(yǎng)的目標之一，制定法律素質(zhì)培養(yǎng)計劃，法律課程增涉農(nóng)法律課程，如《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《房屋登記管理辦法》、《物權(quán)法》等，提高大學(xué)生在農(nóng)村普法、引導(dǎo)農(nóng)民樹立法律意識、幫助農(nóng)民維護合法權(quán)益的能力。法律實踐方面建議開展模擬法庭、法律援助服務(wù)等法律實踐活動；充分利用相關(guān)校外資源如律所、司法部門，為大學(xué)生建立校外實踐基地。

2.基層普法重點加強大學(xué)生村官的法律知識培訓(xùn)

首先要加強理論的培訓(xùn)，培訓(xùn)我黨關(guān)于農(nóng)村工作的方針、政策以及法律法規(guī)，將涉農(nóng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為考核指標加入大學(xué)生村官的工作考核體系，定期培訓(xùn)和考核，以形成激勵管理機制。

其次，發(fā)揮基層優(yōu)勢，讓大學(xué)生村官參與到基層司法部門的工作中去，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、農(nóng)民糾紛調(diào)解中心等部門，寓普法于執(zhí)法和司法過程中。2018年1月，云南省龍陵縣檢察院為大學(xué)生村官上法治教育課⑦，包含政策解讀、法治宣講和案例剖析，大學(xué)生村官表示有助于其提高遵紀守法和廉潔意識。

最后，借鑒部分農(nóng)村普法的成功經(jīng)驗。如江蘇常州武進基層普法，設(shè)立“法治大講堂”、配備駐村律師等形式，讓大學(xué)生村官感受到法律氛圍，切身參與到農(nóng)村普法過程中。

(三)地方政府優(yōu)化農(nóng)村基層法治環(huán)境

地方政府優(yōu)化基層法治環(huán)境是提升大學(xué)生村官法律素質(zhì)的法制保障。首先要完善立法，確保農(nóng)村相關(guān)立法能夠與時俱進，適應(yīng)不斷發(fā)展的農(nóng)村社會。確保民主立法、科學(xué)立法、因地制宜結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)土民情，才能有效地定紛止爭。農(nóng)村事務(wù)相關(guān)的法律空白越少，大學(xué)生村官在工作中對法律的信仰就越堅定。

依法行政、嚴格執(zhí)法和司法。完善的立法需要一個優(yōu)良的法律運行環(huán)境才能實現(xiàn)其目的和初衷，因此要加強農(nóng)村執(zhí)法建設(shè)，建立健全司法監(jiān)督體制。對執(zhí)法和司法隊伍都要建立嚴格的培訓(xùn)和考核制度，提高基層農(nóng)村的司法機構(gòu)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員的法律素質(zhì)，在履行其定紛止爭和普法宣傳職能的時候更能提高農(nóng)民對司法人員的信任。做到執(zhí)法必嚴、司法獨立，最終實現(xiàn)司法公正，樹立法律威嚴。

[ 注 釋 ]

①劉益彰.別讓法制工作成為那塊“短板”——關(guān)于大學(xué)生“村官”法制工作狀況的調(diào)查分析[J].人才資源開發(fā)，2011(01)：37-38.

②張珂.每月6日開普法“大講堂”[N].法制日報，2010-01-12(008).

③郭斌，甄靜，王征兵，張岳.大學(xué)生“村官”：現(xiàn)狀、困惑、培訓(xùn)效果及其需求——基于陜西省150位大學(xué)生村官的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2012(11)：114-117.

④江蘇省委組織部、江蘇省委研究室課題組，劉國中，趙永賢，莊同保，苗成斌，高顏，胡宏，程亮.大學(xué)生“村官”工作長效機制探究——以江蘇省為例[J].南京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué).人文科學(xué).社會科學(xué)版)，2010，47(03)：5-15+157.

⑤余光明.溫州市大學(xué)生村官研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2012.

⑥張海桐.四川省民族地區(qū)大學(xué)生村官思想現(xiàn)狀及對策研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

⑦大學(xué)生村官網(wǎng)[EB/OL].http：//www.dxscg.com.cn/zxts/201801/t20180115_5024287.shtml.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]劉益彰.別讓法制工作成為那塊“短板”——關(guān)于大學(xué)生“村官”法制工作狀況的調(diào)查分析[J].人才資源開發(fā)，2011(01)：37-38.

[2]張珂.每月6日開普法“大講堂”[N].法制日報，2010-01-12(008).

[3]郭斌，甄靜，王征兵，張岳.大學(xué)生“村官”：現(xiàn)狀、困惑、培訓(xùn)效果及其需求——基于陜西省150位大學(xué)生村官的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2012(11)：114-117.

[4]江蘇省委組織部、江蘇省委研究室課題組，劉國中，趙永賢，莊同保，苗成斌，高顏，胡宏，程亮.大學(xué)生“村官”工作長效機制探究——以江蘇省為例[J].南京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué).人文科學(xué).社會科學(xué)版)，2010，47(03)：5-15+157.

[5]余光明.溫州市大學(xué)生村官研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2012.

[6]張海桐.四川省民族地區(qū)大學(xué)生村官思想現(xiàn)狀及對策研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[7]大學(xué)生村官網(wǎng)[EB/OL].http：//www.dxscg.com.cn/zxts/201801/t20180115_5024287.shtml#

[8]<大學(xué)生村官實踐困境田野調(diào)查及法律救濟研究>課題組.大學(xué)生村官實踐困境調(diào)查研究[J].法制與社會，2014(17)：162-163.

[9]齊紅娜.大學(xué)生村官法律素質(zhì)培養(yǎng)研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[10]梁曉寧.新農(nóng)村建設(shè)背景下村干部法律素質(zhì)問題研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[11]單正豐，繆麗華.試論提高村干部素質(zhì)的必要性及主要措施[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2005(02)：30-31.

[12]米卿，王東方.大學(xué)生村官職務(wù)犯罪的困境與選擇——以王某貪污救濟款為例[J].青少年犯罪問題，2012(06)：61-65.