陳宇環(huán)

福建警察學(xué)院，福建 福州 350007

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，改革完善宅基地制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)的保障，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)下農(nóng)村改革領(lǐng)域的重點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，宅基地對(duì)農(nóng)民的保障功能逐漸減弱，其生存保障屬性逐步淡化而財(cái)產(chǎn)屬性日益凸顯，這是探討我國(guó)宅基地制度改革的基本前提和現(xiàn)實(shí)背景。宅基地使用權(quán)同時(shí)具備社會(huì)保障性和財(cái)產(chǎn)性，但因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)法律政策長(zhǎng)期有著“重保障輕財(cái)產(chǎn)”的思想，現(xiàn)行法律制度對(duì)宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓限制仍非常嚴(yán)格，宅基地使用權(quán)的雙重屬性未得到良性體現(xiàn)。

農(nóng)村宅基地權(quán)利的配置不僅涉及民法上的價(jià)值判斷，更應(yīng)立足于社會(huì)實(shí)際。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，其作為用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性愈加彰顯。對(duì)其轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格地限制既是對(duì)民法物權(quán)的基本法理的違背，也不利于優(yōu)化配置稀缺的土地資源和發(fā)揮土地功能?？陀^(guān)上，當(dāng)前法律制度對(duì)宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的禁錮已導(dǎo)致了如宅基地超標(biāo)與“空心村”并存、宅基地使用權(quán)隱形交易大量存在且交易糾紛不斷等社會(huì)性問(wèn)題。因此，在強(qiáng)調(diào)建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制的時(shí)代要求下，探討宅基地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。對(duì)宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的正當(dāng)化依據(jù)，學(xué)者多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓利于土地資源的優(yōu)化配置以及從法學(xué)權(quán)利配置的視角出發(fā)，認(rèn)為禁止宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓未體現(xiàn)權(quán)利配置正義論的基本要求等方面進(jìn)行論證。[1]筆者認(rèn)為，宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓除了具備這些合理性外，更重要的是其從權(quán)利本質(zhì)屬性上即可由權(quán)利人自由轉(zhuǎn)讓。因此，本文將主要從其法律屬性的視角說(shuō)明宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的正當(dāng)性。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)置重宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性

一般認(rèn)為，土地具有財(cái)產(chǎn)和資源雙重屬性，前者追求的是經(jīng)濟(jì)效率價(jià)值目標(biāo)，后者則蘊(yùn)涵著對(duì)人類(lèi)的生存保障等公平價(jià)值理念的追求。以土地為載體的宅基地使用權(quán)亦體現(xiàn)著財(cái)產(chǎn)屬性和資源屬性的共生。當(dāng)其被視作一種財(cái)產(chǎn)形態(tài)存在時(shí)，其則體現(xiàn)出土地的財(cái)產(chǎn)屬性，一般將此稱(chēng)為物權(quán)性；當(dāng)其被視作一種資源形態(tài)存在時(shí)，其則體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民基本生存的保障功能，具有社會(huì)保障性。由于建國(guó)初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，行政性分配更符合歷史要求等原因，我國(guó)的宅基地使用權(quán)制度一貫形成“重保障輕財(cái)產(chǎn)”的立法理念。在這種理念下，現(xiàn)行宅基地使用權(quán)體現(xiàn)出生存保障性、主體特定性、權(quán)能限制性等法律特征，[2]禁止對(duì)宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓。然而，法律以社會(huì)為基礎(chǔ)，立法理念的選擇和更新亦應(yīng)以當(dāng)下的時(shí)代背景為基礎(chǔ)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展及社會(huì)保障體制逐步建立健全的背景下，對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)予以消除是必然要求，原來(lái)制定農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的背景及條件已發(fā)生巨大變化，其自然是日益暴露出諸多弊端和缺陷。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，宅基地使用權(quán)制度的立法理念也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在保障社會(huì)穩(wěn)定的前提下，應(yīng)從過(guò)于置重其保障性轉(zhuǎn)向置重其財(cái)產(chǎn)屬性、追求效率價(jià)值的理念上來(lái)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的優(yōu)化配置是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也即通過(guò)市場(chǎng)的手段，促進(jìn)資源在權(quán)利人和最有利用需求及利用能力的當(dāng)事人之間流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源財(cái)產(chǎn)價(jià)值的最大限度的發(fā)揮。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)效率的追求、資源財(cái)產(chǎn)價(jià)值的最大限度的發(fā)揮則是通過(guò)市場(chǎng)中產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)宅基地使用權(quán)而言，如果對(duì)其財(cái)產(chǎn)屬性予以重視，將對(duì)其的權(quán)利配置和轉(zhuǎn)讓制度置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下予以重新考量，對(duì)該權(quán)利界定清楚并允許其通過(guò)市場(chǎng)自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)敲礄?quán)利主體就可能在產(chǎn)權(quán)約束的范圍內(nèi)盡可能地配置資源以實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)揮物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)土地的利用。反之，如果在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，仍舊按照原先的歷史背景和條件設(shè)定宅基地使用權(quán)制度，置重其保障性而輕視財(cái)產(chǎn)性并禁錮其自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)敲矗@一稀缺土地資源在現(xiàn)有權(quán)利主體中將無(wú)法被有效利用，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求是背道而馳的。

二、區(qū)別宅基地使用權(quán)與宅基地分配請(qǐng)求權(quán)的不同性質(zhì)

宅基地使用權(quán)制度涵括該權(quán)利從設(shè)立至消滅的整個(gè)過(guò)程，如宅基地使用權(quán)的取得、行使、轉(zhuǎn)讓等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，宅基地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)應(yīng)置重其財(cái)產(chǎn)屬性，這主要是針對(duì)其行使及轉(zhuǎn)讓制度而言的。而對(duì)于其初始取得，在現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未根本破除、社會(huì)保障體制還未健全的客觀(guān)情形下，我們并不否認(rèn)不能忽視宅基地使用權(quán)的保障性。對(duì)此初始取得階段的權(quán)利，亦有學(xué)者將其稱(chēng)為宅基地分配請(qǐng)求權(quán)。[3]為更加清楚地認(rèn)識(shí)宅基地使用權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性，平衡宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)和保障雙重屬性，我們應(yīng)將宅基地使用權(quán)的初始取得和轉(zhuǎn)讓分為兩個(gè)階段予以考量。

對(duì)農(nóng)民而言，其不以城鎮(zhèn)居民支付土地使用權(quán)對(duì)價(jià)的方式取得的宅基地使用權(quán)擔(dān)負(fù)著保障功能是一種客觀(guān)存在，即宅基地分配請(qǐng)求權(quán)彰顯出強(qiáng)烈的社會(huì)保障性。也正是基于該社會(huì)保障性，這一權(quán)利主體應(yīng)有一定條件的限制。這亦是國(guó)家從對(duì)農(nóng)民生存利益予以保障的視角出發(fā)給予其的權(quán)利。但這并不意味著，該分配請(qǐng)求權(quán)所具備的保障性能夠在該權(quán)利設(shè)立之后的存續(xù)期間阻礙其財(cái)產(chǎn)屬性的發(fā)揮。在初始取得完成之后，宅基地分配請(qǐng)求權(quán)的保障功能即以實(shí)現(xiàn)，宅基地使用權(quán)存續(xù)階段則將適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，釋放出其更多的作為用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性。財(cái)產(chǎn)屬性追求的是經(jīng)濟(jì)效率價(jià)值目標(biāo)，而效率要求財(cái)產(chǎn)權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性。[4]對(duì)農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)對(duì)宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所獲得的收益而言，其實(shí)質(zhì)亦是宅基地分配請(qǐng)求權(quán)階段保障價(jià)值的形態(tài)轉(zhuǎn)換，權(quán)利的保障性和財(cái)產(chǎn)性相互融合共生。

三、宅基地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性的應(yīng)然體現(xiàn)

基于前述分析，宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下必將要求通過(guò)市場(chǎng)手段對(duì)土地予以?xún)?yōu)化配置，從而釋放出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。那么，作為一種用益物權(quán)的宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

(一)宅基地使用利益的經(jīng)濟(jì)化

《物權(quán)法》已經(jīng)對(duì)宅基地使用權(quán)的用益物權(quán)地位予以了肯定，權(quán)利主體不僅能夠?qū)Ψ瞧渌兄镄惺拐加?、使用的?quán)利，也可依其獲取收益。[5]現(xiàn)代物權(quán)法已經(jīng)從“以物的所有為中心”向“以物的利用為中心”轉(zhuǎn)變，物權(quán)關(guān)系的設(shè)立、變更及消滅都以物的最大利用、最大發(fā)揮物的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)價(jià)值為主。宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)物的經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值追求，其財(cái)產(chǎn)屬性也要求其使用利益彰顯出經(jīng)濟(jì)化的特征。具體而言，宅基地使用利益的經(jīng)濟(jì)化應(yīng)包涵兩個(gè)方面：一是宅基地使用權(quán)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利化。以往的制度由于遵循置重其保障性的立法理念，并未重視其財(cái)產(chǎn)屬性下的經(jīng)濟(jì)利益。如農(nóng)民通過(guò)隱形轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)所獲得的收益并沒(méi)有權(quán)利化的保障。二是宅基地使用權(quán)利的經(jīng)濟(jì)化?，F(xiàn)代物權(quán)法以物的利用為中心，對(duì)宅基地使用權(quán)而言，不應(yīng)僅將其看作村民建造住宅房屋及其附屬設(shè)施的權(quán)利，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到這種使用利益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尤其是該種利益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)中所彰顯出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(二)宅基地使用權(quán)利用的動(dòng)態(tài)化

如前所述，市場(chǎng)機(jī)制是一種富有效率的制度安排，它對(duì)效率的追求、資源財(cái)產(chǎn)價(jià)值的最大限度的發(fā)揮是通過(guò)市場(chǎng)中產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于人類(lèi)而言，土地是生產(chǎn)生活所必須的基本資源，人類(lèi)必須利用土地才能得以生存發(fā)展，而這種利用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)理解為一個(gè)動(dòng)態(tài)的，而非靜止或一成不變的過(guò)程。宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性追求經(jīng)濟(jì)效率價(jià)值目標(biāo)，效率是在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)土地所有權(quán)分屬?lài)?guó)家和集體所有的模式下，土地的動(dòng)態(tài)利用則是土地使用權(quán)的動(dòng)態(tài)流通。對(duì)宅基地使用權(quán)而言，即是其所具備的可轉(zhuǎn)讓性。承認(rèn)該權(quán)利的可轉(zhuǎn)讓性，形成權(quán)利的動(dòng)態(tài)利用，使權(quán)利主體可以根據(jù)需要對(duì)該使用權(quán)在市場(chǎng)中予以流通，獲取收益實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益。而追求效率使資源符合優(yōu)化配置及維護(hù)權(quán)利主體的利益本就是資源財(cái)產(chǎn)屬性所追求的目標(biāo)。

(三)宅基地使用權(quán)權(quán)能的完整化

由于現(xiàn)行宅基地制度融入著過(guò)多的公法行政色彩，忽視其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下本應(yīng)置重的財(cái)產(chǎn)性，現(xiàn)行宅基地使用權(quán)僅被賦予占有、使用權(quán)能，收益和處分權(quán)能受到極大限制。這是違背宅基地使用權(quán)本質(zhì)法律屬性的要求的，這樣的制度安排雖然兼顧了保障性，但卻造成更大范圍的不平等和低效率。限制宅基地使用權(quán)的收益、處分權(quán)能，禁錮宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的安排形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民在住房保障方面的“雙軌制”，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等主體要求，并使宅基地大量閑置浪費(fèi)，其使用價(jià)值、交換價(jià)值都未能充分發(fā)揮。因此，承認(rèn)宅基地使用權(quán)有同國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)般完整的用益物權(quán)權(quán)能，即除了占有、使用權(quán)能外，還具有收益和依法處分的權(quán)利，對(duì)其可在一定規(guī)范下進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)椒掀湄?cái)產(chǎn)屬性的要求。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]曹泮天.現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度的困境與出路[J].河北法學(xué)，2010(3)：73.

[2]王中偉，王伯文.論宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律適用[J].人民司法，2011(5)：51.

[3]高子淵.城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村私有房屋合同效力探析[J].山東大學(xué)碩士論文，2013，3：20.

[4][美]理查德·A.波斯納.法律的經(jīng)濟(jì)分析[M].蔣兆康譯.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1997.41.

[5]崔建遠(yuǎn).物權(quán)：規(guī)范與學(xué)說(shuō)——以中國(guó)物權(quán)法的解釋論為中心(下冊(cè))[M].北京：清華大學(xué)出版社，2011：487.