盛雪梅

山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院，山東 濰坊 261011

法律面前人人平等是現(xiàn)代法治國家應(yīng)該遵循的憲法原則。十八大以來，中國共產(chǎn)黨重拳出擊嚴厲懲治貪污腐敗，堅持老虎蒼蠅一起打。既針對貪腐高官，又針對百姓周圍的蠅貪。不分級別高低，不分地域領(lǐng)域，只要觸犯了黨紀國法，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益，就要受到嚴肅追究和法律的制裁。正所謂法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。一大批高級官員因為嚴重違法違紀紛紛落馬。截至2017年6月底，全國共立案審查中管干部280多人，廳局級干部8600多人，縣處級干部6.6萬人。共查處十八屆中央委員、候補委員40人，中央紀委委員8人。截至8月底，通過“天網(wǎng)行動”先后從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員3339人，追回贓款93.6億元，“百名紅通人員”已到案40余人。①尤其是高級別的官員受到法律的嚴懲，讓人民群眾充分體會到了憲法規(guī)定的法律面前人人平等原則，對中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政充滿信心。正確認識和貫徹“法律面前人人平等原則”，是提高憲法法治權(quán)威，實現(xiàn)社會公平正義，全面推進依法治國的重要保障。

一、正確認識“法律面前人人平等原則”在社會主義國家和資本主義國家的本質(zhì)不同

我國的“法律面前人人平等原則”借鑒于西方資本主義國家，但自確立以來就和資本主義國家有著本質(zhì)的不同。當前，我國面臨著國際國內(nèi)錯綜復(fù)雜的矛盾和風險，正確認識這種區(qū)別，對建設(shè)中國特色社會主義法治國家具有重大意義。

法律面前人人平等原則最早是由公元前六世紀波斯貴族歐塔涅斯提出來的。在資產(chǎn)階級革命時期，法律面前人人平等作為反對封建等級與特權(quán)制度的一句口號。目前，世界上142個國家的成文憲法中，有117部規(guī)定了“法律面前人人平等或人的平等權(quán)利”。②我國1954年憲法規(guī)定了“中華人民共和國公民在法律上一律平等”，但1975年憲法和1978年憲法均取消了這一原則。直到1982年，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”才重新寫入憲法。此后，在我黨的歷次全國代表大會報告中均對“法律面前人人平等”有所規(guī)定。例如：黨的十九大報告中就明確指出：“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。”可見，我黨歷來都非常重視這項平等原則。

資本主義社會的“法律面前人人平等”是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上，其政治制度和法律制度都是以生產(chǎn)資料占有不平等為基礎(chǔ)的。其表面的平等掩蓋了事實上的不平等，廣大人民群眾(被統(tǒng)治階級)不可能和統(tǒng)治階級一樣享有平等的權(quán)利。因為資本主義社會的法代表了資產(chǎn)階級(統(tǒng)治階級)的整體意志，而非廣大人民群眾的意志。因此，這種平等只是形式上的平等，所謂“法律面前人人平等”是不可能真正實現(xiàn)的。

我國是社會主義國家，消滅了階級，消滅了人剝削人的制度，人民當家作主，建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度。憲法和法律的制定與修改是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過，反映了最廣大人民群眾的根本意志和整體利益。因此，作為一項非常重要的憲法性權(quán)利——平等權(quán)，是廣大人民群眾真正享有的權(quán)利，具有實質(zhì)性的內(nèi)容。我國社會主義法律的本質(zhì)要求就是階級性和人民性的統(tǒng)一。這是和資本主義法的本質(zhì)的重大區(qū)別?？梢哉f，只有在社會主義社會，才會產(chǎn)生真正意義上“法律面前人人平等”，廣大人民群眾才會享有真正的平等權(quán)。

二、正確理解法律面前人人平等的內(nèi)涵

關(guān)于法律面前人人平等原則，學界有兩種觀點：一種認為法律面前人人平等包括守法平等、司法平等、執(zhí)法平等，但是不包括立法平等。一種認為，法律面前人人平等包括立法平等、守法平等、司法平等、執(zhí)法平等。目前，通說肯定第一個觀點。

(一)守法平等

根據(jù)我國憲法第5條明確規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違犯憲法和法律的行為，必須予以追究?！奔慈魏沃黧w都要平等地享有憲法法律規(guī)定的權(quán)利，平等地履行憲法法律規(guī)定的義務(wù)。這意味著在我國，守法的主體是非常全面、廣泛和普遍的，沒有任何例外。任何主體，不論身份性質(zhì)如何，享有權(quán)利和履行義務(wù)都是平等的。

(二)執(zhí)法平等和司法平等

無論是在執(zhí)法還是司法過程中，都要把尊重人權(quán)放在第一位，堅持以人為本，嚴格依照法定程序執(zhí)法、司法。在執(zhí)法、司法過程中不因人而異，不因事而異，要同等對待。對任何人或單位的違法犯罪行為都要依法經(jīng)過查證屬實，證據(jù)確鑿，才能依照相關(guān)法律規(guī)定追究其法律責任。保證不冤枉一個好人，也不能放過任何一個違法犯罪的人，做到法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。

(三)平等意味著反對特權(quán)、反對歧視

黨的十九大報告再次強調(diào)了“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！泵鞔_在社會主義國家，不存在任何特權(quán)階層、特權(quán)群體，不存在誰有特殊的超越憲法和法律范圍的權(quán)力和權(quán)利，也不存在強迫誰承擔超越法律規(guī)定的責任和義務(wù)。全面推進依法治國，絕對不允許特權(quán)的存在。不管是誰，只要觸犯了法律，遲早會受到法律的制裁。面對社會上仍然存在的一些特權(quán)思想、特權(quán)行為，我們也深感從嚴治黨任重而道遠，反腐任重而道遠。

反對歧視意味著在任何領(lǐng)域、任何時候、任何人都能獲得平等對待的權(quán)利，不因他們的外在形象、疾病、學歷、家庭出身、民族、信仰等受到不公平的待遇。我國實踐中曾經(jīng)有過這樣的案例。例如：2002年“身高歧視第一案”四川大學畢業(yè)生蔣某，2004年“乙肝歧視第一案”的安徽蕪湖青年張某著。他們?yōu)榱藸幦【蜆I(yè)的平等權(quán)勇于拿起法律的武器來維護自己的憲法性權(quán)利。這也反映了一個憲法的實踐問題，就是法律面前人人平等并不等同于法律就能使人人平等。基于各種個人主觀的原因和客觀因素，現(xiàn)實中還存在大量不平等的現(xiàn)象。例如：就業(yè)的不平等、教育的不平等、司法不公平等。在這些現(xiàn)象的背后，我們不難看到特權(quán)和歧視的縮影。同時，平等不等于平均。平均主義主張消滅一切差別，實際上是主張絕對均等，這種觀點既不符合馬克思主義的觀點和方法論，也不符合個體發(fā)展的實際情況，忽略了個體之間的差異。

(四)正確理解立法的不平等

1.從法的本質(zhì)上來看，通說認為法的本質(zhì)包括三點：階級性、國家性、物質(zhì)性。其中，階級性是指法反映的是統(tǒng)治階級的整體意志，不包括被統(tǒng)治階級的意志。僅僅是在特殊情況下，為了維護其統(tǒng)治，保持社會穩(wěn)定，有時會反映被統(tǒng)治階級的意思或意愿。所以，從法的階級性上來看立法上統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級是不平等的。

2.從我國憲法的原則來看，黨的領(lǐng)導是憲法規(guī)定的首要基本原則，通過憲法確定了中國共產(chǎn)黨的核心執(zhí)政領(lǐng)導地位，確立了最廣大人民群眾的整體意志是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下逐漸形成的。人民主權(quán)原則說明了在我國最廣大人民群眾掌握國家最高的權(quán)力。為了保障人民當家作主，按照民主集中制原則選舉產(chǎn)生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，以及國家機構(gòu)來代表廣大人民行使國家權(quán)力。社會主義法要體現(xiàn)中國特色社會主義制度的本質(zhì)的要求，因此社會主義法的階級本質(zhì)必然是階級性和人民性的統(tǒng)一。

3.從社會主義國家的政體來看，我國憲法第一條規(guī)定了我國的政體是人民民主專政。它包括了對人民實行民主和對敵人實行專政兩方面。這就意味著雖然我們已經(jīng)進入了和平時期，但階級斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在，敵對勢力和敵對分子還將長期存在。我國社會主義法律是對敵人實行專政，對人民實行民主的有力工具。因此，在立法上人民和敵人是不能平等的。

三、在反腐敗斗爭中繼續(xù)貫徹“法律面前人人平等”原則

十九大報告中明確指出，“我們已經(jīng)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，但是，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，反腐敗永遠在路上，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團?！庇纱丝梢钥闯觯袊伯a(chǎn)黨全面依法從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗的堅定決心。這是法律面前人人平等原則在新的歷史時期從嚴治黨方面的充分體現(xiàn)?！胺锤瘮∮肋h在路上”，強調(diào)了反腐的長期性、艱巨性。這意味著：第一，在反腐對象上，要繼續(xù)堅持老虎蒼蠅一起打。老虎和蒼蠅對人民群眾的危害都不容小視。尤其是隱藏在群眾周圍的蠅貪小吏，更是讓群眾深惡痛絕。十九大明確指出今后要在市縣黨委設(shè)立巡察制度整治蠅貪。第二，在反腐領(lǐng)域上，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，不存在反腐真空和反腐中間地帶。第三，在反腐手段上，要堅持重遏制、強高壓、長震懾。不讓任何貪腐分子和企圖貪腐的人存在僥幸心理。對于國內(nèi)外出現(xiàn)的“刮風論”、“運動論”、“過頭論”，“影響論”等錯誤言論，要用實際行動予以嚴厲回擊。第四，要堅持受賄行賄一起查，加大對行賄者的震懾和打擊力度。以往行賄犯罪的查處數(shù)量和受賄相比較少，現(xiàn)在提出行賄受賄一起查，從行賄源頭上預(yù)防減少腐敗行為的發(fā)生。十八大以來，懲處各領(lǐng)域各類職務(wù)犯罪數(shù)量之多，懲處力度之大，范圍之廣，涉及官員級別之高都是前所未有的。只有在反腐敗工作中始終堅持貫徹“法律面前人人平等”原則，不因人而異，因時而異，因事而異，才能堅定不移將反腐工作進行到底。

[ 注 釋 ]

①五組數(shù)據(jù)讀懂正風反腐這五年.新華每日電訊4版[EB/OL]http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2017-10/12/c_136673568.htm，2017-10-12.

②[荷]亨利·范·馬爾賽文，格爾·范·德·唐著，陳云生譯.成文憲法的比較研究[M].北京：華夏出版社，1987：146.