◎雷云云

一、引言

在2015年到2017年連續(xù)三年的中央一號(hào)文件中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這一概念高頻出現(xiàn)。其中，2017年中央一號(hào)文件中特別指出，要從“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的角度出發(fā)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主要是基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的家庭承包經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等核心組織，適度發(fā)展其他組織形式，以此形成農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)的適度規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)服務(wù)的適度社會(huì)化，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的供給側(cè)改革要素分析

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主要包括人才、土地、資本和技術(shù)創(chuàng)新等四大要素，優(yōu)化重組要素結(jié)構(gòu)是落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的切入點(diǎn)。

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特需人才

制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的首要障礙是配套的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的缺失，及由此導(dǎo)致的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條功能不完善的問(wèn)題。為此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“新”字首先是指人才素質(zhì)的新，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需首先解決特需人才的培育和使用問(wèn)題。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)需推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與高校及科研院所展開(kāi)緊密產(chǎn)研合作，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)人才培育資金投入，借用涉農(nóng)高校及科研院所的智力來(lái)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需的專(zhuān)門(mén)人才的培育，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化所需各類(lèi)人才的供給數(shù)量與質(zhì)量，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)的短板，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的水平，盡早培育一批符合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特質(zhì)，具有區(qū)域影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地政策

完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制有助于改進(jìn)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由小農(nóng)作業(yè)模式向工業(yè)化作業(yè)模式轉(zhuǎn)變，形成具有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但在現(xiàn)行制度架構(gòu)規(guī)制下，農(nóng)地所有權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題觸及各類(lèi)法律法規(guī)的變更問(wèn)題，故此，在此討論的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策系指農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶(hù)在依法自愿有償前提下將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的行為可兼顧現(xiàn)行法律權(quán)威和交易雙方的利益。但部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出于利益最大化考慮而將農(nóng)地用途變更，從而損害政府農(nóng)地政策和農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為此，在實(shí)施面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)地新政時(shí)，農(nóng)地主管部門(mén)需加強(qiáng)農(nóng)地依規(guī)劃使用，嚴(yán)肅執(zhí)行農(nóng)地用途變更事項(xiàng)審批權(quán)。面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地政策既要重嚴(yán)管，還要強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)可利用大數(shù)據(jù)分析手段來(lái)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求特征來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，依據(jù)供需對(duì)接原則來(lái)指導(dǎo)農(nóng)地種養(yǎng)品類(lèi)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)調(diào)結(jié)構(gòu)預(yù)期目標(biāo)。

（三）優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投融資體系

“補(bǔ)短板”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基本要求之一，農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資缺位是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要短板。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資短板的關(guān)鍵在資金融通環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基建投資主體是地方政府，資金來(lái)源主要依靠財(cái)政；而當(dāng)前支農(nóng)性財(cái)政支出項(xiàng)目存在管理機(jī)構(gòu)層級(jí)繁多，資金利用效率低下，資金監(jiān)管效能差等諸多問(wèn)題。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管力度，提升資金運(yùn)用效能，降低資金撥放管理環(huán)節(jié)的交易成本，是優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)環(huán)境的必要舉措。再者，農(nóng)業(yè)基建投資需引入多元化融資模式，暢通互聯(lián)網(wǎng)金融、資金眾籌等新興融資渠道。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的融資難題，新型融資渠道所具有的經(jīng)營(yíng)靈活性、產(chǎn)品創(chuàng)新性，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求多樣性之間具有較高契合度，二者之間的有效對(duì)接有助于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在享受“一站式”融資服務(wù)的同時(shí)降低融資成本。

（四）鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)間的核心問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)存在的“量多質(zhì)劣”現(xiàn)象，與城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)日益增長(zhǎng)的需求之間無(wú)法調(diào)和的矛盾。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革角度分析，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)投入力度以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)是化解農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵內(nèi)容。為此，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體來(lái)增加農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)技術(shù)創(chuàng)新要素方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體首先要著重于農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的推廣應(yīng)用；穩(wěn)步擴(kuò)大新型優(yōu)良作物種植面積；實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)以提高高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)占比；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)技培訓(xùn)工作，推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。其次，地方農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要打造一批家庭農(nóng)場(chǎng)示范樣板，大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極實(shí)施各類(lèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行分級(jí)衡量，以差異化品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)提升收益。農(nóng)業(yè)莊園還應(yīng)積極響應(yīng)政府主導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，推廣綠色化種養(yǎng)殖技術(shù)，降低農(nóng)藥化肥對(duì)農(nóng)作環(huán)境的破壞水平，為建設(shè)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式貢獻(xiàn)力量。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分類(lèi)發(fā)展策略探討

（一）培育新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民群體

當(dāng)前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策更多的關(guān)注對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持，鮮有對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)者的扶持。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)者的扶持政策主要著眼于在新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣階段對(duì)農(nóng)戶(hù)們的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，其余政策鮮見(jiàn)提及個(gè)體農(nóng)戶(hù)。這表明政府缺乏對(duì)以家庭為單位的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持意愿和行動(dòng)。培育以家庭為單位的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將傳統(tǒng)小農(nóng)改造為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)理念的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其價(jià)值不僅在于經(jīng)濟(jì)效益，更在于這一行動(dòng)可增加農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定性，帶來(lái)顯著的農(nóng)村社會(huì)效益。

對(duì)以家庭為單位的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持措施主要從農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和資金扶持兩方面展開(kāi)。一是以行政力量引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。地方政府可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式來(lái)引導(dǎo)小農(nóng)種養(yǎng)品種與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推農(nóng)產(chǎn)品品種保持一致，從而形成“分散種植，規(guī)模銷(xiāo)售”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。此舉有助于農(nóng)戶(hù)在保留種植自主權(quán)的同時(shí)獲取規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，且可在地方政府引導(dǎo)下打造地理標(biāo)志型農(nóng)產(chǎn)品品牌，從中獲取農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價(jià)收益。二是給予農(nóng)戶(hù)信貸和稅收優(yōu)惠政策支持。在當(dāng)前信貸政策趨緊的金融形勢(shì)下，個(gè)體農(nóng)戶(hù)難以從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持。政府應(yīng)敦促金融部門(mén)發(fā)展面向小農(nóng)的信貸產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款申請(qǐng)要優(yōu)先房貸，并輔以貼息支持；稅務(wù)部門(mén)可對(duì)發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)的新增農(nóng)業(yè)基建投資項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，以此引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變升級(jí)。

（二）推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社市場(chǎng)化運(yùn)作

農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社的概念肇始于2006年中央一號(hào)文件提出的農(nóng)民合作社，自此以后，歷年的中央一號(hào)文件一直將農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社作為打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的核心力量加以重點(diǎn)培育。但在實(shí)踐中，部分學(xué)者研究結(jié)果表明，農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社中的很多社員是掛名農(nóng)戶(hù)，其目的是套取財(cái)政資金支持，由此被稱(chēng)為“皮包合作社”。近十年來(lái)，在各級(jí)政府財(cái)政資金的大力扶持下，農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。這令眾多的種養(yǎng)大戶(hù)和村干部看到專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展背后的政策紅利，隨即采取找同鄉(xiāng)掛名社員建立合作社以套取財(cái)政資金支持，這嚴(yán)重背離合作社成立初衷。

針對(duì)此，地方政府應(yīng)削減對(duì)合作社的部分財(cái)政資金支持項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而引入市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社的自主運(yùn)營(yíng)活力，重新塑造農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)化運(yùn)作新環(huán)境。地方政府可將由此節(jié)約的財(cái)政資金轉(zhuǎn)而直接用于對(duì)合作社社員的技術(shù)培訓(xùn)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品新品種和新技術(shù)的推廣；這些資金亦可用于對(duì)合作社產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)推廣上，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)壓縮皮包合作社套取財(cái)政資金的空間。再者，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用特點(diǎn)來(lái)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)諸如農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，引入第三方信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)平抑面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸風(fēng)險(xiǎn)，為專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)化運(yùn)作提供有力的資金支持。

（三）引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍

其一，以家庭農(nóng)場(chǎng)為載體推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。中央一號(hào)文件中對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策定位是“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)”。與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式和種養(yǎng)大戶(hù)相比，家庭農(nóng)場(chǎng)在成立伊始就配置各類(lèi)先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，并廣泛運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)來(lái)實(shí)施農(nóng)業(yè)作業(yè)，通過(guò)規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式來(lái)獲取更高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，故家庭農(nóng)場(chǎng)是今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和實(shí)施現(xiàn)代化和規(guī)?；r(nóng)業(yè)的主攻方向。

其二，依托家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施“一、三產(chǎn)”融合式發(fā)展。與傳統(tǒng)小農(nóng)相比，家庭農(nóng)場(chǎng)在較高層次上將分散的勞力、資金和土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行集聚，有能力實(shí)施規(guī)?；霓r(nóng)資采購(gòu)，從而降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；家庭農(nóng)場(chǎng)具有推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)力，應(yīng)通過(guò)執(zhí)行農(nóng)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略來(lái)提升其農(nóng)產(chǎn)品附加值；家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)積極落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品地理信息標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)其產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的地理追溯管理，以此來(lái)化解由農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題所引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，增進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)感和支付意愿。