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松江家庭農(nóng)場十年歷程與展望

2018-01-23 09:02方志權(quán)樓建麗
農(nóng)村經(jīng)營管理 2018年2期
關(guān)鍵詞:松江區(qū)松江經(jīng)營者

方志權(quán) 張 晨 樓建麗 蔡 蔚

近年來,“誰來種田、怎樣種田”的問題日益凸顯,為破解這一問題,上海市松江區(qū)從2007年開始,結(jié)合本地實(shí)際,開展創(chuàng)辦糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的探索與實(shí)踐。為總結(jié)松江家庭農(nóng)場十年來的發(fā)展情況,近期,筆者通過實(shí)地走訪座談,對300戶家庭農(nóng)場主進(jìn)行了問卷調(diào)查,系統(tǒng)回顧總結(jié)了松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的十年歷程,以期為促進(jìn)我國家庭農(nóng)場健康可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

一、初步成效

(一)成為農(nóng)地“三權(quán)分置”的成功樣本。在調(diào)研座談中,大家普遍認(rèn)為,在堅(jiān)持土地所有權(quán)歸屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的前提下,土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實(shí)行承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,是松江家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵所在。正是在“三權(quán)分置”理念的指導(dǎo)下,目前松江區(qū)農(nóng)民土地承包合同簽訂率達(dá)到99.9%,權(quán)證發(fā)放率達(dá)到100%。流轉(zhuǎn)的土地,具備條件的全部實(shí)行統(tǒng)一委托流轉(zhuǎn),確保了流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序,保障了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益不受損害。據(jù)調(diào)研,截至2016年底,松江區(qū)有家庭農(nóng)場966個(gè),經(jīng)營面積14萬畝,占全區(qū)糧田面積的95%,其中機(jī)農(nóng)一體606個(gè),占62.7%。在松江家庭農(nóng)場的示范帶動(dòng)下,上海其他各區(qū)也推廣了家庭農(nóng)場經(jīng)營模式,全市共發(fā)展各類家庭農(nóng)場4234個(gè),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。

(二)探索了江南水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新模式。松江是我國典型的江南水鄉(xiāng)地區(qū)。通過發(fā)展家庭農(nóng)場,松江區(qū)改變了土地一家一戶分散經(jīng)營方式,將土地、勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素適當(dāng)集中,實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營,有利于良種、栽培和防治等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。2013年起,松江區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展機(jī)農(nóng)結(jié)合家庭農(nóng)場,實(shí)行“小機(jī)家庭化、大機(jī)互助化”的農(nóng)機(jī)作業(yè)方式,使全區(qū)糧食生產(chǎn)的機(jī)械化率從74.6%提高到95.9%。家庭農(nóng)場的發(fā)展,使松江區(qū)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件下勞動(dòng)力與耕地面積的合理配置,農(nóng)戶數(shù)量從2007年的4900家調(diào)整到目前的966家,大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,使農(nóng)民從兼業(yè)狀態(tài)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民,推進(jìn)了糧食生產(chǎn)的專業(yè)化進(jìn)程。

(三)顯著提高了農(nóng)民收入水平。松江家庭農(nóng)場發(fā)展十年來,家庭農(nóng)場經(jīng)營收入從剛開始戶均4.6萬元提高到目前的12.2萬元,畝均凈收入從460元持續(xù)提高到973元。據(jù)調(diào)研,按一個(gè)家庭農(nóng)場兩個(gè)勞動(dòng)力測算,機(jī)農(nóng)結(jié)合和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場戶均收入普遍超過30萬元,農(nóng)民擁有了“體面的收入”,過上了“體面的生活”,農(nóng)業(yè)成了“體面的職業(yè)”。經(jīng)測算,在松江,家庭農(nóng)場經(jīng)營者人均可支配收入為5.3萬元,是全市農(nóng)民人均可支配收入的2.1倍??傊?,家庭農(nóng)場提高農(nóng)民收入的秘訣在于,這一經(jīng)營模式使農(nóng)民找到了通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收的道路,而不是靠政府補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)增收。在松江,家庭農(nóng)場的實(shí)踐使農(nóng)民看到了種田的前景和希望,許多青壯年農(nóng)民和一些受過高等教育的年輕人紛紛加入進(jìn)來,成為新生代職業(yè)農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在966個(gè)家庭農(nóng)場中,有54個(gè)經(jīng)營者是“農(nóng)二代”,未來這一趨勢將成為松江家庭農(nóng)場發(fā)展的常態(tài)。

(四)明顯改善了農(nóng)村環(huán)境面貌。組建家庭農(nóng)場后,松江區(qū)糧田由本地農(nóng)民規(guī)范種植,改變了過去三分之一糧田由外來戶不規(guī)范種植、掠奪性生產(chǎn)的情況,對保護(hù)基本農(nóng)田作用明顯,有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。首先是通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣,改進(jìn)和提高了肥料使用技術(shù)和效率,減少了化肥施用量。其次是發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場和推進(jìn)秸稈還田,對增加土壤肥力、養(yǎng)護(hù)農(nóng)田作用明顯,種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場化肥施用量折純氮減少30%,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)循環(huán)。第三是推行家庭農(nóng)場后,秋播實(shí)施二麥、綠肥和深翻“三三制”輪作,有利于培肥地力,使農(nóng)田環(huán)境整潔,進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二、主要做法

(一)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。一是以“依法、自愿、有償”為原則,推行農(nóng)民承包土地委托村委會(huì)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的方式,集中農(nóng)民土地,實(shí)行規(guī)模經(jīng)營,將土地交給真正有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)營。二是發(fā)揮政策杠桿調(diào)節(jié)作用,及時(shí)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)政策,將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)由原本固定的600元/畝調(diào)整為以500斤稻谷實(shí)物折價(jià),使土地流轉(zhuǎn)費(fèi)隨糧食收購價(jià)變動(dòng),使流出土地農(nóng)民和家庭農(nóng)場之間的利益由市場調(diào)節(jié)。據(jù)了解,實(shí)行流轉(zhuǎn)價(jià)格實(shí)物折價(jià)政策以來,松江區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)長年處于上海各區(qū)的最低水平,2016年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)均價(jià)為每畝733元/年,僅為全市均價(jià)的65%。

(二)建立土地適度規(guī)模經(jīng)營制度。解決了“地從哪里來”和“怎么來”之后,還要解決如何合理確定土地經(jīng)營規(guī)模問題。松江區(qū)特別強(qiáng)調(diào)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)水平狀況來確定家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模,兼顧公平與效率,用政策手段和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加以引導(dǎo),防止土地過度集中,確保家庭勞動(dòng)力承擔(dān)的生產(chǎn)規(guī)模與現(xiàn)有生產(chǎn)力水平相適應(yīng),避免因經(jīng)營土地面積過大造成農(nóng)民之間收入差距過大。以糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場為例,松江區(qū)將其經(jīng)營規(guī)??刂圃?00-150畝,一方面可確保種糧農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲得比在企業(yè)務(wù)工高一些的收入,有利于家庭農(nóng)場經(jīng)營者隊(duì)伍穩(wěn)定,另一方面與當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化能力和家庭農(nóng)場自耕生產(chǎn)能力相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件下勞動(dòng)力與耕地面積的合理配置,提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(三)健全家庭農(nóng)場經(jīng)營者準(zhǔn)入和退出機(jī)制。隨著家庭農(nóng)場效益逐步顯現(xiàn),不少農(nóng)民都表現(xiàn)出成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的強(qiáng)烈愿望。對此,松江區(qū)探索了一套成熟規(guī)范的家庭農(nóng)場經(jīng)營者準(zhǔn)入和退出機(jī)制。準(zhǔn)入機(jī)制包括三個(gè)方面:一是建立有效的競爭機(jī)制,依據(jù)“吃苦耐勞、鉆研技術(shù)、善于經(jīng)營”的標(biāo)準(zhǔn),在村級集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部選擇本地專業(yè)農(nóng)民、種田能手經(jīng)營家庭農(nóng)場。在農(nóng)民自愿申請的基礎(chǔ)上實(shí)行民主選拔,由本村老干部、村民代表進(jìn)行民主評定,擇優(yōu)選擇。二是倡導(dǎo)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場,使經(jīng)營者成為既種糧、又養(yǎng)豬、還會(huì)農(nóng)機(jī)操作的自耕農(nóng),成為一種專業(yè)的勞動(dòng)力。三是加強(qiáng)家庭農(nóng)場經(jīng)營者分級技術(shù)培訓(xùn),頒發(fā)培訓(xùn)證書,提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。同時(shí),松江區(qū)還建立相應(yīng)的考核制度,將家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)茬口安排、適時(shí)收種、安全用種用藥、場容場貌等納入考核范圍,實(shí)行考核不合格淘汰機(jī)制,全區(qū)十年累計(jì)淘汰45戶。退出機(jī)制的規(guī)則是設(shè)定經(jīng)營者的年齡限制,年滿60歲自動(dòng)退休,將土地交給年輕農(nóng)戶經(jīng)營。在初期,為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),松江區(qū)對老年農(nóng)民自愿退出土地經(jīng)營,每人每月給予150元的補(bǔ)貼。從2015年下半年起,松江區(qū)又探索開展了老年農(nóng)民自愿退出土地承包權(quán)換保障的做法,對老年農(nóng)民自愿徹底退出土地承包權(quán)的,在每人每月860元農(nóng)村養(yǎng)老保障金的基礎(chǔ)上,由區(qū)財(cái)政每月再補(bǔ)貼664元。通過實(shí)施準(zhǔn)入和退出機(jī)制,松江家庭農(nóng)場經(jīng)營者年齡在50歲以下的占到37.6%,其中45歲以下的占到25%,全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的平均年齡比全市平均低5歲左右,有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的問題。

(四)強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。一是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn),指導(dǎo)家庭農(nóng)場播種優(yōu)質(zhì)良種、采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),提高水稻重大病蟲害防治及安全生產(chǎn)水平。每年多次組織經(jīng)營者開展職業(yè)技能培訓(xùn),并派出技術(shù)人員到家庭農(nóng)場現(xiàn)場指導(dǎo),進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。二是完善農(nóng)資服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)資連鎖經(jīng)營覆蓋面,建立14家農(nóng)資超市門店,做好種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料統(tǒng)一到村送戶服務(wù)。三是建造烘干設(shè)施。鑒于江南地區(qū)水稻收割季節(jié)多陰雨氣候,近年來,松江區(qū)增加投入,累計(jì)建造了2800噸烘干能力的設(shè)施,為全區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者提供稻谷烘干服務(wù)。四是開展信息服務(wù)。區(qū)農(nóng)委和電信部門為所有家庭農(nóng)場經(jīng)營者配送一部手機(jī),及時(shí)提供氣象、植保、市場、價(jià)格等各類信息。五是給予金融支持。創(chuàng)新質(zhì)押、擔(dān)保方式,將家庭農(nóng)場納入小額信貸保證保險(xiǎn)范圍,為家庭農(nóng)場提供發(fā)展所需的貸款貼息服務(wù),貼息比例為同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的60%。

(五)強(qiáng)化政策導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)。一是完善補(bǔ)貼政策。2007年,為鼓勵(lì)家庭農(nóng)場發(fā)展,松江區(qū)財(cái)政給予家庭農(nóng)場經(jīng)營者200元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼;2013年起,松江區(qū)將這項(xiàng)普惠制的補(bǔ)貼改為考核獎(jiǎng)勵(lì),通過建立18項(xiàng)指標(biāo)的考核清單,對考核通過的經(jīng)營者發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。二是推進(jìn)機(jī)農(nóng)一體。為解決勞動(dòng)力緊缺的問題,2013年起,松江區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)農(nóng)結(jié)合型家庭農(nóng)場,實(shí)現(xiàn)主體明確、產(chǎn)權(quán)明晰、范圍明確、場所固定、一戶經(jīng)營、互助作業(yè)。目前全區(qū)已建成機(jī)農(nóng)互助點(diǎn)100個(gè),每個(gè)點(diǎn)服務(wù)面積達(dá)到1000畝。這是調(diào)研中大家普遍認(rèn)為松江發(fā)展家庭農(nóng)場的成功經(jīng)驗(yàn)。三是促進(jìn)融合發(fā)展。松江區(qū)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展,積極探索“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等多種發(fā)展形式相結(jié)合,并組織成立松江區(qū)家庭農(nóng)場聯(lián)合會(huì),在全區(qū)范圍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展社會(huì)化服務(wù)。四是提高社會(huì)保障。為解決職業(yè)農(nóng)民無法獲得社保的顧慮,2017年8月起,松江區(qū)出臺(tái)家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策,通過區(qū)財(cái)政對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進(jìn)行社保補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額每人每年2萬元。

三、下階段發(fā)展重點(diǎn)

目前松江區(qū)正謀劃從三個(gè)方面打造家庭農(nóng)場“升級版”:一是牢牢把握家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的度,既注重公平又注重效率,使家庭農(nóng)場的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。二是在現(xiàn)有966個(gè)家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上,以聯(lián)合與合作為紐帶,健全松江區(qū)家庭農(nóng)場聯(lián)合會(huì),增強(qiáng)多元化、多形式的社會(huì)化服務(wù),提升全區(qū)家庭農(nóng)場的組織化程度,增強(qiáng)家庭農(nóng)場與市場的對接能力。三是著力補(bǔ)齊短板,解決家庭農(nóng)場對生產(chǎn)保險(xiǎn)、冷鏈倉儲(chǔ)、品牌創(chuàng)建等的共性需求問題,從而全面提升家庭農(nóng)場的綜合發(fā)展能力。

(一)提升營銷能力。單門獨(dú)戶的家庭農(nóng)場,無法有效對接市場。因此,松江家庭農(nóng)場發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要提升營銷能力,加強(qiáng)品牌建設(shè),實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展。問卷調(diào)查顯示,目前全區(qū)九成以上的家庭農(nóng)場將稻谷賣給糧食部門,而采取網(wǎng)上銷售、零售和直供給食堂、工廠、超市等方式的只占5%;問卷調(diào)查的300個(gè)家庭農(nóng)場中擁有注冊商標(biāo)的只有14家。據(jù)松江區(qū)農(nóng)委統(tǒng)計(jì),全區(qū)966個(gè)家庭農(nóng)場中,已形成品牌化經(jīng)營的只有30多戶。座談時(shí),農(nóng)場主普遍反映,已有的品牌小、散、弱,在市場上沒有影響力和競爭力。為此,下一階段松江區(qū)將在提升營銷能力方面整合全區(qū)資源,統(tǒng)一組織水稻經(jīng)營,由賣稻谷轉(zhuǎn)向賣大米,并采用“松江稻米”地理品牌,提升產(chǎn)品附加值,進(jìn)一步做強(qiáng)稻米產(chǎn)業(yè)。

(二)完善政策措施。下一階段,松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場應(yīng)著力從五個(gè)方面完善支農(nóng)政策措施:一是盤活存量建設(shè)用地資源,根據(jù)生產(chǎn)需要,改建為供農(nóng)機(jī)設(shè)備停放、安置使用的設(shè)施用地;二是加強(qiáng)冷鏈設(shè)施建設(shè),提升稻米的倉儲(chǔ)水平和運(yùn)輸能力;三是完善針對家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù),擴(kuò)大對產(chǎn)量、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的險(xiǎn)種覆蓋面;四是鎖定流轉(zhuǎn)費(fèi),穩(wěn)定補(bǔ)貼款,防止流轉(zhuǎn)費(fèi)和補(bǔ)貼過高制約家庭農(nóng)場發(fā)展;五是加強(qiáng)對品牌管理、市場營銷等方面的培訓(xùn),提高家庭農(nóng)場主的綜合經(jīng)營能力。

(三)保護(hù)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。實(shí)踐證明,家庭農(nóng)場經(jīng)營期越長,隊(duì)伍越穩(wěn)定;隊(duì)伍越穩(wěn)定,經(jīng)營者職業(yè)素質(zhì)越高;經(jīng)營者職業(yè)素質(zhì)好,農(nóng)業(yè)也就越穩(wěn)定,發(fā)展也就越好。目前,松江區(qū)八成以上的家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)合同簽訂年限都超過了5年,經(jīng)營者的權(quán)益得到了初步保障,但大多數(shù)家庭農(nóng)場主仍盼望能再多延長土地流轉(zhuǎn)年限。為此,基層呼吁在國家層面從法律上保護(hù)經(jīng)營權(quán),從政策上鼓勵(lì)延長經(jīng)營期,建議相關(guān)部門在修改《農(nóng)村土地承包法》時(shí)將其作為一個(gè)內(nèi)容予以考慮。

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