（江蘇省徐州市賈汪區(qū)伏山前村188號(hào) 221011）

我軍經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展取得了巨大的成就，正朝著正規(guī)化、革命化、現(xiàn)代化的步伐向前不斷發(fā)展著。在進(jìn)入21世紀(jì)后，我軍也面臨著新一輪的軍事變革，就是要實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)，在信息化軍隊(duì)建設(shè)的過(guò)程中需要用到的軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)是非常龐大的。那么該如何運(yùn)用有限的經(jīng)費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化軍隊(duì)的建設(shè)，就要加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算管理。但是目前在軍隊(duì)預(yù)算管理中還存在著許多問(wèn)題有待解決，為此，文章將對(duì)軍隊(duì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算管理的措施，以期為信息化軍隊(duì)的建設(shè)提供有力的財(cái)務(wù)支撐。

一、軍隊(duì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1、預(yù)算編制不夠科學(xué)

從目前的軍隊(duì)預(yù)算管理中可以看到，我國(guó)的軍隊(duì)預(yù)算編制都是根據(jù)收支的情況來(lái)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行安排，在這個(gè)過(guò)程中并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，也沒(méi)有根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃以及軍費(fèi)的配置的整體發(fā)展情況來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，這樣的軍費(fèi)預(yù)算編制是不具備有很好的前瞻性和科學(xué)性，導(dǎo)致在后期的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中會(huì)出現(xiàn)需求和開(kāi)支不平衡的情況，最終造成整體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算超支。

2、預(yù)算執(zhí)行力不夠

目前，在軍隊(duì)預(yù)算管理中并沒(méi)有一部完善的制度，普遍存在預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格和執(zhí)行力不夠的問(wèn)題存在，一方面表現(xiàn)為預(yù)算標(biāo)志超支，在軍隊(duì)預(yù)算管理中還是普遍存在著經(jīng)費(fèi)的支出超出預(yù)算范圍的情況；另一方面表現(xiàn)為在軍隊(duì)中有的部門(mén)在經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中出現(xiàn)不合理的情況，預(yù)算申請(qǐng)安排的項(xiàng)目與實(shí)際安排的項(xiàng)目不符，經(jīng)費(fèi)亂用，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)用不到合理的項(xiàng)目上。另外，在軍隊(duì)預(yù)算管理中還存在理財(cái)思路不夠端正的現(xiàn)象，而導(dǎo)致這一情況主要是由于相關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度不足，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)制約一些違紀(jì)問(wèn)題，從而導(dǎo)致軍隊(duì)預(yù)算管理很難得到有效地落實(shí)。

3、預(yù)算監(jiān)督考評(píng)不科學(xué)

目前，我國(guó)軍隊(duì)的預(yù)算監(jiān)督考評(píng)還是主要考評(píng)軍費(fèi)使用的合規(guī)性，對(duì)于其他方面的考評(píng)不夠重視，這種考評(píng)方式已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的需求了。在新時(shí)期，盡管軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求在不斷地提升，但是相關(guān)的立法工作還比較滯后，傳統(tǒng)的合規(guī)性的監(jiān)督考評(píng)不僅無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也無(wú)法達(dá)到對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果客觀評(píng)價(jià)的目的，更適應(yīng)不了我國(guó)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。另外，隨著軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障任務(wù)的加劇，軍隊(duì)財(cái)力的供需矛盾也日益突出，傳統(tǒng)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制是很難解決這種矛盾的，必須要對(duì)其創(chuàng)新才能夠有效地解決軍隊(duì)財(cái)力的供求矛盾。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算管理的措施

1、轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念

要加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算管理，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)軍隊(duì)預(yù)算管理的觀念和思想，讓預(yù)算管理變得更加科學(xué)和透明。為此，相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人要樹(shù)立正確的政績(jī)觀和價(jià)值觀，并不斷提高預(yù)算人員的思想認(rèn)識(shí)，避免一些為了爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)而報(bào)告虛假信息、急功近利等行為和思想的出現(xiàn)，正確的把控預(yù)算決策的方向。另一方要樹(shù)立系統(tǒng)的發(fā)展觀，在預(yù)算管理中，要用科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)看待各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，把握和正確處理好軍隊(duì)預(yù)算管理中的供需關(guān)系，并采取有效地措施來(lái)解決軍隊(duì)預(yù)算管理中的供需矛盾。最后就是要樹(shù)立依法理財(cái)觀，在預(yù)算管理中既要有原則性，也要兼顧靈活性，并自覺(jué)維護(hù)財(cái)務(wù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，對(duì)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照相關(guān)的程序和規(guī)范來(lái)進(jìn)行操作。

2、健全預(yù)算管理制度

健全軍隊(duì)預(yù)算管理制度是確保軍隊(duì)預(yù)算管理正常運(yùn)行的重要保證，也是預(yù)算管理各項(xiàng)措施有效落實(shí)的重要基礎(chǔ)。首先要不斷完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)中的預(yù)算項(xiàng)目、預(yù)算法規(guī)制度和預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支等情況都要按照要求來(lái)進(jìn)行公開(kāi)公示，確保決策的科學(xué)、合理。其次，要健全預(yù)算制約機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支做到科學(xué)、透明。再次，健全預(yù)算考評(píng)機(jī)制，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極起到帶頭的作用，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)的法規(guī)制度進(jìn)行有效地落實(shí)，在預(yù)算管理中要嚴(yán)格按照規(guī)則制度來(lái)辦事，不能夠存在個(gè)人主義關(guān)系，不斷提高制度的執(zhí)行力，并制定科學(xué)、合理的預(yù)算考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合軍隊(duì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和軍費(fèi)的配置情況來(lái)不斷完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立符合我國(guó)軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體系。

3、改革創(chuàng)新預(yù)算管理

在新時(shí)期，要加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算管理就要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新。首先，要強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目管理，對(duì)于一種重要的之初項(xiàng)目要實(shí)施通盤(pán)管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。其次，要強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，重視對(duì)明細(xì)預(yù)算的執(zhí)行，選擇適當(dāng)?shù)膶哟巫鳛榭荚u(píng)點(diǎn)，同時(shí)還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)報(bào)告，重視定期向預(yù)算單位反饋預(yù)算執(zhí)行的信息，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力。最后，要引進(jìn)績(jī)效預(yù)算理念，未來(lái)的軍隊(duì)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)是以效益為主要目標(biāo)，以產(chǎn)出和結(jié)果為取向，為此，在預(yù)算管理中要積極引進(jìn)績(jī)效預(yù)算的理念，將預(yù)算資金分配與資金的使用效果掛鉤，提高經(jīng)費(fèi)使用的效益。

4、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行控制

首先，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)平臺(tái)，這樣可以方便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)從網(wǎng)絡(luò)上審閱所供單位的會(huì)計(jì)信息，從而對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況更加了解，有利于上級(jí)能夠及時(shí)的把握預(yù)算管理中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)制定相關(guān)的措施進(jìn)行預(yù)防。其次，要采用預(yù)算IC卡來(lái)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算，并在預(yù)算管理系統(tǒng)中做好相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)分配功能，并將指標(biāo)錄入IC卡中，這樣財(cái)務(wù)部門(mén)就能夠從系統(tǒng)中看到IC卡的發(fā)生額、指標(biāo)余額、支出內(nèi)容等，在了解清楚內(nèi)容后在決定是否予以結(jié)算。再次，嚴(yán)格把控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的驗(yàn)資，在年度經(jīng)費(fèi)總量中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占有十分重要的位置，其預(yù)算執(zhí)行的好壞會(huì)直接影響到年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行，為此，一定要嚴(yán)格控制驗(yàn)資管，只有具備正式經(jīng)費(fèi)指標(biāo)文件并已完成驗(yàn)資手續(xù)的項(xiàng)目才準(zhǔn)許上馬，這樣可以有利于防止預(yù)算主體急功近利的情況出現(xiàn)，也能夠讓經(jīng)費(fèi)得到有效地利用。最后，要建立限報(bào)和停報(bào)制度，提高經(jīng)費(fèi)審批的權(quán)限，在即將超預(yù)算時(shí)應(yīng)停止報(bào)銷(xiāo)，將報(bào)銷(xiāo)延到下一年度中，避免出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。

5、依靠黨組織進(jìn)行全程管理

要想做好軍隊(duì)預(yù)算管理工作黨組織的重視是非常重要的。在實(shí)際的工作中，很多單位的黨組織都比較重視年度經(jīng)費(fèi)總預(yù)算和年度預(yù)算的調(diào)整，但是卻忽略了對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的關(guān)注。為此，要做好軍隊(duì)預(yù)算管理，就必須要依靠黨組織進(jìn)行全程管理，首先，審批預(yù)算要明細(xì)，在將預(yù)算提交給黨組織時(shí)要附上經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表，要明細(xì)到每一條項(xiàng)目。其次，出現(xiàn)預(yù)算進(jìn)行變更時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，難免會(huì)遇到一些因特殊情況而需要變更預(yù)算經(jīng)費(fèi)用途的情況，在出現(xiàn)這種情況時(shí)應(yīng)向黨組織說(shuō)明原因并遞交證明材料，經(jīng)黨組織研究后決定是否給予審批。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)在辦理結(jié)算時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)辦事，應(yīng)要求事業(yè)部門(mén)出具黨組織簽批證明方可辦理預(yù)算，切實(shí)做好黨組織的全程管理工作。

6、制定科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)

軍隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)應(yīng)科學(xué)合理的制定財(cái)務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)系項(xiàng)目的實(shí)際需要以及財(cái)務(wù)可操作性的基礎(chǔ)上，對(duì)各單位實(shí)行分類(lèi)分檔的支出定額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)基本支出與項(xiàng)目支出的界限進(jìn)行明確，在軍隊(duì)預(yù)算管理的過(guò)程中首先要確?；局С龅那闆r下才去做項(xiàng)目支出的預(yù)算，并在科目上將兩者區(qū)分開(kāi)來(lái)，防止在經(jīng)費(fèi)的使用中出現(xiàn)個(gè)別單位渾水摸魚(yú)的現(xiàn)象。最后，要強(qiáng)化預(yù)算的約束，對(duì)于已經(jīng)審批的預(yù)算，不得隨意的調(diào)整和追加，同時(shí)要明確預(yù)算管理的職責(zé)，提高財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行力和事業(yè)部門(mén)的辦事效率。

小結(jié)

總之，軍隊(duì)預(yù)算管理關(guān)系到我國(guó)信息化軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算管理是非常必要和重要的。為此，相關(guān)的部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，不斷健全預(yù)算管理的制度，并對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。