◎李志強

水是生命之源，生產(chǎn)之要，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不可缺少的最重要的物質(zhì)資源之一。水利設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可替代的基礎支撐，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。建國以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村水利設施也得到了長足的發(fā)展，不僅在農(nóng)業(yè)灌溉上改善了基礎條件，而且還通過不斷加大水資源的開發(fā)和綜合利用，使得廣大農(nóng)民群眾在抗旱保收方面有了保障，在增效增收方面有了提高。［1］基礎強則農(nóng)業(yè)豐，農(nóng)業(yè)豐則農(nóng)村富，農(nóng)村富則國家盛。農(nóng)村水利基礎設施的興建能更好的建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，能更還地為加強農(nóng)業(yè)基礎地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步繁榮發(fā)展奠定基礎。發(fā)展良好的農(nóng)村水利設施是在經(jīng)濟全球化、競爭激烈化條件下保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的基本要求。

一、目前農(nóng)村水利設施的荒廢現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)自古以來就是個缺水怕旱的行業(yè)，解放前的中國曾經(jīng)“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)基本上是受大自然擺布，旱災頻繁，尤其是北方，大多數(shù)地區(qū)缺少雨水，土地不能灌溉，旱情嚴重時甚至顆粒無收。［2］新中國成立后，人們開始大興水利，二十世紀中期，水利建設作為“農(nóng)業(yè)學大寨運動”的一個重要組成部分，廣泛且深入地開展起來。廣大農(nóng)民積極響應黨中央“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的號召，以解決農(nóng)業(yè)用水和抗旱問題為目標，開掘新河道、修建大型水利樞紐工程，于是震驚中外的“人造天河”紅旗渠成功建立，劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽等順利竣工，許多大型水利工程建成并投入使用，到七十年代末，水利設施已經(jīng)成千上萬，農(nóng)業(yè)灌溉面積已經(jīng)翻了三番。由此農(nóng)業(yè)變水害為水利，基本上消滅了大面積干旱現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)了幾千年來農(nóng)業(yè)靠天吃飯的歷史局面。農(nóng)村水利設施能提高農(nóng)田抗御自然災害的能力，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎，在農(nóng)村抗旱奪豐收、防汛保平安方面有很大貢獻。然而，如今許多農(nóng)村在上世紀七十年代大規(guī)模修建的農(nóng)田水利設施都已經(jīng)荒廢掉了，水利設施老化失修、報廢嚴重?，F(xiàn)在農(nóng)民生活水平提高了，對于土地的依賴性不是那么強烈，積極性也不高，農(nóng)田灌溉者寥寥無幾，公用的水井早已閑置并壞掉。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)灌溉總站系統(tǒng)基本報廢，灌溉水渠大多荒廢，土渠分散灌溉跑冒滴漏嚴重的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)水資源利用率甚至只在10%左右。一些農(nóng)田水利設施在工程建成時存在標準低、質(zhì)量差等問題，加上農(nóng)村資金力量有限，部分水利設施年久失修，急需更新改造，尤其是小型灌溉渠道，垮塌毀損嚴重，運行效益嚴重下降，基本上難以為繼。

二、農(nóng)村水利設施出現(xiàn)荒廢的原因

（一）農(nóng)村水利設施建設標準普遍偏低，老化現(xiàn)象嚴重

我國現(xiàn)有的農(nóng)村水利設施大多興建于20世紀70年代前后，受當時“大躍進”和“文化大革命”的影響，許多水利工程質(zhì)量不高，加上在水利設施建設中，不少形式主義和瞎指揮作亂，違背基本建設程序，重建輕管、重大輕小、種骨干輕配套、種數(shù)量輕實效，造成許多遺留問題。如今，過去修的抗旱防洪的水利設施已經(jīng)失去原有的功能，小塘、小堰淤塞了，支渠、小渠崩塌了，甚至一些干渠也殘缺不全，不僅在大旱大汛時發(fā)揮不了作用，就連小旱小汛時也無法使用。

（二）農(nóng)村水利設施主體出現(xiàn)缺位，多數(shù)疏于管理

自農(nóng)業(yè)稅費改革以來，農(nóng)村水利設施的效益仍在衰減，部分基層政府官員不注重抓好農(nóng)業(yè)，認為抓農(nóng)業(yè)、修水利的投資大、周期長、見效慢，不容易樹形象和出政績，在這種不正確的政績觀影響下，直接導致了農(nóng)田水利設施主體缺位、無人管護而處于任其荒廢的現(xiàn)狀。另外，農(nóng)村農(nóng)民在思想認識上將農(nóng)村水利設施視為公共產(chǎn)品，理應政府或村委會統(tǒng)一管理和維護，政府疏于管理，農(nóng)民無權管也不愿管，進而造成農(nóng)村水利設施荒廢失修，直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)村水利設施融資分散，整體投入不足

地方政府、金融機構、農(nóng)民這三者都應該是農(nóng)村水利設施的投入者。地方政府負責管理維護，金融機構負責資金注入，農(nóng)民則是勞動力資源的投入。目前，在這三個投入主體中，地方政府一心向著“城鎮(zhèn)化”、“工業(yè)化”、“信息化”邁進，忽視了農(nóng)村水利設施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎；金融機構因農(nóng)村水利設施投資大，風險高、投資回收期長等原因，對農(nóng)村水利設施這種打基礎、管長遠的工作動力不足；農(nóng)民則視農(nóng)村水利設施為集體公用設施，大多數(shù)都是“只用不管”。那些曾經(jīng)立下汗馬功勞的農(nóng)村水利設施在融資分散、投入不足的情況下，面臨著失修、坍塌、毀損等問。一遇到旱澇洪災，只能望洋興嘆、到處告急。

（四）農(nóng)村水利設施“后勁不足”，難以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

我國雖然灌溉技術歷史悠久，但是就水利設施的總體來看一直落后于發(fā)達國家。許多水利設施用水效率很低，渠道大多數(shù)沒有襯砌，跑水、漏水現(xiàn)象十分普遍。水資源大量流失，農(nóng)民用水成本增加，由于政府資金有限，農(nóng)民“心有余而力不足”，致使水利設施越閑越荒、越荒越少、越少越缺，農(nóng)民利用水利設施的積極性反而降低，水利設施的吸引力和效益也越來越低。進入21世紀以來，人們對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的呼聲越來越高，舊有的農(nóng)村水利設施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化高效、節(jié)水、省時、省錢的需要，水利設施不能與時俱進，參與市場競爭的能力不足，加之后續(xù)發(fā)展不充分，底子薄、功能小，無法激活農(nóng)村的重大發(fā)展需求，農(nóng)民對其用之無益、棄之可惜，只能有而不用，從而形成水利設施的撂荒現(xiàn)象。

三、農(nóng)村水利設施荒廢的治理措施

（一）加強監(jiān)管，強化農(nóng)村水利設施監(jiān)管主體責任

農(nóng)村水利設施種類和功能多，分布廣泛，應根據(jù)農(nóng)村水利設施的功能作用實行統(tǒng)一布局、科學管理，明確各個水利設施的使用和管護主體，強化農(nóng)村水利設施監(jiān)管主體責任。要配備農(nóng)村水利設施的基層負責人，并在各村成立分管水利設施的領導小組，負責貫徹落實農(nóng)村水利設施的監(jiān)管工作，抓好水利設施從建設到運營以及后期維護方面的工作。加強檢查管理，做好各方面的組織協(xié)調(diào)工作，使得農(nóng)村水利設施時時有人抓，處處有人管。另外，農(nóng)村水利設施本身具有公益性和群眾性的特點，還需要政府和群眾共同出力，協(xié)同監(jiān)管，努力避免農(nóng)村水利設施出現(xiàn)荒廢局面。

（二）廣辟渠道，加大農(nóng)村水利設施資金注入

隨著改革的深入，“三農(nóng)問題”引起了社會的極大關注，近年來，大旱頻發(fā)，洪水常見，將農(nóng)村水利設施的投入不足和修護不力問題暴露無遺。曾經(jīng)顯赫一時、發(fā)揮巨大歷史作用的農(nóng)村水利設施，如今卻被日漸忽視、遺忘甚至廢棄，到真正派到用場時，只能表現(xiàn)得捉襟見肘、無能為力。為此，必須廣辟渠道，加大農(nóng)村水利設施資金注入，才能確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增收，提高農(nóng)民種糧積極性，為和諧社會的健康發(fā)展增強后勁。一方面要努力搭建水利設施運營的融資平臺，引導金融資源更多的投向農(nóng)村水利設施，讓荒廢的農(nóng)村水利設施盡快回到人們的視野中來；另一方面要加大資金注入力度，集中財力，重點整合農(nóng)村荒廢的水利設施，充分利用政府財政資金并吸收社會資本做好農(nóng)村水利基本設施建設，不斷提升農(nóng)村水利設施的利用率，使得農(nóng)村水利設施更具活力、更具持久力，從而發(fā)揮其最大使用效益。［3］

（三）求真務實，擺正農(nóng)村水利設施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略位置

當今農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展期，過去舊有的水利設施年久失修，陷入“超期服役”階段，多數(shù)已經(jīng)不能繼續(xù)適應農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。改革開放以來，農(nóng)村城市化進程不斷加快，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎的地位在不斷削弱，“城門失火，殃及池魚”，農(nóng)村水利設施的可持續(xù)利用和發(fā)展也受到影響。水渠干涸、地表干裂、農(nóng)作物干枯、連續(xù)無降雨記錄警示我們：糧食安全要靠農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村水利設施是否健全密切相關。從滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求、鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的高度來講，必須以求真務實的精神，擺正農(nóng)村水利設施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略位置，切實抓好各項農(nóng)村水利工作，解決農(nóng)村水利設施出現(xiàn)的荒廢問題，降低農(nóng)村水利設施的毀損率，提高水利設施使用年限和使用效益，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)的有效排澇和灌溉，促進農(nóng)村水利設施規(guī)范化、正?；l(fā)展，確保農(nóng)村水利設施運營發(fā)揮長期效益。

（四）積極探索，尋求農(nóng)村水利設施建管新模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村水利設施有的尚未配套健全，有的早已經(jīng)報廢，農(nóng)村組織化程度普遍不高，只靠水利設施維護和提供資金支持，很難滿足社會主義新農(nóng)村的發(fā)展要求。要解決農(nóng)村水利設施荒廢問題，需要積極探索，堅定不移地加大改革創(chuàng)新力度，尋求農(nóng)村水利設施建管新模式，與時俱進，進一步探索和拓寬農(nóng)村水利設施可持續(xù)發(fā)展的道路。［4］例如，積極創(chuàng)建現(xiàn)代水利設施發(fā)展新體制，優(yōu)化資源配置，根據(jù)各村的地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟條件采取與之適應的水利設施建設及管理模式，提高水利設施利用效率，推進農(nóng)村各項水利事業(yè)健康發(fā)展；改善落后的水利設施，立足長遠，綜合考慮生產(chǎn)、生活、防汛、抗旱、生態(tài)等多種因素，合理規(guī)劃布置重要水利設施；建立健全的基層水利設施服務體系，適應農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，更好地發(fā)揮農(nóng)村水利設施的社會經(jīng)濟效益等。

［1］楊向陽.加強農(nóng)村水利基礎設施建設和管理的思考［J］.南方論刊，2005（04）：47-48，12.

［2］楊英法，杜獻寧.河北解放前歷代農(nóng)田水利設施狀況考［J］.經(jīng)濟視角（中旬刊），2011（12）：176-177.

［3］李國英.建立健全基層水利服務體系［J］.中國水利，2011（23）：1-3.

［4］楊英法.水務糾紛的化解之道［J］.人民論壇，2016（25）：98-99.