◎董 玥 武明宇 孫大為 張 淼

在黨的十八大報(bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)被提及到前所未有的戰(zhàn)略高度，到2020年全面建成小康社會(huì)并對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了具體的要求，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一同納入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中，這標(biāo)志著我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。通過生態(tài)文明建設(shè)，開辟中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)新道路，從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，推動(dòng)形成人與自然和諧共生、共同繁榮的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景

2015年中央一號(hào)文件提出：做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。走高產(chǎn)高效、食品安全、資源環(huán)境和諧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，其中的總體目標(biāo)要求到2020年轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷多年的快速發(fā)展，迎來了一次轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年的中央一號(hào)文件也是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下出臺(tái)的，農(nóng)業(yè)發(fā)展由增加產(chǎn)量為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量為導(dǎo)向，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)的局面。這樣一來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度必將加快。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

（一）生產(chǎn)與市場(chǎng)的矛盾

糧食生產(chǎn)成本價(jià)格雙高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，2004年到2015年，我國(guó)的糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十二連增，堪稱中國(guó)乃至世界糧食史的奇跡。從46974萬(wàn)噸連續(xù)增長(zhǎng)到62143萬(wàn)噸；同時(shí)，糧食、油料、畜產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量卻呈逐年遞增形式。2015年我國(guó)進(jìn)口糧食12477萬(wàn)噸，同比增加了24.2%，大豆的進(jìn)口量最高，達(dá)到8169萬(wàn)噸，同比增加了14.4%。我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價(jià)格也在持續(xù)上漲，在利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時(shí)，也給農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控帶來新的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、高成本、高庫(kù)存、高進(jìn)口，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種現(xiàn)實(shí)。

（二）水土資源的約束

1.耕地短缺。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。不合理的墾植引起水土流失、土地沙漠化 、土地次生鹽堿化及土壤污染等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)化肥使用量全球最高，畝平均使用量遠(yuǎn)超世界平均使用量，是發(fā)達(dá)國(guó)家化肥安全施用量的1.9倍。不僅造成了土地污染，也危害了食品安全。我國(guó)農(nóng)藥施用量平均每公頃耕地施用14.6公斤，相當(dāng)于世界平均水平的2.5倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)每年殘留在土壤中的農(nóng)膜約有50萬(wàn)噸，殘膜率高達(dá)40%。過度的使用農(nóng)膜而不考慮其降解問題，導(dǎo)致了耕地的次生鹽堿化、沙漠化、水土流失等問題，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。這些污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和人類的健康以及生存環(huán)境造成了極嚴(yán)重的影響。

2.水資源匱乏。我國(guó)人均水資源量2173立方米，僅為世界人均的1/4。在缺水的同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加，我國(guó)的用水量在不斷增加，污水排放量也在增加。全國(guó)已有600多城市缺水，每座城鎮(zhèn)每年缺水200億立方米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年缺水超過300億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，有限的農(nóng)業(yè)水資源還要向工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。人口的急劇增長(zhǎng)，加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)水資源短缺的矛盾。同時(shí)，旱災(zāi)已經(jīng)成為我國(guó)覆蓋面積最廣、損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積在逐年增大，已經(jīng)開始威脅國(guó)家糧食安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、如何解決這些問題

（一）加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率。在2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，第一次將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列入到重點(diǎn)工作之中。同年，中央一號(hào)文件第一次提及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并對(duì)其內(nèi)涵做了詳細(xì)的解讀。指出，結(jié)構(gòu)性矛盾是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾，供過于求和供給不足同時(shí)存在，因而需要從供給端進(jìn)行改革。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革途徑

1.去產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩。積極化解過剩產(chǎn)能，有些產(chǎn)品即使降低價(jià)格，消費(fèi)總量也不會(huì)再增長(zhǎng)。因?yàn)楫a(chǎn)能過大，中國(guó)的玉米和棉花現(xiàn)在就是這樣的情況。解決這種問題，就需要積極化解產(chǎn)能過剩。如在北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西部風(fēng)沙干旱區(qū)、西南石漠化等地區(qū)減少玉米種植面積 。

2.去庫(kù)存。我國(guó)既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，又是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)。2016年玉米價(jià)格呈斷崖式下跌，盡管有國(guó)家補(bǔ)貼，可農(nóng)民相對(duì)于往年來說還是損失慘重。與玉米不同的是水稻，主要用于口糧消費(fèi)，國(guó)家要保證糧食絕對(duì)安全。短期內(nèi)水稻在國(guó)家政策和最重要口糧屬性的因素下，價(jià)格保持穩(wěn)定將是大概率事件。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，水稻價(jià)格的市場(chǎng)化將不可避免。

3.去杠桿。強(qiáng)化市場(chǎng)的去杠桿化，從政府杠桿主導(dǎo)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，最大限度的激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

4.降成本。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，降低交易成本，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制；推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展，推行綠色生產(chǎn)方式，由依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；降低污染成本；控制生產(chǎn)資料成本，營(yíng)銷成本。

5.補(bǔ)短板。加速補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，就要走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源優(yōu)化合理配置、城鄉(xiāng)要素平等交換、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水準(zhǔn)；配合消費(fèi)需求，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推進(jìn)產(chǎn)品品牌化營(yíng)銷；延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一條龍升級(jí)。

四、供給側(cè)改革背景下的農(nóng)作制度創(chuàng)新

耕作制度是作物種植制度與養(yǎng)地制度的綜合技術(shù)體系。農(nóng)作制研究（FSR）始于20世紀(jì)70年代，是耕作制度的延伸與擴(kuò)展，針對(duì)因缺乏相應(yīng)的資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件支撐的單項(xiàng)技術(shù)推廣應(yīng)用難，技術(shù)效果難以實(shí)現(xiàn)等問題展開的。我國(guó)農(nóng)作制度是借鑒FSR對(duì)傳統(tǒng)耕作制度的延展。農(nóng)作制度的研究核心是解決在生產(chǎn)要素資金、勞力、土地、技術(shù)上的合理配置，以充分提高特定區(qū)域內(nèi)資源包括自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高效利用和系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成效。通過構(gòu)建農(nóng)作制度模式和設(shè)計(jì)配套的綜合技術(shù)體系，優(yōu)化資源的使用率，使其可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和效益雙提高。從現(xiàn)實(shí)角度觀察，因地制宜協(xié)調(diào)區(qū)域“生態(tài)”與“高效”的矛盾，創(chuàng)新農(nóng)作制度體系，是推動(dòng)地方科技進(jìn)步、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑，建設(shè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)文明安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口。

五、構(gòu)建生態(tài)高效農(nóng)作制度的途徑

（一）構(gòu)建生態(tài)高效種植制度

長(zhǎng)期以來，中國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)走高，作為保障國(guó)家糧食安全的主要支撐，從開始的低產(chǎn)到現(xiàn)在的超高產(chǎn)一直是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)。同時(shí)我們也清楚地看到，為了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們也付出了巨大的資源環(huán)境作為代價(jià)。但由于質(zhì)量問題與成本問題，我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，這種“高投入、高產(chǎn)出”傳統(tǒng)集約化模式難以為繼，同時(shí)嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)面源污染問題，也影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。構(gòu)建生態(tài)高效種植制度，需要提高生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)種植模式等，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。一方面，改進(jìn)已有的種植制度，以資源高效利用和保護(hù)環(huán)境為前提，及時(shí)秸稈還田，實(shí)現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合與種養(yǎng)結(jié)合等；另一方面，抓住問題的主要矛盾，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，因地制宜發(fā)展高效生態(tài)模式。

（二）構(gòu)建高效生態(tài)養(yǎng)地制度

由于“過施”、“偏施”、“濫施”化肥帶來的不利影響和產(chǎn)生的“負(fù)面效應(yīng)”，導(dǎo)致農(nóng)田出現(xiàn)一系列“生態(tài)”問題如土壤肥力下降、板結(jié)嚴(yán)重農(nóng)田環(huán)境污染等等，并由此造成農(nóng)產(chǎn)品污染，引發(fā)“食品安全”問題。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和諧、有效推進(jìn)食品安全，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)各地積極倡導(dǎo)推廣實(shí)行農(nóng)田“生物生態(tài)綜合養(yǎng)地”技術(shù)體系。各地區(qū)根據(jù)不同作物的生理、生態(tài)特征和氣候、環(huán)境等特點(diǎn)，大力強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理施肥、施藥。養(yǎng)地制度必須與種植制度相匹配，核心是提升地力和耕地質(zhì)量。一是“適度”施用化肥，控制化肥的施用量。二是改進(jìn)施用方法，提高化肥的利用率。 三是做到有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥的結(jié)合施用，充分發(fā)揮肥效。四是開展測(cè)土配方施肥。五是擴(kuò)大種植養(yǎng)地作物種植面積，如進(jìn)一步擴(kuò)大綠豆、大豆、花生、油菜等養(yǎng)地作物的種植面積。六是擴(kuò)大有機(jī)肥源，如加大重視畜禽糞便、作物秸稈、河塘污泥等的有效利用 。

（三）制定輪作休耕保障政策

眾所周知，我國(guó)的國(guó)情人多地少、耕地資源短缺，而民以食為天，保護(hù)現(xiàn)有耕地是關(guān)系到我國(guó)十幾億人口吃飯的要事。為此，我國(guó)提出要加強(qiáng)耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的實(shí)施。據(jù)報(bào)道國(guó)家確定的休耕區(qū)主要集中在地下水嚴(yán)重超采的漏斗區(qū)、重金屬及面源污染嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)退化區(qū)。政府科學(xué)合理的制定休耕輪作補(bǔ)貼政策，不僅對(duì)上述所提及的休耕區(qū)域，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的影響也更加深遠(yuǎn)。不同地區(qū)按照區(qū)域特性采取個(gè)性的補(bǔ)助方式，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，兌現(xiàn)到每個(gè)農(nóng)戶農(nóng)民的手中。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際工作需要的具體實(shí)施情況，建立輪作休耕效果的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，以綜合指標(biāo)結(jié)果作為實(shí)行補(bǔ)助發(fā)放制度的重要依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)：創(chuàng)新農(nóng)作制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，需充分考慮技術(shù)、政策、市場(chǎng)等因素，使農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，補(bǔ)齊短板缺陷，發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)并服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民添富。