■蔣俊

為了解金山區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，近期，金山調(diào)查隊(duì)聯(lián)合區(qū)人大農(nóng)工委開展本區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)情況調(diào)研，結(jié)果顯示：農(nóng)村人居條件、生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，金山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但仍存在許多不足，應(yīng)在體制機(jī)制等方面加以改進(jìn)。

一、主要成效

（一）村莊改造成效顯著

金山區(qū)自2007年開始進(jìn)行村莊改造，至2017年共完成改造4.34萬(wàn)戶，總投資10.36億元。目前，全區(qū)各鎮(zhèn)2018年村莊改造項(xiàng)目計(jì)劃已編制完成。在村莊改造過(guò)程中，楓涇鎮(zhèn)獲選全國(guó)特色小鎮(zhèn)，呂巷鎮(zhèn)白漾村榮獲全國(guó)生態(tài)文明村，廊下鎮(zhèn)中華村、楓涇鎮(zhèn)中洪村和漕涇鎮(zhèn)水庫(kù)村榮獲中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，廊下鎮(zhèn)中豐村榮獲中國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村。全區(qū)另有上海市美麗鄉(xiāng)村示范村5個(gè)，上海市智慧村莊3個(gè)。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

金山區(qū)大力推廣綠色生產(chǎn)和防控技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥使用量。2017年，全區(qū)化肥畝均使用量控制在25.9公斤，化學(xué)農(nóng)藥畝均使用量控制在1.04公斤。累計(jì)推廣有機(jī)肥3.8萬(wàn)噸，推廣低毒低殘留農(nóng)藥43.6萬(wàn)畝次，完成推廣綠色防控技術(shù)3萬(wàn)畝次，完成推廣水肥一體化0.87萬(wàn)畝次，推廣緩釋肥0.52萬(wàn)畝次，推廣專用配方肥27.3萬(wàn)畝次。超額完成本區(qū)中小畜禽場(chǎng)退養(yǎng)年度目標(biāo)，共退養(yǎng)111家養(yǎng)殖場(chǎng)。大力推廣秸稈綜合利用、種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)循環(huán)模式，啟動(dòng)“全國(guó)綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”創(chuàng)建工作，推動(dòng)綠色食品生產(chǎn)規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)造林養(yǎng)林相結(jié)合，2017年完成環(huán)境綜合整治防護(hù)林建設(shè)6302畝，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)9270畝。至2017年底，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)12.33%。

（三）水環(huán)境改善取得較好成效

金山區(qū)圍繞“到2017年底，全區(qū)所有中小河道、斷頭河基本消除黑臭狀態(tài)，水域面積只增不減”的總目標(biāo)，通過(guò)調(diào)查摸底，共梳理出185條段198公里中小河道整治目標(biāo)任務(wù)，并列出黑臭河道整治清單，開展中小河道重污染整治工程。一是全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，1944條河道1550名河長(zhǎng)名單向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋。二是全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集處理工作，已有2.2萬(wàn)戶農(nóng)戶受益。三是開展河道輪疏工程，使本區(qū)的廣大中小河道達(dá)到水清、面潔、岸凈的水環(huán)境。原先被列入“國(guó)考黑臭河道”的太平港經(jīng)過(guò)整治，還修建了櫻花步道，成為居民休閑健身的好場(chǎng)所，被評(píng)為全市“最具人水相親獎(jiǎng)”和“上海市人居環(huán)境范例示范提名獎(jiǎng)”。

截至2017年12月底，全區(qū)185條段198公里河道整治任務(wù)圓滿收官，中小河道整治進(jìn)度和成效走在全市郊區(qū)前列。

（四）鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵得到充分挖掘

金山區(qū)深入挖掘、修復(fù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，展示濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情，體現(xiàn)上海江南水鄉(xiāng)特色。廊下打蓮湘、亭林腰鼓、山陽(yáng)民樂(lè)、呂巷小白龍、朱涇花燈、金山衛(wèi)田山歌等一批鄉(xiāng)土文化得到弘揚(yáng)，部分項(xiàng)目還入選了市、區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

金山農(nóng)民畫是上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。近年來(lái)，金山區(qū)加強(qiáng)了農(nóng)民畫的發(fā)展培育力度，把農(nóng)民畫發(fā)展列入對(duì)外文化交流重大項(xiàng)目，組織優(yōu)秀作品到泰國(guó)、英國(guó)、日本、意大利等國(guó)展出，影響力不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民畫衍生品的培育，打造“金山生活”金山農(nóng)民畫衍生品品牌，絲巾、茶具、筆記本、水筆、茶葉罐等42種衍生品已經(jīng)投入生產(chǎn)銷售，頗受消費(fèi)者青睞。

楓涇鎮(zhèn)將水上迎親習(xí)俗融入了古鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目，每年都在金秋時(shí)節(jié)舉行“水鄉(xiāng)婚典”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外年輕人前來(lái)參加集體婚禮，新人們穿戴鳳冠霞帔，乘坐畫舫在河上巡游。截至去年，楓涇水鄉(xiāng)婚典已經(jīng)舉辦了十三屆，眾多新人踴躍報(bào)名參加婚典，還吸引了大量游客前來(lái)古鎮(zhèn)一睹吳越文化的風(fēng)采。

二、對(duì)策建議

金山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了顯著的成就，但同時(shí)也存在工作整合、規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)與管理等方面的問(wèn)題。下階段應(yīng)加大推進(jìn)力度，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展。

（一）建立健全體制機(jī)制，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力

一是進(jìn)一步明確分工，夯實(shí)工作責(zé)任。細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“正面清單”“負(fù)面清單”“升級(jí)清單”，厘清區(qū)、鎮(zhèn)、村的分工，明晰責(zé)任邊界，加強(qiáng)監(jiān)督考核。加強(qiáng)左右聯(lián)系，上下聯(lián)動(dòng)，將項(xiàng)目、資金整合起來(lái)；重心下沉、權(quán)力下放，充分發(fā)揮基層的積極性，因地制宜開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是進(jìn)一步完善支持政策，聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策和遇到的實(shí)際問(wèn)題，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在引導(dǎo)村民改善居住環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、整合資金聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目等方面予以進(jìn)一步支持。

三是加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。加快村莊規(guī)劃的編制工作，指導(dǎo)本區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方向。各鎮(zhèn)因地制宜，加快制定各村規(guī)劃，既要提高標(biāo)準(zhǔn)，有一定的前瞻性，也要盡量與已經(jīng)建成的項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，避免浪費(fèi)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)富在產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化供給、提質(zhì)增效，著力培育扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，打造一批農(nóng)業(yè)品牌，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

二是進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。深入研究并出臺(tái)政策，指導(dǎo)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織參與本鎮(zhèn)、村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并規(guī)范其參與范圍和方式。

三是完善美麗鄉(xiāng)村的投入機(jī)制。明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)各自出資范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為美麗鄉(xiāng)村相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)提供資金保障。在資金投入方面突出重點(diǎn)，打造一批有特色的亮點(diǎn)村莊，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。充分引入社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，與發(fā)展農(nóng)村旅游等相結(jié)合，使社會(huì)資本有利可圖。

（三）聚焦精神文明建設(shè)，豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文化內(nèi)涵

一是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。充分挖掘本區(qū)傳統(tǒng)歷史文化，將其作為凝聚人心，增加村民向心力的關(guān)鍵抓手，切實(shí)提升村民的自豪感，真正做到“根在文化”。將歷史文化與農(nóng)業(yè)旅游相結(jié)合，與發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將歷史文化作為發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要促進(jìn)因素。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。注重對(duì)村民的宣傳教育，加強(qiáng)民主決策，使村民更多更主動(dòng)地參加到村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)中來(lái)，參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中來(lái)，自覺改善宅前屋后環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作基礎(chǔ)。