2017年，中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，世界級生態(tài)島建設是崇明區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為此，國家統(tǒng)計局崇明調(diào)查隊開展了關(guān)于崇明農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面的專題調(diào)查，結(jié)果顯示，崇明農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正積極推進，突出性矛盾亟待解決。

一、崇明世界級生態(tài)島建設的“三問”

（一）“誰在種”——勞動力要素

1．人口結(jié)構(gòu)老齡化形勢嚴峻

截至2016年末，60周歲以上戶籍老人達22.8萬人，比2008年多了6萬人，老齡化率已達34.0%；年輕人比例則越來越低，2016年18周歲以下人口僅5.4萬人，比2008年減少了1.9萬人。由于崇明區(qū)的人口自然增長率已經(jīng)連續(xù)多年處于負增長的狀態(tài)，2016年為-4.7‰，人均期望壽命達82.3歲，崇明區(qū)人口老齡化已是長期的必然趨勢。隨著崇明城鎮(zhèn)化率的不斷提高，2016年為41.2%，較2008年提高了6.1個百分點。人口老齡化和城鎮(zhèn)化，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由老齡人承擔，也必然需要外來農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

2．農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以老年人為主

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，崇明區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中60周歲以上的比例為50.6%，50周歲以上的為78.8%。普通農(nóng)戶的務農(nóng)人員老齡化明顯高于規(guī)模戶，普通農(nóng)戶務農(nóng)人員中60周歲以上占50.9%，50周歲以上共占79.0%，而規(guī)模戶中主要為35－60周歲的務農(nóng)人員。

3．外來農(nóng)業(yè)從業(yè)人員越來越多

崇明外來農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈逐年上升趨勢，2016年，為1.45萬人，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的11.7%。外來從業(yè)人員往往是職業(yè)農(nóng)民，較多從事規(guī)?；a(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2016年，普通農(nóng)戶中外來人員占比為1.7%，而規(guī)模戶中外來人員的占比達51.9%。崇明區(qū)共有農(nóng)業(yè)規(guī)模戶1197戶，其中外來人員621戶，占51.9%。同時，外來農(nóng)業(yè)從業(yè)人員無論是普通農(nóng)戶還是規(guī)模戶均較為年輕，集中在35－50歲，占比分別為45.4%和 49.1%。

（二）“怎么種”——土地要素

1．規(guī)模種植，新模式、新業(yè)態(tài)廣泛應用

隨著崇明區(qū)散戶種植者勞動年齡增大，以及鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)金提高等多種因素的影響，糧食種植由散戶集中到規(guī)模種植戶手中，規(guī)?；潭仍絹碓礁摺?shù)據(jù)顯示，2016年，崇明規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶為1197戶，其中水稻規(guī)模戶622戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位近1300家。2016年，崇明土地流轉(zhuǎn)率已達65.7%，水稻規(guī)?；N植率已達58.3%，均比2010年提高了1倍多，且近幾年來呈加速發(fā)展態(tài)勢。

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體得到培育，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等持續(xù)健康發(fā)展。2016年，培育了302個糧食家庭農(nóng)場和5個博士農(nóng)場，市、區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作社174個，市、區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24家。積極引導開心農(nóng)場建設，2016年啟動橫沙鄉(xiāng)、豎新鎮(zhèn)東禾九谷和廟鎮(zhèn)香朵3個開心農(nóng)場項目，全區(qū)已達11個，同時還打造了一批農(nóng)業(yè)旅游特色景點。

2．生態(tài)種養(yǎng)，減少農(nóng)業(yè)污染

一是大力清退污染嚴重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。比如西瓜種植，近年來持續(xù)減少，2016年西瓜種植面積僅0.66萬畝，比最高峰的3.48萬畝減少約80%。二是推廣應用商品有機肥，減少化肥農(nóng)藥使用。2016年，全區(qū)化肥施用量為8.13萬噸，比2010年減少了25%；農(nóng)藥施用量961噸，比2010年減少了33%。推廣應用商品有機肥3噸，應用12萬畝次；推廣測土配方施肥8萬畝次，緩釋肥1250畝；推廣高效低毒低殘留化學農(nóng)藥33種共80多噸，應用40多萬畝次。三是大力推廣秸稈機械化還田工作。秸稈機械化還田35萬畝，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達87%。四是推進農(nóng)村中小型不規(guī)范養(yǎng)豬場綜合治理。整治農(nóng)村不規(guī)范養(yǎng)豬場，共關(guān)停退養(yǎng)農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶1500多戶，全區(qū)中小型養(yǎng)豬場已減少至565家，減少了大量面源污染。

（三）“種什么”——資本投入要素

1．“減麥增綠”，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

長期以來，崇明一直實行水稻、二麥輪作制。隨著生態(tài)林建設的持續(xù)推進，一些農(nóng)業(yè)良田已經(jīng)改種樹木而常年種植水稻，二麥的面積已由40萬畝左右減少到30萬畝左右。2016年，崇明水稻種植面積30.48萬畝，二麥種植面積12.39萬畝，分別比最高年份（2009年）減少了21.6%和61.4%。顯而易見，水稻作為主糧，減少面積和幅度都遠小于二麥，二麥受政策因素影響較大。2012年秋播時，為改善土壤肥力、緩解茬口矛盾等，崇明在全市率先實施了“減麥增綠”政策，當年二麥面積迅速減少一半，種植面積約12萬畝，而綠肥面積則增加到25萬畝。經(jīng)過幾年持續(xù)推進，至2016年秋冬播之季，崇明的二麥種植面積僅為2.78萬畝，綠肥面積則近27萬畝。

2．推進生態(tài)島建設——“種樹”

從崇明確定“生態(tài)立島”的政策以來，崇明不斷加大投入，進行生態(tài)林的建設。截至2016年末，崇明農(nóng)林水事務投入已達36.75億元，占財政總支出的20.6%，其中環(huán)保投入共6.28億元，占3.5%。隨著生態(tài)林建設加快，崇明森林覆蓋率也逐年提高，達23.2%，較2008年提高了4.6個百分點。

3.發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)

崇明自然環(huán)境優(yōu)越、特色鮮明，特色農(nóng)產(chǎn)品種植取得了較好的效益和較大的進步。崇明的清水蟹、白山羊等遠近聞名，西紅花種植面積更是達到了全國的近八成。崇明沙烏頭豬、崇明金瓜、崇明水仙等榮獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地標保護產(chǎn)品登記證書。全區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了布局區(qū)域化，形成了以中興鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)為主的花菜生產(chǎn)基地，廟鎮(zhèn)的西紅花基地，港沿鎮(zhèn)為主的蘆筍基地，綠華鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)為主的柑橘基地等，形成一批“叫得響、賣得好”的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時，組建生態(tài)農(nóng)業(yè)公司和綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合會，農(nóng)超對接、社區(qū)直銷、電子商務等模式得到進一步拓展。2016年，綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證面積達13.3萬畝，占種植上市面積的33.0%，“三品一標”認證率占全市的1/3，綠色食品認證率占全市的1/2。2016年與2010年相比，全區(qū)園林水果產(chǎn)量達到13.6萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值4.15億元，增長了49.5%。其中，草莓生產(chǎn)1686噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2884萬元，增長了4.8倍；中草藥實現(xiàn)產(chǎn)值1875萬元，增長了近5倍；花卉實現(xiàn)產(chǎn)值3888萬元，增長了5.8倍。

二、“三問”背后的突出問題

（一）農(nóng)村空心化問題嚴重，職業(yè)農(nóng)民缺失

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力大量流向城市。農(nóng)村空心化已是全國性的普遍現(xiàn)象，崇明作為上海傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也不例外。農(nóng)村種地者近八成年齡超過50歲，“80后”“90后”年輕人離開農(nóng)村后大多不愿返鄉(xiāng)務農(nóng)，多數(shù)年青人不愿也不會種地，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象。崇明未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走上專業(yè)化、職業(yè)化的道路。但目前來看，崇明職業(yè)農(nóng)民缺口較大。

（二）外來種植戶追求經(jīng)濟利益與生態(tài)種植的矛盾

如前所述，崇明的規(guī)模戶中有一半是外來人員，雖然一定程度緩解了本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺失的矛盾，但一些外地種養(yǎng)戶為了最大化追求經(jīng)濟利益，降低成本，往往用自己購買、帶進的高濃度、高污染的化肥、農(nóng)藥等，如進行西瓜種植，大量化肥、農(nóng)藥的使用和掠奪性的生產(chǎn)給土壤、水環(huán)境等生態(tài)環(huán)境造成了較大負面影響，與生態(tài)種植理念背道而馳。

（三）生態(tài)制約與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突顯

崇明島由泥沙沖積而成，土壤比較肥沃，開發(fā)得較好，擁有高價值農(nóng)業(yè)良田。隨著生態(tài)島建設深入推進，生態(tài)林的建設大量占用原有的良田，這給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大影響。良田成本高昂，包括每畝近1000元的補貼，每年需要2—3億元的財政補貼。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，生態(tài)效益未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，即生態(tài)島建設在沒有產(chǎn)生明顯經(jīng)濟效益的情況下還需要大量補貼才能進行，僅僅依靠崇明財政遠遠不夠，需要舉全市之力推進崇明生態(tài)建設。

（四）特色種養(yǎng)業(yè)的供銷矛盾

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也存在著產(chǎn)能過剩的問題。由于傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)所得甚微（特別是對于散戶，對于規(guī)模戶則由于規(guī)模效應和政策扶持補貼相對樂觀），農(nóng)民為了經(jīng)濟效益必然大量改種經(jīng)濟作物。但經(jīng)濟作物“種”不是問題，問題是“賣”，即銷售問題。由于崇明的島域特征，交通不便，物流成本較其他郊區(qū)甚至臨近省份高，因而普通農(nóng)產(chǎn)品較難形成市場競爭力。例如，中興鎮(zhèn)素有“花菜之鄉(xiāng)”的美譽，花菜種植面積近3萬畝，由于市場變化較難以估計，市場風險大，農(nóng)民是歉收也愁，豐收也愁。歉收愁產(chǎn)量，豐收則愁銷售（相較而言，糧食種植由于有最低收購價的保護，相對好一些），花菜貴時每斤賣2—3元，銷售不暢時僅賣0.3－0.4元，有時嚴重過剩時每斤賣幾分錢都無人問津，給農(nóng)戶造成了較大損失。因而，崇明的農(nóng)產(chǎn)品要提高市場競爭力，就必須加強自身的品牌建設，不斷提高崇明的農(nóng)業(yè)品牌知名度，打造好產(chǎn)銷對接平臺，讓農(nóng)戶的產(chǎn)品不僅能生產(chǎn)出來，關(guān)鍵要賣得出去，而這正是目前所最缺乏的。

三、“三問”之后的解決之道

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民，補齊農(nóng)業(yè)短板，解決“誰來種”的問題

“明天誰來種田？”答案必然是新型職業(yè)農(nóng)民。未來我國的種田主體將是職業(yè)化的新型農(nóng)民。2017年中央一號文件提出鼓勵扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等種植能手，政府工作報告也提出“培育新型農(nóng)民”，是恰逢其時的。因而，應該加強職業(yè)農(nóng)民的培訓和培育，這是補齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)補短板的根本。提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率的出路就在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本是要有一群具備現(xiàn)代科技知識的職業(yè)農(nóng)民，沒有現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一句空話。引導傳統(tǒng)身份農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，將成為解決中國農(nóng)村勞動力短缺問題的重要手段。

（二）以生態(tài)為依托，解決“種什么”的問題

應大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提供綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品，注意農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，打造具有崇明特色的“生態(tài)品牌”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。同時注意農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量和質(zhì)量并重，更加注重質(zhì)量和效益，注重品種的多樣化，注重市場導向，更好地滿足消費者的需求。

（三）以供給側(cè)改革為突破，解決“怎么種”的問題

一是應繼續(xù)實行規(guī)模化生產(chǎn)。在農(nóng)村勞動力缺乏，土地流轉(zhuǎn)越發(fā)頻繁的情況下，大力推行規(guī)?；N植正當其時，而家庭農(nóng)場、專業(yè)種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體就是規(guī)?；妮d體。應科學選擇經(jīng)營類型，按照“先培育，后認定，再扶持”的工作思路，因地制宜培育各種新型規(guī)模經(jīng)營主體。二是實行生態(tài)生產(chǎn)的模式。繼續(xù)減少化肥、農(nóng)藥的使用，提高商品有機肥等使用面積，提倡綠色無公害，不使用農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)方式，打造崇明的生態(tài)品牌。