黨的十八大以來，上海市有關(guān)部門認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合本市新農(nóng)村建設(shè)，著力做好農(nóng)村路橋改造工作，進一步推動了本市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、郊區(qū)“最后一公里”更順暢

上海在“十二五”期間開展了新一輪農(nóng)村橋梁改造和經(jīng)濟相對薄弱村村內(nèi)道路改造工作。2013年、2014年，農(nóng)村路橋改造連續(xù)兩年被列為市政府實事工程。2014年共計完成農(nóng)村經(jīng)濟相對薄弱村村內(nèi)道路改造1130公里，完成農(nóng)村橋梁改造740座。

近年來，各區(qū)還不斷加強農(nóng)村公路標(biāo)準化建設(shè)，大力推廣農(nóng)村公路示范路工程、綠化美化工程，使農(nóng)村公路PQI(路面質(zhì)量指數(shù))中等路及以上比例達到93%以上，綠化率達到82.3%，處于全國領(lǐng)先水平。

家住金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)馬新村的何正權(quán)說，以前只有河邊一條石子路通到屋后，雨天泥濘濕滑，晚上開車回家真有些提心吊膽，現(xiàn)在終于不再擔(dān)心了。隨著上海農(nóng)村路橋建設(shè)和改造工程的有力推進，越來越多的農(nóng)村老百姓切身感受到:郊區(qū)“最后一公里”出行不再難。上海農(nóng)村路橋建設(shè)積極落實“七公開”制度，將建設(shè)計劃、招投標(biāo)、資金使用等重點環(huán)節(jié)及時向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，得到郊區(qū)老百姓的一致好評。奉賢金匯鎮(zhèn)金星村新建了匯中河三號橋和村內(nèi)道路，兩岸村民再也不用為過河發(fā)愁了。而與匯中路相接的一條新建村道，長約1000米，寬3.5－4米，開車行駛在路上非常舒適。金匯鎮(zhèn)像這樣的村內(nèi)道路，僅2014年就改造了13條，極大地方便了村民的交通出行。“十二五”期間，全區(qū)改造384座農(nóng)村橋梁，改造291公里經(jīng)濟薄弱村村內(nèi)道路。

目前本市已逐步建立“市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系”，確保農(nóng)村村內(nèi)道路橋梁設(shè)施“有建有養(yǎng)，管養(yǎng)到位”。全市9個郊區(qū)共成立100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)和42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路路政中隊，基本覆蓋了全市農(nóng)村路橋的管養(yǎng)工作。

根據(jù)項目完成情況統(tǒng)計，截至2015年12月底，“十二五”期間農(nóng)村橋梁改造項目數(shù)量共4014座，已經(jīng)全部完成。另外，不占用市級財政補貼資金的橋梁改造共完成714座；薄弱村道路改造項目計劃數(shù)量為4046公里，已全部完成。另外，不占用市級財政補貼的村道路改造共完成621公里。

二、修路護路成效顯著

回顧這幾年來的工作，各級道路管理部門和機構(gòu)做了大量工作，從項目立項前期與橫向部門積極溝通，路政行業(yè)縱向之間建立信息互通機制，到施工前后積極落實嚴格管理制度，有力確保了市政府實事項目目標(biāo)的順利完成。農(nóng)村路橋改造工作的實施，有效改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和村容村貌。改造后村內(nèi)道路等級全面提升，路面鋪裝采用水泥或瀝青混凝土面層，路面寬度滿足通車需求，實現(xiàn)了村內(nèi)與農(nóng)村公路路網(wǎng)的貫通，為改善村容村貌以及2014年以來開展的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作起到了積極推進作用。同時，明顯提高了農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量。改造項目極大地方便了農(nóng)民出行和對外溝通交流，加快了農(nóng)村資源的開發(fā)和流動，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)村居民收入。

近年來，上海市郊區(qū)道路建設(shè)工作的主要做法是：抓建設(shè)，重管理，精養(yǎng)護，創(chuàng)示范。

抓建設(shè)，就是根據(jù)目前農(nóng)村道路現(xiàn)狀，市路政局制定了《村莊道路建設(shè)規(guī)范》，在充分考慮農(nóng)村實際的前提下，提升道路路面結(jié)構(gòu)強度標(biāo)準，明確橋梁建設(shè)荷載標(biāo)準，并充分考慮安全保障設(shè)施和道路附屬設(shè)施，為今后村莊道路建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

重管理，就是在進一步理順農(nóng)村公路管理體制機制的基礎(chǔ)上，市路政局制訂了《關(guān)于進一步加強村莊道路養(yǎng)護管理工作的通知》和《上海市區(qū)、鎮(zhèn)管道路設(shè)施移交接管指導(dǎo)意見》。這兩個文件，一方面針對村莊道路，提出三類管養(yǎng)模式，并參照農(nóng)村公路養(yǎng)護標(biāo)準實施，并進一步明確責(zé)任、制度和考核機制，全面加強村莊道路管養(yǎng);另一方面，針對目前缺管缺養(yǎng)的園區(qū)道路、大居配套道路，提出移交接管方式，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)服務(wù)公眾的道路向農(nóng)村公路、市政道路和村莊道路三種類型靠攏，以此逐步規(guī)范管理，杜絕道路失管的現(xiàn)象發(fā)生。

精養(yǎng)護，就是針對農(nóng)村道路養(yǎng)護從業(yè)人員水平參差不齊、缺乏規(guī)范的現(xiàn)象，結(jié)合養(yǎng)護市場化改革工作，會同上海城市建設(shè)工程學(xué)校，開展面向郊區(qū)農(nóng)村公路、村莊道路養(yǎng)護企業(yè)的養(yǎng)護崗位培訓(xùn)。通過專業(yè)化培訓(xùn)、頒發(fā)崗位證書，進一步規(guī)范農(nóng)村道路養(yǎng)護市場。據(jù)統(tǒng)計，2017年總計完成7期培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達500余人次。

創(chuàng)示范，就是從硬件上提升農(nóng)村道路服務(wù)水平。因此，為更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，市路政局選取了5個鎮(zhèn)共11條農(nóng)村公路提升服務(wù)水平作為城鄉(xiāng)一體化示范路，重點從標(biāo)志標(biāo)線、安全保障設(shè)施和附屬設(shè)施著手，提升道路的服務(wù)功能和安全水平。

三、農(nóng)林水聯(lián)動使農(nóng)村水清河通

為全面貫徹黨的十八大精神，上海圍繞推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以推進農(nóng)林水三年行動計劃和農(nóng)村生活污水處理為重點，以改善農(nóng)村水環(huán)境面貌為核心，加快項目建設(shè)，加強設(shè)施管理，推動農(nóng)村水利再上新的臺階。

根據(jù)上海市政府關(guān)于“農(nóng)林水聯(lián)動、田宅路統(tǒng)籌、區(qū)域化推進，編制和實施兩輪三年行動計劃”的要求，市水務(wù)局、市農(nóng)委和市林業(yè)局聯(lián)合組織編制了《2015－2017年農(nóng)林水三年行動計劃》，啟動了農(nóng)林水聯(lián)動工作。各區(qū)及時啟動前期工作，按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，以三年為周期，編制了《農(nóng)林水三年行動計劃實施方案》。按照三年行動計劃要求，聚焦16個重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施完成了4萬畝都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合村莊改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、黑臭河道治理等項目，實施完成了3萬戶農(nóng)村生活污水的收集處理，實施完成了150公里河道整治并啟動了150公里河道整治項目，實施完成了2000公里中小河道輪疏。

上海郊區(qū)現(xiàn)有103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99.2萬戶農(nóng)村住戶，每天產(chǎn)生生活污水約27.3萬噸。截至2016年底，全市累計實施農(nóng)村生活污水的收集處理48.7萬余戶，占全市總戶數(shù)的49%。2017年，全市要完成6萬戶農(nóng)村生活污水處理項目的任務(wù)。目前，農(nóng)村生活污水治理的農(nóng)戶中，已經(jīng)納管將近10萬戶，其余39萬戶基本采取就地處理的方式。另外，還有將近50萬戶未實行污水治理。對于農(nóng)村污水處理裝置，上海市水務(wù)局采取的措施主要有加強技術(shù)審核、加強過程監(jiān)管、加強建設(shè)后的維護長效管理?！笆濉逼陂g，全市將結(jié)合村莊改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、黑臭河道整治等任務(wù)，繼續(xù)推進30萬戶農(nóng)村生活污水的收集處理，“十三五”期末，全市農(nóng)村生活污水處理覆蓋率將達到75%以上。

持續(xù)加強農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)。2015年，市相關(guān)單位圍繞“安全、高效、綠色、生態(tài)”的目標(biāo)，以3300畝高水平糧田和6000畝設(shè)施菜田水利配套為重點，面上持續(xù)推進12萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，點上結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準化的要求，加強農(nóng)田水利示范建設(shè)，進一步提高農(nóng)田水利科技含量。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施了50個低洼圩區(qū)改造和2萬戶農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)。

有序推進河道水環(huán)境“三水”行動。按照推進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，制訂并印發(fā)了《關(guān)于本市開展河道水環(huán)境治理“三水”行動的工作意見》，明確了“潔水”“暢水”“活水”行動目標(biāo)任務(wù)和措施要求，分別成立了市、區(qū)“三水”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“三水”行動工作動態(tài)月報制度，積極推進“三水”專項行動。截至2015年底，清理河湖保潔盲點4826處，打撈河道垃圾59萬噸，拆除違章搭建16.4萬平方米，清除違規(guī)堆載1.2萬平方米，清理阻水障礙物2.4萬處，清理畜禽養(yǎng)殖1606戶，清理違規(guī)停泊船只114艘，拆壩建橋58座，溝通河道9公里，完成中小河道輪疏1170公里。

不斷加強農(nóng)村水利設(shè)施管理工作。一是深入推進排澇設(shè)施規(guī)范化管理工作。按照《關(guān)于開展農(nóng)田排澇設(shè)施規(guī)范管理工作的實施細則》的有關(guān)要求，各區(qū)全面推進農(nóng)田排澇設(shè)施規(guī)范化管理工作。市級水務(wù)部門加強對區(qū)規(guī)范化管理工作的檢查，針對管理中存在的問題，進一步強化指導(dǎo)。二是逐步探索灌溉設(shè)施長效管理工作。根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)田灌溉設(shè)施長效管理試點的通知》，探索本市農(nóng)田灌溉設(shè)施管護體制機制，進一步建立健全農(nóng)田灌溉設(shè)施運行、維修、養(yǎng)護、管理和考核的管理體制和工作機制。同時，編制完成《上海市農(nóng)田灌溉設(shè)施維修養(yǎng)護規(guī)程》，并征求相關(guān)部門及各區(qū)的意見。

大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化項目。一是全面推進農(nóng)林水三年行動計劃項目實施。圍繞本市創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，以16個農(nóng)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水示范項目為抓手，重點實施2萬畝都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)，面上推進2萬畝農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)。二是加快推進農(nóng)村生活污水處理。2017年，農(nóng)村生活污水處理項目被列入市政府實事項目。督促并指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合村莊改造、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、黑臭河道治理等，在閔行、嘉定、寶山、奉賢、松江、金山、青浦、崇明等區(qū)實施6萬戶農(nóng)村生活污水的收集處理。

加快城鄉(xiāng)中小河道整治。圍繞2017年底“上海所有中小河道、斷頭河基本消除黑臭狀態(tài)，水域面積只增不減”的目標(biāo)，水岸聯(lián)動，因河制宜，實施471條段631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，全力推進“一河一策”中的水利配套項目。除小部分確有困難的界河，確保2017年底完成631公里河道綜合整治中的水利配套項目建設(shè)。

加強灌排設(shè)施長效管理。在農(nóng)田排澇設(shè)施長效管理方面，繼續(xù)堅持“分類指導(dǎo)，逐步完善;引領(lǐng)示范，注重實效;強化制度，確保長效”三個原則，認真落實六個到位，繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)田排澇設(shè)施的規(guī)范化管理工作，研究制定農(nóng)田排澇設(shè)施考核制度，加強檢查和監(jiān)管，確保管養(yǎng)資金安全高效使用。