（作者系金山區(qū)委農(nóng)辦主任、區(qū)農(nóng)委黨委書記、主任）

近年來，金山區(qū)扎實(shí)有效地開展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，先后獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等稱號(hào)。目前，正按照2007年6月12日時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平同志到金山調(diào)研視察工作時(shí)提出的建設(shè)“百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園”的要求，加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)、國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)、國家新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)以及農(nóng)業(yè)部設(shè)施蔬菜有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。

一、認(rèn)清形勢(shì)找準(zhǔn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2016年，金山區(qū)被國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部門納入首批全國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效被《人民日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道。畜牧業(yè)作為一產(chǎn)的重要內(nèi)容，在改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量中起著重要作用，對(duì)農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。金山區(qū)是上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富，畜牧業(yè)是金山農(nóng)業(yè)的重要組成部分，截至2017年底，全區(qū)存欄生豬11.6萬頭，奶牛9222頭，肉雞135.4萬羽，蛋雞33.2萬羽，鴿子17.3萬羽。作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)的重要一環(huán)，畜牧業(yè)在保障市民“吃得好”方面發(fā)揮著重要的作用。隨著社會(huì)的進(jìn)步、群眾生活水平的提高，市民對(duì)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品的需求、對(duì)美好生活環(huán)境的向往與當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展體制不健全、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不完善、畜禽生產(chǎn)方式和基礎(chǔ)設(shè)施較落后等現(xiàn)狀間的矛盾日益凸顯。

上海是國際化大都市，人多地少，環(huán)境資源承載力有限。我們認(rèn)為，畜牧業(yè)發(fā)展要緊跟城市發(fā)展步伐，要充分利用國際化大都市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)、以科技創(chuàng)新為依托，推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)條件提升，打好畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立與國際化大都市發(fā)展相適應(yīng)的高效的監(jiān)管模式，夯實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)物疫病防控屏障。只有這樣，才能破解畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)、安全的畜禽產(chǎn)品，才能為市民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。

二、厘清思路探索都市現(xiàn)代綠色畜牧業(yè)發(fā)展新路

在畜牧業(yè)倍受資源環(huán)境、疫病防控、質(zhì)量安全等方面考驗(yàn)下，金山區(qū)提出，不但要確保畜牧業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，還要將畜牧業(yè)打造成都市現(xiàn)代綠色畜牧業(yè)的典范。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近年來，金山區(qū)積極探索和實(shí)踐畜牧業(yè)發(fā)展新路子，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化建設(shè)。

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。2013－2016年，金山整治了1067家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場點(diǎn)。2017－2018年，按照上海市委、市政府給金山區(qū)下達(dá)的“到2020年，規(guī)劃保留22萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬”的要求，金山區(qū)計(jì)劃退養(yǎng)157家規(guī)劃不保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合農(nóng)村住宅周邊菜園、果園、花園建設(shè)，開展家庭養(yǎng)殖規(guī)范行動(dòng)，美化生活環(huán)境。

二是提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和能級(jí)。金山區(qū)積極開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)，共建成22家標(biāo)準(zhǔn)化基地，其中3家被農(nóng)業(yè)部評(píng)為示范基地。通過減排項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；竽翀黾S污資源化利用的全覆蓋。通過養(yǎng)殖新技術(shù)的研究應(yīng)用，提高了生產(chǎn)水平。2016－2017年上海金山振華奶牛場奶牛年單產(chǎn)達(dá)到11噸，連續(xù)兩年獲華東地區(qū)第一。

三是探索推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式。2017年，金山區(qū)成為上海唯一一家納入農(nóng)業(yè)部設(shè)施蔬菜有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)的區(qū)，成為上海首家被國家認(rèn)監(jiān)委納入國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建的區(qū)。有機(jī)肥替代化肥技術(shù)的推廣以及有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證基地的建設(shè)，促進(jìn)了金山種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)新模式的形成。

四是創(chuàng)新動(dòng)物疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制。2015年，金山區(qū)轉(zhuǎn)變病死畜禽無害化集中收集處理方式，實(shí)行第三方公司開展收集工作，改變了政府監(jiān)管部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的局面，實(shí)現(xiàn)了病死畜禽無害化收集處理機(jī)制的新突破，筑起了畜牧業(yè)綠色防控屏障。

三、大膽創(chuàng)新打造都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)監(jiān)管新模式

自2016年中央一號(hào)文件提出大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略以來，金山區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，取得了顯著成效。

一是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2015年建成金山區(qū)蔬菜研發(fā)中心和金山區(qū)水產(chǎn)研發(fā)中心兩個(gè)物聯(lián)網(wǎng)智能化生產(chǎn)應(yīng)用示范基地。通過物聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺(tái)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，控制蔬菜生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖全過程，工作人員不需下地，坐在辦公室就能完成所有的農(nóng)事操作。同時(shí)，還可通過手機(jī)APP隨時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控、操控基地蔬菜和水產(chǎn)的生產(chǎn)。2016年在金山建立上海首家機(jī)器人智慧農(nóng)莊，通過手機(jī)遠(yuǎn)程遙控自主研發(fā)的機(jī)器人進(jìn)行作業(yè)，替代傳統(tǒng)的田間地頭巡查，可24小時(shí)全天候?qū)r(nóng)場進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品銷售。近年來，金山區(qū)農(nóng)委與1號(hào)店、蘇寧易購等電商平臺(tái)開展戰(zhàn)略合作，開設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金山館，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。高佬莊果蔬種植合作社開發(fā)手機(jī)端農(nóng)產(chǎn)品供銷平臺(tái)APP，采取“田頭批”模式，建立網(wǎng)上訂購、合作社直營直銷、送貨上門的一攬子服務(wù)體系，目前已整合全區(qū)23家農(nóng)民專業(yè)合作社加盟。強(qiáng)豐公司在上海市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜場內(nèi)開設(shè)“無人售菜”直銷點(diǎn)，目前已在全市設(shè)立108臺(tái)無人售菜智能終端機(jī)，并開設(shè)自己的網(wǎng)上超市，提供線上訂購付款服務(wù)，顧客購買后可到就近的自動(dòng)售菜機(jī)、新型菜場取貨。

三是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)獲得“無公害、綠色、有機(jī)”和GAP認(rèn)證的產(chǎn)地及產(chǎn)品，進(jìn)行申報(bào)審查和證后監(jiān)管電子檔案信息管理。金山區(qū)“三品”認(rèn)證率2012－2014年連續(xù)三年位列全市第一，2017年再次位列全市第一。全區(qū)生豬、羊、奶牛實(shí)現(xiàn)二維碼耳標(biāo)防疫環(huán)節(jié)全程可追溯。此外，“鑫品美”草莓、“小皇冠”西瓜、“多利升”西瓜、“珠豐”甜瓜、“施泉”葡萄等地產(chǎn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)二維碼標(biāo)識(shí)全覆蓋。消費(fèi)者通過手機(jī)掃描“二維碼”，即可查詢到西甜瓜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地情況、溯源總覽、種植信息、質(zhì)量管理、包裝加工和運(yùn)輸銷售等六個(gè)方面的詳細(xì)信息，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程跟蹤與溯源管理，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)管理。不斷完善金山區(qū)農(nóng)用地綜合管理平臺(tái)建設(shè)，目前已完成124個(gè)村、3000組，39萬畝農(nóng)用地基本信息采集上圖，包含8大模塊?？蓪?shí)現(xiàn)農(nóng)用地地塊位置精準(zhǔn)定位、用途類別精準(zhǔn)劃分、生產(chǎn)人員精準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用分析等。

五是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)。2017年，金山整區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)開展“云”“網(wǎng)”“端”建設(shè)，完成全區(qū)119家涉農(nóng)行政村益農(nóng)信息社建設(shè)全覆蓋和第一批5家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等專業(yè)型益農(nóng)信息社建設(shè)。中華村益農(nóng)信息社被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國“益農(nóng)信息社百佳案例”，涵蓋農(nóng)業(yè)資訊、信息公示、政策咨詢、便民服務(wù)等內(nèi)容，農(nóng)戶利用手機(jī)APP，即可實(shí)時(shí)了解最新服務(wù)信息，破解了為農(nóng)服務(wù)“信息孤島”。

六是打造互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)監(jiān)管“金山模式”。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。為破解畜牧業(yè)傳統(tǒng)監(jiān)管方式存在的諸多弊端，金山區(qū)也在不斷探索。2017年，按照“人無我有，人有我優(yōu)”的思路，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，從金山畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，引入了移動(dòng)動(dòng)物檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，建成金山“動(dòng)檢通”移動(dòng)智慧畜牧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。通過一部智能手機(jī)，就可以輕松實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖檔案規(guī)范化、動(dòng)物檢疫痕跡化、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化、服務(wù)監(jiān)管實(shí)時(shí)化。2018年1月3日，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登了《唱響一曲都市牧歌——上海金山區(qū)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)提升畜牧監(jiān)管能力》的文章，專題介紹了“動(dòng)檢通”金山模式，并被評(píng)為“2017中國三農(nóng)十大創(chuàng)新榜樣”。

四、經(jīng)驗(yàn)共享為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)金山方案

金山區(qū)“動(dòng)檢通”畜牧業(yè)監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)踐，得到了企業(yè)、媒體、行業(yè)、政府方方面面的支持與關(guān)注，金山區(qū)也正在不斷總結(jié)，力爭形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)金山方案。

一是拓展金山“動(dòng)檢通”平臺(tái)功能，打造綜合性移動(dòng)智慧畜牧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。著力建設(shè)六大功能平臺(tái)，基本涵蓋養(yǎng)殖生產(chǎn)、檢疫申報(bào)、疫病防控、病死畜禽收集等畜牧產(chǎn)業(yè)鏈全部環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)綜合性監(jiān)管。智能養(yǎng)殖服務(wù)平臺(tái)，提供畜牧業(yè)生產(chǎn)行情動(dòng)態(tài)、養(yǎng)殖技術(shù)和防疫技術(shù)信息，養(yǎng)殖戶可以隨時(shí)查詢獲取。養(yǎng)殖檔案信息采集系統(tǒng)，包含生產(chǎn)、飼料、獸藥、免疫、消毒、無害化處理以及各種物資采購情況等畜禽養(yǎng)殖過程中的數(shù)據(jù)信息。動(dòng)物檢疫監(jiān)管平臺(tái)，為官方獸醫(yī)、養(yǎng)殖戶搭建一個(gè)電子化、痕跡化的移動(dòng)動(dòng)物檢疫系統(tǒng)。病死畜禽無害化收集數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)記錄全區(qū)各病死畜禽收集點(diǎn)的病死畜禽收集情況。執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，供監(jiān)管部門使用的痕跡化管理工具，監(jiān)管人員可隨時(shí)隨地檢查養(yǎng)殖檔案、檢疫記錄等情況。畜牧大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，可以對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)、檢疫防疫、病死畜禽處理等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較。

二是通過金山“動(dòng)檢通”平臺(tái)的推進(jìn)，倒逼畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)改善。全新的畜牧業(yè)監(jiān)管平臺(tái)上線后，由于是新技術(shù)，在應(yīng)用推廣時(shí)困難較多。比如，基層畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員思想一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，村級(jí)防疫員隊(duì)伍長期存在的人員老化、素質(zhì)不高等現(xiàn)狀與智能化的移動(dòng)監(jiān)管技術(shù)不相適應(yīng)。為此，金山區(qū)想方設(shè)法找尋問題的癥結(jié)，逐一破解。通過集中培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合、線上指導(dǎo)與線下指導(dǎo)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高各級(jí)監(jiān)管部門和廣大養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識(shí)，平臺(tái)的認(rèn)可度和使用頻率逐步提升。在平臺(tái)啟用初期，推行紙質(zhì)檔案與電子檔案并行的模式，逐步過渡，確保了日常監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。結(jié)合金山實(shí)際，將平臺(tái)養(yǎng)殖散戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，按區(qū)域分塊到人，以基層青年畜牧獸醫(yī)工作人員為主力，破解當(dāng)前村級(jí)防疫員隊(duì)伍與平臺(tái)推廣間的難題。

金山“動(dòng)檢通”移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)踐表明，創(chuàng)新發(fā)展是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不竭的動(dòng)力和源泉。新時(shí)代需要新作為，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，主動(dòng)融入長三角一體化發(fā)展大局，打造滬浙毗鄰“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。對(duì)標(biāo)國內(nèi)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施區(qū)政府和農(nóng)業(yè)部國際合作司的合作，打造金山農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作示范窗口。加快“三個(gè)百里”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，打造與全球卓越城市相匹配的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。