◎曹 亮

一、引言

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是維護(hù)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益的必要手段，而且是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。黨的十九大提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都迫切需要對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)，進(jìn)而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有效支撐。雖然隨著2010年《農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2010-2020年）》的頒布，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以“國(guó)家戰(zhàn)略”的形式進(jìn)入新的發(fā)展階段，逐步成為保障農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基礎(chǔ)性法律制度，但整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)還處在初級(jí)階段，對(duì)加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用尚未形成。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度功能不能得以充分發(fā)揮的原因固然多種多樣，而至今依然沒(méi)有得到有效解決的利益平衡問(wèn)題是一個(gè)不容忽視的因素，因此如何平衡復(fù)雜的利益沖突是新時(shí)期農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的利益平衡原則

利益平衡是在特定的利益格局體系中不同主體通過(guò)協(xié)調(diào)，處于相對(duì)和平共處與相對(duì)均勢(shì)的狀態(tài)。作為一項(xiàng)立法原則和司法原則，利益平衡在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。在實(shí)際環(huán)境中，由于利益目標(biāo)的差異，矛盾利益沖突的解決一般都無(wú)法通過(guò)利益主體自身調(diào)解而實(shí)現(xiàn)，通常都得依賴法律制度的介入即使有了完善的法制介入，這種平衡也只是在特定時(shí)間內(nèi)、特定空間下的相對(duì)均勢(shì)。一旦政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)變異，這種平衡必將被打破，因而利益平衡需要在動(dòng)態(tài)中不斷調(diào)整。平衡涉及的主體結(jié)構(gòu)主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)人利益、農(nóng)民利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。這幾個(gè)利益結(jié)構(gòu)主體缺一不可，相互依存。具體而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的制定應(yīng)當(dāng)融合社會(huì)整體利益和個(gè)體具體利益，既要有助于行業(yè)整體良性競(jìng)爭(zhēng)秩序的維持，也要利于消費(fèi)者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者利益的最大化實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀分析

在不同領(lǐng)域，利益平衡原則的操作有很大不同，在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域更是具有特定的行業(yè)特征。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)目前主要包括農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、植物新品種權(quán)、涉農(nóng)商標(biāo)、涉農(nóng)專利、涉農(nóng)版權(quán)等，而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，其范圍必定會(huì)不斷擴(kuò)大。除了普通知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般特性外，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有易擴(kuò)散性、廣泛性、生物性、自然風(fēng)險(xiǎn)性、易受侵犯性、權(quán)屬模糊性、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不確定性等特殊屬性。這些特殊性使農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的利益平衡問(wèn)題更為棘手。盡管如此，近年來(lái)在國(guó)家相關(guān)部門(mén)群策群力的督導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得了不俗成績(jī)。首先，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)不斷完善。自從1997年頒布《中國(guó)人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》之后，我國(guó)頒布實(shí)施了《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》、《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》、《關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問(wèn)題的解釋》、《農(nóng)業(yè)部植物新品種復(fù)審委員會(huì)審理規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》、《關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的若干規(guī)定》等一系列法規(guī)和條文。其次，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐不斷深化。一方面，國(guó)務(wù)院各部委協(xié)同地方政府在全國(guó)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的打擊農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)對(duì)大量農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的處理，維護(hù)了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同相關(guān)主體的合法權(quán)益；另一方面，農(nóng)業(yè)部等多部門(mén)在全國(guó)范圍開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志抽檢行動(dòng)，不僅維護(hù)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序，而且提高了民眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得的成績(jī)固然值得肯定，但整體套用非農(nóng)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的做法在很大程度上忽視了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊性，使其中的利益平衡問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。首先，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出主體結(jié)構(gòu)失衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)如同諸多其它產(chǎn)品一樣也具有較大的利益空間，然而由于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、不確定性大等因素，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲利的不穩(wěn)定性比較突出，很多有意愿涉足該行業(yè)的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)中途而廢或者僅僅采取觀望態(tài)度。在整個(gè)市場(chǎng)缺乏進(jìn)軍農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)驅(qū)動(dòng)力的情況下，沒(méi)有完全走出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)業(yè)科研院所在行政指令的督促下“被動(dòng)性”地成為我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要產(chǎn)出主體，這種市場(chǎng)與計(jì)劃的再次“博弈”導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出主體結(jié)構(gòu)的畸形化失衡狀態(tài)。其次，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制不夠完善。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分配是一個(gè)多方協(xié)同的機(jī)制，然而在利益分配中由于相應(yīng)制度的不健全，經(jīng)常出現(xiàn)利益分配不平衡的現(xiàn)象，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)人利益與農(nóng)民利益分配失衡現(xiàn)象尤為突出。在各地開(kāi)展的參與式育種試驗(yàn)中，盡管農(nóng)民群體付出了勞動(dòng)力、生產(chǎn)資源、勞作經(jīng)驗(yàn)等成本，然而在隨后的利益分配中，他們總是得不到對(duì)稱的利益，而且同時(shí)作為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用者，農(nóng)民依然需要承擔(dān)高昂的技術(shù)使用費(fèi)，最終有可能得不償失。遭受的雙重“排擠”幾乎是把農(nóng)民群體從利益分享機(jī)制中剝離了出來(lái)。這種待遇加劇了農(nóng)民群體在利益平衡中的弱勢(shì)地位，而且直接挫傷了農(nóng)民后續(xù)參加相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)的熱情。另外，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化效益不顯著。一方面，農(nóng)業(yè)的高弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在的侵權(quán)容易、索賠難等特征使其市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不夠強(qiáng)勁，另一方面，以農(nóng)業(yè)科研單位為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出主體往往很難準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)向，這種與實(shí)體市場(chǎng)存在的脫節(jié)影響了成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。再者，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人利益與社會(huì)公共利益之間存在失衡。其中最明顯的就是一些集團(tuán)通過(guò)壟斷形式對(duì)轉(zhuǎn)基因植物品種進(jìn)行研發(fā)，滿足自我經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)食品安全、生態(tài)環(huán)境造成了風(fēng)險(xiǎn)，危及到普通公眾的公共利益。

四、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中利益平衡問(wèn)題的解決對(duì)策

在國(guó)家日益重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，利益平衡在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特性和現(xiàn)存的問(wèn)題，積極思考對(duì)策。

第一，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的利益平衡機(jī)制提供法制保障。國(guó)家立法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則、比例原則、價(jià)值位階原則等基本準(zhǔn)則，依據(jù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特性和農(nóng)業(yè)自身的屬性等構(gòu)建一套能反映農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色的法規(guī)體系，確保在制度層面為知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出主體利益、使用者利益、社會(huì)整體利益的平衡提供框架依據(jù)，其中要在繼續(xù)肯定知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出主體利益的前提下，通過(guò)立法形式重視農(nóng)民等廣大農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用者的利益和社會(huì)公共利益，避免或減少制度性傾斜。長(zhǎng)久以來(lái)集聚形成的顯性和隱性的農(nóng)民歧視政策助長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法制度的不合理傾斜，而這種傾斜進(jìn)一步加劇了三農(nóng)問(wèn)題，因此打破傳統(tǒng)壁壘，構(gòu)建貫通性的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法制度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益平衡的當(dāng)務(wù)之急。

第二，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的財(cái)政支持力度。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)文明的深入開(kāi)展有著重要推動(dòng)作用，但其先天的高風(fēng)險(xiǎn)性使其長(zhǎng)期處于研發(fā)動(dòng)力不足的尷尬狀態(tài)，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共財(cái)政的支持來(lái)鼓勵(lì)更多的市場(chǎng)主體參與到研發(fā)保護(hù)中，既要使其能夠獲得穩(wěn)定的利益，也要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼形式使參與研發(fā)的企業(yè)和個(gè)人規(guī)避難以預(yù)期的高風(fēng)險(xiǎn)性。在我國(guó)當(dāng)前環(huán)境下，可以構(gòu)建一種由國(guó)家財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)公共平臺(tái)，借助金融、稅收、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等多元化手段確保各個(gè)主體“基準(zhǔn)利益”的實(shí)現(xiàn)。在“基準(zhǔn)利益”實(shí)現(xiàn)的前提下，融入市場(chǎng)化手段，來(lái)引導(dǎo)不同主體利益的合理化分配，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，特別是要對(duì)在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)領(lǐng)域極具引領(lǐng)作用的機(jī)構(gòu)進(jìn)行大力扶持。

第三，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益主體類型的差異性和農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)固有的復(fù)雜屬性與多樣性迫切需要多元化的利益享機(jī)制，而多元機(jī)制的要旨在于通過(guò)對(duì)細(xì)節(jié)的全面把握滿足不同類型主體的利益。就農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)來(lái)說(shuō)，既要考慮地理標(biāo)志權(quán)利人利益與消費(fèi)者利益的平衡，也要考慮地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)者利益和地區(qū)外生產(chǎn)者利益的平衡。對(duì)于植物新品種研發(fā)來(lái)說(shuō)，既要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出主體與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之間的利益沖突，也要協(xié)調(diào)參與研發(fā)的農(nóng)民等知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用者和研發(fā)企業(yè)之間的不對(duì)等利益分配，目前的主要任務(wù)是通過(guò)合理機(jī)制的建立來(lái)促進(jìn)農(nóng)民等弱勢(shì)群體利益的切實(shí)穩(wěn)定提高，打破二元對(duì)立的非生態(tài)化利益分享模式。

第四，構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制?；谘巯罗r(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從研發(fā)向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化程度不高的境況，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取一系列行之有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人積極投入農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化中。一方面，可以采取行政嘉獎(jiǎng)方式對(duì)相關(guān)單位機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化行為進(jìn)行鼓勵(lì)，既要對(duì)其進(jìn)行豐厚的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，也要對(duì)進(jìn)行榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，使其具有高度的榮譽(yù)成就感。另一方面，可以通過(guò)設(shè)立專門(mén)基金的形式以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段來(lái)彌補(bǔ)短期內(nèi)難以取得顯著成效的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化行為。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化周期一般較慢，而且其中相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐會(huì)遇到挫折，甚至失敗，從而遭受難以承受的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)此國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償鼓勵(lì)其繼續(xù)投身農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化的熱情，而且可以成立國(guó)家主導(dǎo)的保險(xiǎn)體系，來(lái)降低涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。