◎茍安經(jīng)

我國(guó)是一個(gè)“三農(nóng)”大國(guó)，一直存在著復(fù)雜的“三農(nóng)”問題。世紀(jì)之交，基層干部李昌平曾上書中央領(lǐng)導(dǎo)說：“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”［1］引起國(guó)內(nèi)廣泛的關(guān)注。之后，學(xué)界又歸納出“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”［2］這樣帶“化”字的新“三農(nóng)”問題，并提出若干見仁見智的對(duì)策建議。在新時(shí)代，我國(guó)“三農(nóng)”站到了新的歷史方位，“三農(nóng)”問題也表現(xiàn)出一些新的特征，需要在戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建“三農(nóng)”持續(xù)健康發(fā)展的路徑。

一、新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”新的歷史方位

（一）農(nóng)業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力成倍提升，中國(guó)人的飯碗已比較牢固地端在中國(guó)人的手里

1978年，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有1，458.8億元；2017年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)為65，468億元。實(shí)物的對(duì)比更加直觀。1978年全國(guó)糧食總產(chǎn)量?jī)H有30，475萬噸，人均占有量?jī)H312.5公斤，肉類及其他副食品十分短缺。2017年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到61，791萬噸，較1978年增長(zhǎng)102.3%；人均占有糧食444.5公斤，較1978年增長(zhǎng)42.6%。并且農(nóng)產(chǎn)品種類極其豐富，豬牛羊肉、蛋、牛奶和水產(chǎn)品總產(chǎn)量合計(jì)21，984萬噸，人均158公斤。除糖料產(chǎn)量下降顯著外，其余主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都大幅增長(zhǎng)。比如，水產(chǎn)品增長(zhǎng)了13.8倍，茶葉增長(zhǎng)了近8.5倍，油料增長(zhǎng)了6倍多，生豬出欄增長(zhǎng)了近1.3倍。糧食之外的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)，表明我國(guó)人民群眾吃得飽了，也逐漸吃得好了。更重要的是表明我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供方市場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場(chǎng)，這對(duì)一個(gè)被吃飯問題困惑了幾千年的人口大國(guó)來說，無疑是里程碑式的偉大成就。

（二）農(nóng)村：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件顯著改善，城鄉(xiāng)差距縮小

農(nóng)村的發(fā)展首先表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的改善上。至2016年末，全國(guó)99.3%的村通公路，99.7%的村通電，25.1%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)，91.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，47.7%的農(nóng)戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水，73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，99.5%的農(nóng)戶擁有自己的住房，53.5%的村完成或部分完成改廁，36.2%的農(nóng)戶使用水沖式衛(wèi)生廁所。

從文化與衛(wèi)生設(shè)施來看，也可以感覺到農(nóng)村生活水平的顯著提升。2016年末，96.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站，70.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園及休閑健身廣場(chǎng)，59.2%的村有體育健身場(chǎng)所，96.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所，98.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小學(xué)，32.3%的村有幼兒園、托兒所；99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，81.9%的村有衛(wèi)生室，66.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有社會(huì)福利收養(yǎng)性單位。

以上數(shù)據(jù)說明，原來很多只在城市（指縣城及以上城市）里才能享受的設(shè)施和服務(wù)，已經(jīng)普及到了農(nóng)村。農(nóng)村的生活方式逐步增添了現(xiàn)代的氣息。雖然很多設(shè)施還無法和城市里的設(shè)施相比，但是在保障基本公共服務(wù)供給基礎(chǔ)上的“小而美”正是農(nóng)村較之城市的特色之所在。

（三）農(nóng)民：規(guī)模巨大的農(nóng)民群體向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，深刻改變了城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民生活水平也逐步提高

農(nóng)民的城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化是40年來農(nóng)民群體發(fā)展變化的主線。按戶籍計(jì)算，1978年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有17.92%，有79，014萬人居住于農(nóng)村（也基本上都是農(nóng)村戶籍）。2017年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%，年城鎮(zhèn)化率達(dá)到一個(gè)百分點(diǎn)，世界少于。

從職業(yè)來看，2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶20，743萬戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員31，422萬人，其中女性14，927萬人，占47.5%，該數(shù)據(jù)并不支持我國(guó)“農(nóng)業(yè)女性化”的觀點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡35歲及以下占19.2%；年齡在36至54歲之間占47.2%；年齡55歲及以上占33.6%，據(jù)此可以判斷當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的老齡化傾向明顯，青年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員儲(chǔ)備不足。

通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持帶動(dòng)農(nóng)村、“多予少取放活”一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民的收入持續(xù)增長(zhǎng)，由2003年的2662元，增長(zhǎng)到2017年的13432元，城鄉(xiāng)比為2.7。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降低至31.2%，比1978年的68.0%降低了36.8個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，該水平屬于相對(duì)富裕級(jí)別，距離富足級(jí)別（30%）只相差1.2個(gè)百分點(diǎn)。從2010年起，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅持續(xù)超過了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅，這給人們一個(gè)十分樂觀的信息：即農(nóng)村大有可為，“三農(nóng)”發(fā)展正持續(xù)發(fā)力。

二、新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”問題的主要特征

（一）農(nóng)業(yè)：效益低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱、平均勞動(dòng)生產(chǎn)率低

第一，農(nóng)業(yè)勞均生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)率或者農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均供養(yǎng)人數(shù)可以較全面地衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。不計(jì)我國(guó)每年大約進(jìn)口的500億斤糧食的產(chǎn)量缺口所需要的勞動(dòng)力，2016年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均供養(yǎng)人口數(shù)僅為4.4個(gè)。當(dāng)前，美國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供養(yǎng)的人數(shù)大約為120人。日本也是地少人多的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件和我國(guó)相似度高，現(xiàn)在大約有260余萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，不計(jì)其農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口和出口，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均供養(yǎng)的人數(shù)大約為48人，可見差距不小。

第二，效益低。近年來，由于土地、資金、勞動(dòng)力等要素價(jià)格上漲過快，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高。五大糧食品種平均價(jià)格要比國(guó)際市場(chǎng)高出30%—50%，加之農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，尤其是國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量嚴(yán)重不足和玉米產(chǎn)品大量過剩，導(dǎo)致了我國(guó)糧食的產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量”齊增的反常現(xiàn)象［3］。在效益低下的情況下，市場(chǎng)配置資源時(shí)，農(nóng)業(yè)就會(huì)處于十分不利的位置：如果搞農(nóng)業(yè)普遍不賺錢，市場(chǎng)就會(huì)把資本和資源配置到比農(nóng)業(yè)效益更高的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，就會(huì)出現(xiàn)有地有人但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旺不起來的窘境。

第三，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放度逐步提高，很多國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成巨大的沖擊，在某些領(lǐng)域（比如大豆），會(huì)加劇我國(guó)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的退出。這是一個(gè)巨大的危險(xiǎn)。再依靠國(guó)家兜底來提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力既不可能，也不符合世貿(mào)組織的規(guī)定。所以，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要任務(wù)。

（二）農(nóng)民：現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民不足與規(guī)模巨大的各類農(nóng)村居民并存

按常住于農(nóng)村口徑計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村人口（農(nóng)民）大約57，660萬人，占41.48%；按戶籍計(jì)算，農(nóng)村人口大約80，138萬人，占57.65%，即22，478萬農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)工作和生活，但戶籍仍在農(nóng)村。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村的主體是常住和生活于農(nóng)村的人，即57，660萬人。按照樂觀的估計(jì)，在2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到峰值（70%），總?cè)丝谝矊⑦_(dá)到峰值即15億，那時(shí)我國(guó)農(nóng)村仍有4.5億人生活于農(nóng)村，永遠(yuǎn)不能輕視這個(gè)龐大的群體。

農(nóng)村人口分化嚴(yán)重，有靠一畝三分地當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)民的，有靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特種經(jīng)營(yíng)、當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)民的，還有在本地不離土、不離鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的。但從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資源來看，農(nóng)業(yè)的老齡化是一個(gè)十分明顯的事實(shí)。據(jù)筆者在農(nóng)村的實(shí)地考察，那些年紀(jì)較大的農(nóng)民隨著年紀(jì)的增長(zhǎng)不再能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，其事業(yè)由誰來繼承將成為一個(gè)大問題。在我國(guó)廣大的山區(qū)和丘陵地區(qū)，田塊細(xì)小分割，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的大型機(jī)械無法使用，農(nóng)業(yè)還是一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，必須配置相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力，否則農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)。所以，在農(nóng)民分化和老齡化持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)下，建立一支比較穩(wěn)定的、具有一定專業(yè)化水平的農(nóng)民隊(duì)伍不但是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)民本身發(fā)展的課題。

（三）農(nóng)村：在城鎮(zhèn)模式和農(nóng)村田園模式之間糾結(jié)

農(nóng)村是個(gè)空間概念和社會(huì)概念。從空間方面來看，它和城市相區(qū)別，山、水、田、路、房都與城市不一樣。上等的農(nóng)村是一副美麗的田園風(fēng)光畫，世界上有的城市建設(shè)還采用了所謂“田園城市”的理念。下等的農(nóng)村，臟亂差窮，讓人痛心厭惡，就連本村走出去的人都不愿意再回去。

除優(yōu)質(zhì)資源要素從農(nóng)村向城市流動(dòng)外，在若干地方，不科學(xué)的規(guī)劃和無序的開發(fā)建設(shè)致使農(nóng)村原本多樣化和田園牧歌式的風(fēng)貌蕩然無存。濫用化肥農(nóng)藥、破壞植被、隨意排污、開山采礦等行為，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的近乎不可逆的破壞。承載著特色鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)文化的村落、民居和古建筑被撤掉，再也無法恢復(fù)，隔斷了鄉(xiāng)愁。

從社會(huì)方面看，農(nóng)村居民的文明程度提升慢，原有的基于熟人社會(huì)的好傳統(tǒng)好習(xí)慣被破壞丟棄了不少，而現(xiàn)代的法治觀念、自治觀念、生態(tài)文明觀念、公益觀念，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有普及到位，以致在農(nóng)村表現(xiàn)出一定程度的文化衰落。對(duì)個(gè)人權(quán)利看重的同時(shí)對(duì)個(gè)人責(zé)任與義務(wù)的忘卻在農(nóng)村成為普遍現(xiàn)象。這種觀念的錯(cuò)位也會(huì)直接反映在農(nóng)村社會(huì)管理運(yùn)行上來，尤其在公共領(lǐng)域，出現(xiàn)不少“無公德的個(gè)人”［4］，加重農(nóng)村治理的低效。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解新時(shí)代的“三農(nóng)”問題

我國(guó)“三農(nóng)”持續(xù)健康發(fā)展的路徑就寓于其新的歷史方位和“三農(nóng)”問題的新特征之中。2018年中央一號(hào)文件以《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為題再次鎖定“三農(nóng)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)久久為功的系統(tǒng)工作，要取得實(shí)效，應(yīng)當(dāng)抓住以下四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

堅(jiān)持“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展是對(duì)長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的“三農(nóng)”是“重中之重”要求的深化和落實(shí)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，一是在要素配置上優(yōu)先滿足。優(yōu)先配置和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源，即按照糧食安全、食品安全的基本目標(biāo)，保障耕地存量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件。二是在資源條件上優(yōu)先保障。比如供水、能源等資源條件、技術(shù)服務(wù)手段要優(yōu)先解決。三是在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。在保障基本供給的水平上，還要提高質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距。四是機(jī)構(gòu)建設(shè)和干部配備上優(yōu)先。在機(jī)構(gòu)改革中要加強(qiáng)農(nóng)村工作部門的組織建設(shè)，并選配素質(zhì)高、能力強(qiáng)、能實(shí)干的干部。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展發(fā)展機(jī)制

僅僅依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題是不現(xiàn)實(shí)的，而必須走城鎮(zhèn)和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的道路。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，一是在保障糧食安全和生態(tài)安全的前提下，破除資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的一切體制機(jī)制障礙，讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定作用。二是要改革戶籍管理制度，按常住地或居住情況分類管理，并剝除附加于戶口上的一切帶有歧視性的福利。三是繼續(xù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)合理的補(bǔ)貼。四是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)村分享到更大份額的產(chǎn)業(yè)增加值。五是要保障農(nóng)村合法的、平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)。比如國(guó)家征收土地，城鎮(zhèn)和農(nóng)村采用相同原則計(jì)發(fā)補(bǔ)償。

（三）完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

農(nóng)村的生產(chǎn)力在持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系也在發(fā)生演變，作為上層建筑的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度也應(yīng)當(dāng)改革創(chuàng)新，否則就會(huì)制約農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前，改革創(chuàng)新的重點(diǎn)在于：一是深化土地制度改革。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，在此基礎(chǔ)上實(shí)施農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，三權(quán)同等受到法律的保護(hù)，三權(quán)的權(quán)利主體受到法律的同等尊重。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)長(zhǎng)期虛化的產(chǎn)權(quán)主體，以可量化的股份合作制對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范、改造和管理。三是建立系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。促進(jìn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，探索面向“三農(nóng)”的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)行體系。以高效的社會(huì)化服務(wù)體系來改進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織形式和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高單個(gè)小農(nóng)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）建立自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

在新時(shí)代，農(nóng)村的自治是依法的自治，是蘊(yùn)含道德建設(shè)的自治。不管哪種方式的治理，都不能沒有治理的骨干隊(duì)伍。要系統(tǒng)思考建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，尤其建設(shè)好編制外、業(yè)余型、本土化的農(nóng)村治理骨干隊(duì)伍。第一，要以政策吸引代表先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和廣大人民利益的本土人士回流農(nóng)村，為治理隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。如鼓勵(lì)吸引本地的大學(xué)生、在外務(wù)工或經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)的農(nóng)民工、退休職工等，回到自己的家鄉(xiāng)，通過村民的選舉進(jìn)入村名委員會(huì)或各類理事會(huì)，積極投身本村發(fā)展和建設(shè)事業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)和管理農(nóng)村宗法家族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人、宗教勢(shì)力，發(fā)揮其正能量，使其與“三農(nóng)”的現(xiàn)代化相適應(yīng)。第二，建好黨支部，選好支部書記。黨支部是農(nóng)村治理隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)自治法治德治相結(jié)合，不是要削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是最有資格代表農(nóng)民的，也是廣大農(nóng)村最能信任的政治力量。從政策和法律上講，上級(jí)黨組織可以給下級(jí)黨組織派遣和任命干部，不受派遣和任命對(duì)象身份、戶口和籍貫的限制，這就為加強(qiáng)農(nóng)村黨組織（或村黨支部、或村黨委）建設(shè)提供了便利。第三，深入弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)開展精神文明建設(shè)。通過多種載體把看似“軟”的農(nóng)村文化建設(shè)做“硬”。進(jìn)一步拓展暢通黨和政府涉農(nóng)政策在農(nóng)村基層的宣傳通道，同時(shí)，發(fā)揚(yáng)民主，制定和修改村內(nèi)自治的章程制度，確保村務(wù)公開，讓全體村民有條件做一個(gè)“明白人”。尋找鄉(xiāng)村各方面“最美”典型，按周期評(píng)比文明家庭，樹立當(dāng)?shù)氐赖履７?，抵制和革新各種陋習(xí)，努力以先進(jìn)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)和浸潤(rùn)農(nóng)民的心靈。黨和政府還要時(shí)時(shí)關(guān)注農(nóng)村的輿情，維護(hù)社會(huì)治安，及時(shí)打擊惡勢(shì)力，絕不能使其做大禍害鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。