本刊記者

今年8月，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《關于組織申報農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點有關事項的通知》，決定在部分具備條件的縣（市、區(qū)）開展農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點。9月，確定河北省昌黎縣等30個縣（市、區(qū)）為整縣推進試點單位。10月16日，農業(yè)農村部在江蘇蘇州市吳中區(qū)召開全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點工作現(xiàn)場會，就此項工作進行了詳細部署。隨著前期準備工作的完成，30個試點單位的相關工作將陸續(xù)展開。為何要開展合作社質量提升整縣推進試點？如何推進此項工作？記者對這些問題進行了追蹤。

合作社發(fā)展需要提質轉型

農民專業(yè)合作社法實施 11 年來，農民合作社蓬勃發(fā)展，已成為重要的新型農業(yè)經營主體和現(xiàn)代農業(yè)建設的中堅力量。

一系列數(shù)據可以看出農民合作社發(fā)展取得的積極成效。截至今年 8 月底，全國依法登記的農民專業(yè)合作社達到 212.6 萬家，入社農戶占全國農戶總數(shù)的 48.5%；截至 2017 年底，全國 53% 的合作社實現(xiàn)產加銷一體化；2017 年，全國合作社實現(xiàn)經營收入 5890 億元，可分配盈余 1100 億元，為每個成員平均分配 1644 元，為成員提供統(tǒng)供統(tǒng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收等經營服務總值達到 1.17 萬億；截至 2017 年底，全國有 237.5 萬個建檔立卡貧困戶加入合作社，約 10% 的國家示范社位于國家級貧困縣中，帶動成員 22.8 萬戶……

但現(xiàn)實中，合作社發(fā)展仍然面臨規(guī)模小，實力弱，內部規(guī)范建設和經營管理水平整體不高，合作社區(qū)域間、產業(yè)間發(fā)展不平衡，聯(lián)合社發(fā)展不充分等問題，帶動小農戶的功能作用還有很大發(fā)揮空間。據統(tǒng)計，我國縣級以上示范社才18萬多家，相比全國210萬家合作社，僅占10%左右。

今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是修訂的《農民專業(yè)合作社法》施行的第一年，對農民合作社來說意義特殊。為促進農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展，農業(yè)農村部決定開展農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點，并確定了河北省昌黎縣等 30 個縣（市、區(qū)）為整縣推進試點單位，試點工作周期為兩年，到2020年底結束。

“開展農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點，是貫徹落實農民專業(yè)合作社法的重要途徑，是創(chuàng)新指導扶持服務和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必然要求?！比珖r民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點工作現(xiàn)場會指出。

總結地方實踐 創(chuàng)新指導扶持服務方式

據農業(yè)農村部農村合作經濟指導司有關負責人介紹，開展農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點，也是在總結各地實踐探索的基礎上推出的政策舉措。據統(tǒng)計，全國有河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、廣東、云南、陜西等9個省148個縣（市、區(qū)）開展了示范縣創(chuàng)建、規(guī)范化建設整縣推進等行動。

“農業(yè)農村部組織開展農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點正當其時”，江蘇省農業(yè)農村廳廳長楊時云表示。據他介紹，江蘇省2016年就開始啟動實施農民合作社規(guī)范化建設整體推進縣試點行動,按照分類輔導精準化、專業(yè)服務代理化、典型示范引領化、財務會計電算化、指導服務信息化的要求,對合作社設立登記、組織運行、財務管理、經營服務、檔案管理加以規(guī)范,逐步建立規(guī)范發(fā)展長效機制，今年推進縣已達52個。

而早在2009 年，陜西省就啟動了合作社示范縣建設工程。陜西省農業(yè)農村廳農經處處長張旭峰告訴記者，最開始確定宜川為省級示范縣,共發(fā)展了13個示范縣,每縣安排300 萬元,重點支持示范縣里的示范社和果蔬合作社的冷庫建設，推動合作社數(shù)量和質量同步提升。今年，省里又開展了合作社創(chuàng)新升級示范縣建設，每市支持1個創(chuàng)新升級示范縣,整合資金疊加扶持,每縣安排 500萬元以上,帶動小農戶、家庭農場入社,提升縣域合作社發(fā)展整體水平。

“市縣層級對推動合作社發(fā)展起著承上啟下的關鍵作用”，農業(yè)農村部農村合作經濟指導司有關負責人表示，“整縣推進合作社質量提升，有助于推動縣域內合作社由點到面的全面發(fā)展、合作社之間的聯(lián)合發(fā)展、合作社與其他新型經營主體間的融合發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，系統(tǒng)、協(xié)同提升合作社發(fā)展質量，推動合作社做優(yōu)做強”。

三個方向、十二項任務推進試點

此前，《農業(yè)農村部辦公廳關于組織申報農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點有關事項的通知》要求，整縣推進重點圍繞鄉(xiāng)村組織振興，充分發(fā)揮農民合作社組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、助力脫貧攻堅以及引導促進合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展等方面開展試點。

在農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點工作現(xiàn)場會上，農業(yè)農村部進一步明確了該項工作的思路和目標。試點工作以貫徹落實農民專業(yè)合作社法為主線，以促進合作社高質量發(fā)展為目標，堅持規(guī)范與創(chuàng)新并舉，通過試點不斷完善合作社經營模式、運行機制和監(jiān)管方式，推進合作社組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，強化指導扶持服務，以優(yōu)示范，由點到面，樹立合作社高質量發(fā)展的縣域樣板；著力實現(xiàn)三個目標，發(fā)展壯大單體合作社，培育發(fā)展合作社聯(lián)合社，提升縣域指導扶持服務能力。

其中，圍繞發(fā)展壯大單體合作社，著重抓好強化規(guī)范建設、拓展業(yè)務范圍、豐富出資方式、增強服務功能四項試點工作任務；圍繞培育發(fā)展聯(lián)合社，著重抓好努力推進區(qū)域性聯(lián)合、大力推進行業(yè)性聯(lián)合、積極推進產業(yè)鏈聯(lián)合三項試點工作任務；圍繞提升縣域指導扶持服務能力，著重抓好健全規(guī)章制度、構建扶持政策體系、加強示范引領、探索準入退出機制、搭建服務平臺五項試點工作任務。值得一提的是，農業(yè)農村部農村合作經濟指導司還專門與中國中化、中糧、中國郵政集團簽署了合作框架協(xié)議，為支持合作社發(fā)展搭建了多領域專業(yè)服務平臺。

“扎實完成好整縣推進試點工作三方面的12項任務，目的是充分發(fā)揮合作社的功能作用，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障?！比珖r民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點工作現(xiàn)場會要求。

按照農業(yè)農村部部署和批復要求，一些試點縣已開始著手推進試點工作。山東臨朐縣成立了縣委書記任第一組長、縣長任組長的試點工作領導小組，并于11月27日召開了動員培訓會議，要求加大財政扶持力度，加大政策引導力度，努力創(chuàng)新投融資渠道、涉農資金使用和管理方式。浙江省麗水市蓮都區(qū)將通過清理整頓一批、規(guī)范提升一批、提升壯大一批，提升合作社發(fā)展質量。據蓮都區(qū)副區(qū)長張玉潔介紹，全區(qū)累計共注冊農民專業(yè)合作社1003家，已注銷314家，目前續(xù)存的合作社有689家，其中國家級示范社6家、省級示范社18家、市級示范社17家、區(qū)級規(guī)范化合作社119家。經過初步摸底調查，有生產經營活動但成員少、運行不規(guī)范，需規(guī)范化改造的有118家,需清理整頓的有161家?！跋乱徊揭哟髮σ衙鞔_清理整頓對象的清理整頓力度，同時對區(qū)級以上規(guī)范性農民專業(yè)合作社，以健全成員管理、財務管理、生產標準、盈余分配等制度為重點開展示范性合作社建設，推動合作社提高服務和帶動能力，增強市場競爭力”，張玉潔說。

站在新起點，展現(xiàn)新作為。隨著農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點的有序鋪開，農民合作社的發(fā)展質量必將大幅提高，并在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的征程中書寫新篇章。