夏 雪

貴州師范大學，貴州 貴陽 550001

改革開放40年來，“法”在國民生活中的地位日益提高。1998年后的高等教育辦學熱使得1977年恢復高考以來的熱門人文社科專業(yè)都成倍的擴招，法學教育更是成為全國各層級、各專門高等院校在興辦的專業(yè)。法學專業(yè)的畸熱與社會需求之間的矛盾突出表現(xiàn)在兩個方面：一是，各類法學院畢業(yè)生同質(zhì)化與社會人才需求多樣化發(fā)展態(tài)勢不相適應，多數(shù)的法學專業(yè)學生如果沒有考入公檢法等部門，就要面臨無專業(yè)的就業(yè)風險；二是，法律共同體對法學專業(yè)畢業(yè)生的專業(yè)素養(yǎng)評價不高——這與我國當前高等教育與社會的整體性脫節(jié)相關(guān)，并不僅僅是法學一門學科的問題——使得法學雖然是人文社會科學中專業(yè)性較強的一門學科，但是在就業(yè)市場上法學專業(yè)也成為最難找到對口工作崗位的專業(yè)之一。教育部在2012年的專業(yè)目錄上將法學列為控制布點專業(yè)，預示著法學專業(yè)需要新的整合。

一、師范院校法學專業(yè)現(xiàn)存問題

我國從20世紀初興辦師范院校的目標就是為中小學教職崗位輸送專業(yè)人才，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，各個層級的師范院校的課程設置和教學綱要都已經(jīng)成熟完善。然而，師范院校中的法學專業(yè)多是1998年之后乘著“擴招”的東風而興起，在不具備獨立辦學條件時，以依托于人文學科大類而創(chuàng)建，早期通常是設置在政治學專業(yè)下，究其成因在于我國的政治學法學被劃歸為法學這個學科大類中，思想政治教育專業(yè)的課程有少量與法學吻合。

(一)教育目標不鮮明，同質(zhì)化問題嚴重

師范院校的法學專業(yè)從思政專業(yè)獨立出來之后，由于缺乏自身的歷史積淀，且面臨全國統(tǒng)一司法考試的要求，對學生的培養(yǎng)方案基本套用全國法學院校通行的模板。這樣的培養(yǎng)模式，雖然有利于師范院校法學專業(yè)的學生能與其他院校法學專業(yè)的學生形成統(tǒng)一的法律共同體意識，但是也讓師范院校的法學教育目標泯然眾人。而且，人文社科傳統(tǒng)的重理論輕實踐的人才培養(yǎng)方式，更讓師范院校法學專業(yè)的學生在本科畢業(yè)后，除一部分希望繼續(xù)深造之外，更多的是以進入公檢法機關(guān)單位或者在企業(yè)從事法務工作為本職，與其他院校法學專業(yè)的學生相比，對法律的實踐操作上具有相當大的劣勢。

(二)未利用資源優(yōu)勢，學生擇業(yè)途徑窄

師范院校作為培養(yǎng)各級教師的專門院校，其強項在于對“師”與“生”之間教育教學方法的研究，師范院校的法學專業(yè)如果把培養(yǎng)在立法機關(guān)從事法律工作的高級專門人才和專業(yè)研究型后備人才作為目標，顯然與學校的辦學定位和專業(yè)師資隊伍的素質(zhì)都有著相當大的差距。而且，在教師資格的準入條件由專門化學歷資格向社會化考核資格轉(zhuǎn)變的過程中，身處師范院校的非師范生受大環(huán)境影響也把報考教師資格證作為“考證”目標之一，多集中于文科類的政治、歷史、語文等，這樣的就業(yè)準備與師范類專業(yè)的學生在核心競爭力上具有相當大的劣勢。

二、中小學法治教育的改革愿景

市場經(jīng)濟的底色是法治經(jīng)濟，它的正常運行需要法治的保障。我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得社會生活中的重大問題越來越依賴法制的建設。普通公民日益增長的法律意識，加上法律界人士致力于對法律祛魅并提高公民的法律素養(yǎng)，使得全體國民對國家推行法治建設具有極高的熱情。法治教育旨在幫助學生有效應對復雜多變社會中的法律問題，在中小學系統(tǒng)的開設法律課程意味著“依法治國”不再是政府行為，而是社會的整體訴求。

2016年教育部下發(fā)《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年計劃(2016-2020)》，提出切實將法治教育納入國民教育體系，且明確要求在中小學配備專任或兼任法治教育課教師，以加強對青少年的法制教育，有條件的學校還應該推行法治教育實踐基地建設。

當前，由于依然處于普法教育的初級階段，中小學專職法律教育教師匱乏，任課老師通常由政治課老師或者班主任兼帶，法治教師業(yè)務不專是導致中小學法治課無法順利開展的重要原因之一。從中小學法治教育的內(nèi)容來看，過多地強調(diào)法律的強制作用脫離于學生的實踐生活，忽視了法律的教育、指引、評價和激勵功能，容易讓基礎(chǔ)法治教育流域形式。從學科的專業(yè)角度而言，一般的非法律專業(yè)教師由于缺少必要的法學理論和專業(yè)訓練，僅依靠自學或者短期培訓的基礎(chǔ)理論知識，容易讓基礎(chǔ)法治教育流于形式。由于學科背景和專業(yè)知識的欠缺，缺乏法律專業(yè)共同體的意識，這樣的法治教育極易與思想品德教育混為一談，達不到教育部提出的國民教育要求。

由此，師范院校應該重新定位其法學本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標，回歸理性的辦學定位，跳出“應用型法學人才”和“學術(shù)型法學人才”非此即彼的培養(yǎng)模式，不再受制于自身法學專業(yè)歷史積淀的不足，充分了解基礎(chǔ)教育行業(yè)對專任法學教師的需求，充分發(fā)揮師范類院校在師資培訓中的優(yōu)勢，在利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源、維護國家社會利益、滿足學生個人發(fā)展需求、提高學生社會適應能力的基礎(chǔ)上，以為中小學培養(yǎng)合格的專任法治教師而服務。

三、師范院校法學專業(yè)的應有定位

十九大重申全面推進依法治國總目標，不僅需要自上而下的法治理念推行，更需要自下而上的法治意識支撐。在這樣的歷史趨勢下，師范院校需要對法學專業(yè)學生的人才培養(yǎng)方案做全新的定位，在平衡社會人才需求與個體職業(yè)規(guī)劃的矛盾中，與時俱進地調(diào)整培養(yǎng)方案，形成適應社會變化與個人發(fā)展的育人模式。

(一)面向中小學教育的師范院校法學專業(yè)培養(yǎng)模式

高等教育的大眾化使得各層級、各專業(yè)院校之間的競爭更加激烈，國家號召高校建立分類體系、實現(xiàn)分類管理，與地方本科院校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型相契合。師范院校雖然從學科設置上屬于具有自然科學與人文科學的綜合院校，但從其培養(yǎng)人才所具有的鮮明職業(yè)特點而言，事實上也應該屬于專門院校，專門院校在目標培養(yǎng)模式上具有更強的專業(yè)性。

1、更新教育理念，科學定位培養(yǎng)目標

法治教育進入國民基礎(chǔ)教育序列，專門的中小學法治教育教師缺口非常大。師范院校法學專業(yè)要在充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，合理配置師資力量，明確人才培養(yǎng)規(guī)格等一系列涉及學科發(fā)展的重大問題。師范院校法學專業(yè)從通識型法律人才向中小學法治教師職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，既要實現(xiàn)職業(yè)教育的外部適應性，適應國家、社會發(fā)展對基礎(chǔ)教育調(diào)整的要求，又要實現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)部適應性，加強以“人”的終身發(fā)展為本。具體到人才培養(yǎng)上，以為社會需求為導向，培養(yǎng)保持師范專業(yè)要求“學高為師、身正為范”傳統(tǒng)的“師資”型素質(zhì)，又要體現(xiàn)法律人理性嚴謹?shù)乃季S、公正嚴明的操守、明辨審慎的判斷能力。在保留法學教育通識性的基礎(chǔ)上，增加更多的教育學職業(yè)教育成分，將法學本科教育定位于通識教育與職業(yè)教育相結(jié)合的基礎(chǔ)性教育，同時融合師范院校的教育教學資源融合，達到為普法教育提供優(yōu)質(zhì)師資服務的目的。

2、調(diào)整培養(yǎng)方案，合理設置課程體系

明確人才培養(yǎng)總體目標，課程設置要充分考慮教育學與法學兩個學科的基礎(chǔ)綱要，在“為用而學、為用而設”的課程設計中，明確科學教育與人文教育相結(jié)合、學術(shù)性與職業(yè)性相結(jié)合、基礎(chǔ)教育與專業(yè)教育相結(jié)合的原則，設置合乎中小學教育需求的、科學的應用型課程體系，以適應地方本科院校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的實際需求。

師范類法學專業(yè)課程體系，應該根據(jù)中小學教育教法的規(guī)律性和法學教育的特殊性在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，特別要平衡法學通識教育與師范專才教育的沖突，壓縮現(xiàn)有的“通用型法律人才”教育的內(nèi)容，在國民基礎(chǔ)教育、師資型法學教育方向上進行結(jié)合、創(chuàng)新，創(chuàng)造出具有方向性的專業(yè)屬性。

(二)中小學法治教育人才培養(yǎng)應當關(guān)注的重要原則

人才培養(yǎng)主要通過潛移默化的“教育”作為媒介，“教育”本身成為一個專門的領(lǐng)域必然由科學的理論作為學科的基礎(chǔ)支撐，教學雖然是培養(yǎng)人才的基本途徑，但是課程體系在人才培養(yǎng)過程中具有強大的導向性作用①，面向中小學法治教育的本科法學專業(yè)應該是是一個交叉學科專業(yè)，因此其專業(yè)課程體系的構(gòu)建不僅要遵循高等教育的一般規(guī)律，同時要遵循教育學專業(yè)教育的特有原則。

1、充分體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的專業(yè)性質(zhì)

充分體現(xiàn)面向國民基礎(chǔ)教育的專業(yè)性是構(gòu)建師范院校法學專業(yè)課程體系的首要原則。20世紀后期，隨著科技發(fā)展而帶來的哲學思潮，引發(fā)人類社會對自身行為模式進行深刻反省，法治教育從面向成人逐漸向基礎(chǔ)教育階段滲透，個體的人在學習人類社會積淀的科學知識的同時也在潛移默化地通過對社會規(guī)則的學習馴化自己的野性。當然這種馴化應該是符合人性、符合人的發(fā)展的，也是有利于社會的整體發(fā)展的。

2、凸顯教育學與法學“交叉性”

教育學所強調(diào)的“啟發(fā)與引導”，法學看重的“理性和邏輯”都是中小學法治教育所應具有的要素，這是構(gòu)建師范院校法學專業(yè)課程體系的關(guān)鍵原則。因為只有在遵循了學科建設所需要的“交叉性”，才能最終體現(xiàn)師范院校法學專業(yè)人才的特點，才能在教育學與法學兩大學科之間架起一座橋梁，才能反映出國民基礎(chǔ)教育中法治教育的本質(zhì)與規(guī)律。因此，能否凸顯“啟發(fā)與引導”和“理性和邏輯”兩個要素并創(chuàng)造性地構(gòu)建其課程體系，關(guān)系到師范院校法學專業(yè)的獨立法治及其人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

[ 注 釋 ]

①管洪彥，范高潔.論醫(yī)事法學課程體系的構(gòu)建[J].醫(yī)學與法學，2007，1(3)：35.