李金金

鞍山師范學(xué)院 高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 鞍山 114000

近年來，隨著我國訂餐產(chǎn)業(yè)的高速興起，外賣送餐從業(yè)人員數(shù)量也呈指數(shù)增長，“外賣小哥”因追求單數(shù)和速度經(jīng)常視道路交通法規(guī)于無物，闖紅燈、逆向行駛、走機動車道、強行并道、超速行駛等行為屢見不鮮，不僅暴露出外賣企業(yè)在派送服務(wù)管理制度的嚴(yán)重缺陷，還對當(dāng)前城市道路交通安全造成了重大隱患。

一、當(dāng)前我國外賣送餐道路交通安全現(xiàn)狀

據(jù)全國交警部門相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年僅上海市區(qū)內(nèi)共發(fā)生涉及外賣行業(yè)各類道路交通事故就達到117起，事故共造成134人受傷、9人死亡，在這些道路交通事故中，與機動車發(fā)生事故造成外賣企業(yè)派送員人員傷亡的有5人，受傷22人；與非機動車或行人發(fā)生交通事故導(dǎo)致非機動車或行人方面?zhèn)龅墓灿?人，受傷的有82人；雙方均發(fā)生受傷的28人；僅外賣派送員受傷的有2人。在這些道路交通事故中，某A公司共發(fā)生事故43起，占比36.8%；某B公司發(fā)生事故29起，占比24.8%。

經(jīng)街頭不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，當(dāng)前我國外賣送餐員已經(jīng)成為街頭非機動車違章的主要群體，且在多數(shù)事故處理過程中發(fā)現(xiàn)，7成以上送餐車輛并沒有辦理保險業(yè)務(wù)，在發(fā)生事故后，給交通部門理賠方面的后續(xù)工作帶來了非常大的困難。

二、造成外賣送餐交通違法混亂的原因

首先，衡量外賣平臺物流調(diào)度能力的主要參照標(biāo)準(zhǔn)就是餐品的配送時間，送餐企業(yè)在這項考核方面規(guī)定十分嚴(yán)格，一旦“騎手”在配送過程中出現(xiàn)超時或遲到時收到顧客差評，不僅本單的績效工資取消，還會收到公司的高額罰款，由于“騎手”基礎(chǔ)工資較低，大部分收入全部依賴于配送提成，這就造成了“騎手”配送唯時間論的根本目標(biāo)，為了不耽誤送餐時間，他們往往選擇忽視道路交通法規(guī)，選擇“捷徑”。

其次，作為“騎手”工作的所屬平臺，外賣企業(yè)在員工配送制度過于死板，用餐高峰階段與道路運輸高峰的階段并沒有科學(xué)化的融入到送餐配送時間制定，不存在彈性空間，且招聘過程中配送人員素質(zhì)良莠不齊，外賣企業(yè)又不加強上崗技能培訓(xùn)和安全知識宣傳也是造成當(dāng)前我國外賣送餐道路安全混亂的主要因素。

三、轉(zhuǎn)變法律監(jiān)管方式，整治外賣送餐道路安全

(一)轉(zhuǎn)變處罰模式，法律監(jiān)管主體“從上到下”

站在城市道路交通安全治理的角度來講，交警部門在進行法律監(jiān)管過程中不要一味的處罰違章個體，可以通過“編辮子”的手段，將法律監(jiān)管的關(guān)口前移，將壓力不僅僅釋放到“騎手”本身，也要上傳至外賣平臺企業(yè)內(nèi)部。將企業(yè)的行政管理資源與道路交通監(jiān)管資源進行整合，進行綜合性行政處罰，督促企業(yè)加強配送工作人員安全意識培訓(xùn)，強化企業(yè)自檢自查實現(xiàn)車輛安全性能達標(biāo)上崗。

(二)實現(xiàn)智能化法律監(jiān)管模式，整治外賣送餐人員流竄

交通部門在對外賣送餐的非機動車進行監(jiān)管時可以結(jié)合企業(yè)人力資源建立城市騎手身份識別系統(tǒng)。將“外賣小哥”在其所屬工作區(qū)域內(nèi)進行備案，登記個人工作信息，制定相應(yīng)信用記錄，建立起一套政府與外賣企業(yè)共管的一套監(jiān)管模式，在節(jié)省政府法律監(jiān)管公共資源浪費的同時還能夠?qū)ε渌腿藛T個體進行實時監(jiān)管，規(guī)范其送餐行為。

(三)制定規(guī)范化外賣配送法律監(jiān)管章程，整治行動有理有據(jù)

為了規(guī)范廣大外賣配送員的道路通行秩序，強化他們珍愛生命安全的意識，自覺尊法守規(guī)，安全文明出行，就要制定出一套針對外賣配送非機動車道路行駛的專有法規(guī)條例：不得使用超標(biāo)電動自行車或非法車輛進行配送，佩戴專業(yè)頭盔，行駛過程不許打電話、不許刷微信，不許占用機動車道，嚴(yán)禁酒駕、逆行、超速、闖紅燈等違反道路交通法行為，脫離于傳統(tǒng)交通法規(guī)處罰，針對其區(qū)域內(nèi)信用記錄進行警告、處罰、罰沒、追加罰款等處罰措施，金額依照違法程度結(jié)合配送員工資水平進行制定。

(四)將法律監(jiān)管滲透到外賣企業(yè)文化建設(shè)

正所謂：“懲不如疏。”當(dāng)?shù)亟痪傟犘柚鲃优c外賣企業(yè)進行聯(lián)系，建立警企協(xié)作機制，由專業(yè)法制監(jiān)管隊伍聯(lián)合外賣企業(yè)建立起一套宣傳培訓(xùn)機制，針對企業(yè)配送人員進行定期的道路交通安全普法宣傳以及教育培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)在招聘配送員入職前要進行嚴(yán)格的道路安全培訓(xùn)以及簽署交通安全承諾書。對多次違反道路交通法或發(fā)生多次交通違法事故的配送員，要進行及時教育，同企業(yè)人事管理者對其進行交通安全法規(guī)學(xué)習(xí)，參與志愿勸導(dǎo)體驗活動等，通過多維化的教育方式實現(xiàn)道路交通法律監(jiān)管的根本目標(biāo)。

綜上所述：我們需要通過政府法律法規(guī)監(jiān)管的有形之手來解決“外賣小哥”道路交通傷亡事故率高的問題。在“放管服”工作背景的條件下，政府交通部門應(yīng)該找到法律監(jiān)管的發(fā)力點，通過監(jiān)管模式的創(chuàng)新，與外賣企業(yè)進行深度合作落實交通監(jiān)管責(zé)任和安全教育，通過道路安全信用機制，讓送餐員自覺遵守交通法規(guī)。最為重要的是我們廣大消費者也要對“外賣小哥”具備一定的包容性，畢竟無論如何，我們生活中的便捷不能建立在交通違法和人員傷亡之上。