陳蒙蒙

黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)擺在新時代中國特色社會主義總體布局更加突出的位置，無論是總結(jié)過去五年成就，還是部署新時代中國特色社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)都可以說是濃墨重彩的一筆。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，加快建設(shè)“環(huán)境美”的新江蘇，必須貫徹新思想、把握新成就、落實新舉措。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題，形成了系統(tǒng)的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

一是生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在各項工作的突出位置，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二是保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須牢固樹立新發(fā)展理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道。

三是良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)，讓人民的獲得感和幸福感更真切、更深厚、更飽滿。

四是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。必須從自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游，進行系統(tǒng)保護、宏觀管控、綜合治理。

五是只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。必須建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

六是建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。國際社會應(yīng)當(dāng)攜手同行，構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

不斷鞏固和發(fā)展江蘇生態(tài)文明建設(shè)成果

十八大以來的五年，是江蘇生態(tài)文明建設(shè)邁出堅實步伐、取得非凡成就的五年，全省生態(tài)環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、全局性變化。我們要進一步鞏固和發(fā)展這些來之不易的發(fā)展成果。

思想認(rèn)識程度之深前所未有。全省上下認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)的新要求，鮮明提出“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，全社會關(guān)心環(huán)保、踐行環(huán)保的行動更加自覺。

治理修復(fù)力度之大前所未有。大型火電機組超低排放改造率達96%以上，污水處理能力達1620萬立方米/日。累計整治自然村18.9萬個，累計建成國家生態(tài)市縣45個、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)21個、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣5個，數(shù)量均為全國第一。

監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。省人大常委會制定和修改生態(tài)文明建設(shè)方面的地方性法規(guī)達14部。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法。五年來，全省立案查處環(huán)境違法案件4.1萬余件、罰款金額近24億元，均居全國前列。排污收費總額連續(xù)16年保持全國第一。

制度改革頻度之密前所未有。在全國率先開展經(jīng)濟社會發(fā)展綠色評估，率先劃定生態(tài)保護紅線，率先試點排污權(quán)有償使用和交易，率先推行水環(huán)境“雙向”補償，率先實施環(huán)保信用評價，率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。我省還被環(huán)保部確定為全國唯一的生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點省份。

質(zhì)量改善速度之快前所未有?！按髿馐畻l”實施以來，全省空氣質(zhì)量達標(biāo)率提升9.9個百分點，PM2.5濃度下降30.1%，重污染天數(shù)下降76.9%。“水十條”實施以來，全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例提升6.8個百分點，劣Ⅴ比例下降1.9個百分點。太湖治理連續(xù)10年實現(xiàn)“兩個確?！?。

特別是2016年年底，省委、省政府抓住中央環(huán)保督察整改契機，啟動實施力度更大、針對性更強的“263”專項行動，緊盯關(guān)鍵短板，嚴(yán)格督察曝光，切實解決了一大批突出環(huán)境問題，得到人民群眾真心歡迎。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化率不斷提升、人民消費水平大幅提高的情況下，取得這樣的成就很不容易。中央環(huán)保督察組指出：江蘇環(huán)保工作總體走在全國前列。環(huán)保部評價：江蘇是全國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的排頭兵，是破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護這對矛盾最好的省份之一。

推動江蘇生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，要求我們在新的時代坐標(biāo)中與時俱進推進“兩聚一高”新實踐，加快建設(shè)“強富美高”新江蘇。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，就是要堅持系統(tǒng)化思維和規(guī)律性把握，緊密結(jié)合“263”專項行動，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

第一，大力推動經(jīng)濟綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實“263”專項行動確定的“減煤、減化”任務(wù)，分類施策、有序推進。通過削減煤炭消費總量推動清潔能源發(fā)展和使用，通過削減落后化工產(chǎn)能淘汰以小化工為代表的“散亂污”企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造。構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，實施最嚴(yán)格的耕地保護、水資源管理制度，劃定永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

第二，著力解決突出環(huán)境問題。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面啟動10萬千瓦以下燃煤機組超低排放改造，加快推進35蒸噸以下燃煤鍋爐整治，推進焦化、鋼鐵行業(yè)提標(biāo)改造。實施2288項VOCS綜合治理工程，加強餐飲、汽車維修行業(yè)治理。全面推廣新能源汽車，南京、蘇州等城市試點電動公交車“全覆蓋”，加強船舶、非道路移動機械污染防治。鞏固提升秸稈綜合利用和禁燒成果。制定實施重點流域水污染防治三年行動計劃，大力整治不達標(biāo)斷面，消除劣Ⅴ類國考、省考斷面。加快推進城市黑臭水體治理和城鎮(zhèn)污水全收集全處理，強化洪澤湖、駱馬湖等良好水體保護。完成縣級以上集中式飲用水源地環(huán)境風(fēng)險隱患整治。完成農(nóng)用地污染狀況詳查，嚴(yán)格管控關(guān)閉搬遷化工企業(yè)遺留場地環(huán)境風(fēng)險。加快危險廢物安全處置設(shè)施建設(shè)，推進固廢進口管理制度改革，堅決堵住洋垃圾入境。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運行維護水平，改善人居環(huán)境。

第三，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。認(rèn)真落實功能區(qū)戰(zhàn)略布局，嚴(yán)守國家和省級生態(tài)保護紅線，強化紅線保護的監(jiān)測預(yù)警和評估考核。扎實推進生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展自然保護區(qū)“綠盾”專項行動，全面排查、嚴(yán)肅查處違規(guī)開發(fā)問題。實施生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。開展國土綠化行動，推進水土流失和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，實施自然岸線整治與修復(fù)，強化濕地保護和恢復(fù)。

第四，深入開展全民綠色行動。著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。把生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育納入國民教育和干部教育培訓(xùn)體系，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。推動環(huán)境教育綜合場館建設(shè)，推進環(huán)境設(shè)施面向公眾開放，擴大全省環(huán)保社會組織聯(lián)盟，規(guī)范政府和企業(yè)環(huán)境信息公開，實施“環(huán)境守護者”行動，引導(dǎo)公眾和社會組織有序參與環(huán)境公共事務(wù)管理。

第五，深化生態(tài)環(huán)保制度改革。認(rèn)真落實江蘇省生態(tài)文明體制改革實施方案和生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革方案。實現(xiàn)設(shè)區(qū)市環(huán)保督察“全覆蓋”，強化督察問題整改。完善排污總量收費、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污權(quán)有償使用和交易等制度，引導(dǎo)和倒逼各類主體落實環(huán)保責(zé)任，減少污染排放。完成環(huán)?！按构堋备母铮鰪姯h(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。