薛繼坤

2013年習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會(huì)高度關(guān)注。“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)使科技創(chuàng)新發(fā)展成為戰(zhàn)略需求。習(xí)近平總書記一直把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，核心就在科技創(chuàng)新。在這一大背景下，科技戰(zhàn)線如何積極融入“一帶一路”建設(shè)，如何以科技創(chuàng)新促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)成為了重要的研究課題，對(duì)于連云港來說，如何在“一帶一路”倡議實(shí)施進(jìn)程中全面建設(shè)小康社會(huì)是當(dāng)前連云港發(fā)展的關(guān)鍵問題。

一、“一帶一路”對(duì)連云港科技創(chuàng)新影響分析

（一）“一帶一路”倡議對(duì)連云港的定位要求

“一帶一路”倡議對(duì)連云港提出了定位要求：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的海陸交匯樞紐；聯(lián)結(jié)“一帶一路”綜合交通樞紐和物流中心。連云港以重大產(chǎn)業(yè)合作與海陸物流合作為主，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋。海上是我國重要臨港產(chǎn)業(yè)基地及海洋經(jīng)濟(jì)新增長，是完善我國沿海總體布局的重要部分。

（二）“一帶一路”倡議對(duì)連云港科技創(chuàng)新要求

“一帶一路”倡議有著十分迫切的科技創(chuàng)新需求，可以說“一帶一路”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要科技創(chuàng)新支撐，沿線國家及地區(qū)的發(fā)展需要科技創(chuàng)新，尤其是“一帶一路”建設(shè)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作提出了更加緊迫的需求?！耙粠б宦贰背h對(duì)連云港科技創(chuàng)新提出了新要求。

一是提升科技創(chuàng)新發(fā)展水平，為“一帶一路”合作打基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，科技創(chuàng)新具有重要的先導(dǎo)作用，“一帶一路”重大工程建設(shè)中技術(shù)瓶頸的突破、工程質(zhì)量以及品牌的創(chuàng)立都需要科技創(chuàng)新提供有力支撐保障。盡快提高軟硬兩種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、不斷增強(qiáng)國際合作承載力、大力提升國際科技合作的層次水平、打造國際科技合作人才隊(duì)伍都要求連云港盡快提升科技創(chuàng)新發(fā)展水平，促進(jìn)與“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)合作與資源共享，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、教育、金融等深度融合。

二是構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，提升“一帶一路”合作包容性?！耙粠б宦贰北尘跋陆?jīng)濟(jì)發(fā)展的利益必須要共享，也就是共享成果，以科技創(chuàng)新提升合作的包容性。這要求連云港統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，以國際的視野、開放的創(chuàng)新構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，建立起與發(fā)達(dá)國家對(duì)接的開放、包容的科技創(chuàng)新體系，讓科技創(chuàng)新要素在這一科技創(chuàng)新體系下進(jìn)行有序流動(dòng)，設(shè)施科研數(shù)據(jù)、人才共享，沖破制度、文化的多元挑戰(zhàn)，提升“一帶一路”科技合作包容性繼而形成科技創(chuàng)新共同體，全方位實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新合作，真正融入全球創(chuàng)新競爭。

三是打造共同創(chuàng)新的生態(tài)體系，促進(jìn)“一帶一路”合作穩(wěn)定。“一帶一路”沿線國家及地區(qū)需要長期穩(wěn)定的科技創(chuàng)新合作，要求連云港打造共同創(chuàng)新的生態(tài)體系，在體系內(nèi)部形成共同認(rèn)可的行為模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相互包容的文化，降低交易成本，塑造共同科技創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)“一帶一路”輻射區(qū)域共同專業(yè)化合作，形成共生和依賴的關(guān)系，促進(jìn)合作更加穩(wěn)定。

四是形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，深化“一帶一路”國際合作。沿線現(xiàn)實(shí)情況要求連云港深化與沿線國家科技合作，面對(duì)發(fā)展中的共性科學(xué)問題，以提供基礎(chǔ)性科技支撐，共同研究應(yīng)對(duì)策略，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對(duì)共建“一帶一路”的先導(dǎo)作用，圍繞沿線國家科技創(chuàng)新合作需求，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，打造發(fā)展理念相通、要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。

（三）“一帶一路”給連云港科技創(chuàng)新帶來的機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)將為連云港科技創(chuàng)新帶來劃時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，很可能使連云港科技創(chuàng)新出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)折。

一是“一帶一路”建設(shè)將促進(jìn)科技創(chuàng)新資源向連云港流動(dòng)與集聚，蓄積科技創(chuàng)新發(fā)展力量。通過了解和把握“一帶一路”沿線科技資源配置情況，大力拓展創(chuàng)新主體的跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)系，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源“一帶一路”區(qū)際雙向開放和流動(dòng)，從而進(jìn)一步密切“一帶一路”區(qū)域間科技合作?？梢苑e極與“一帶一路”沿線技術(shù)創(chuàng)新競爭力較強(qiáng)的，如新加坡、以色列、立陶宛、泰國、馬來西亞等國家開展技術(shù)交流，集聚技術(shù)創(chuàng)新資源；與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)開展人才互派等多個(gè)方面深入合作，打造人才培養(yǎng)基地，引導(dǎo)、幫助更多人才和科技資源向連云港集聚。

二是“一帶一路”建設(shè)將促進(jìn)科技礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施所需資金巨大，單憑連云港一己之力很難實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，而“一帶一路”建設(shè)將為連云港帶來更多元、更豐富的資金注入到科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過合力共建不斷完善科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高科技基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。

三是“一帶一路”建設(shè)將帶來更多共享科技合作成果，大幅提升科技創(chuàng)新水平。開放、共享將為連云港帶來更多的科技合作成果，遠(yuǎn)比單方面引進(jìn)科技成果的成本低、效率高，依托共科技合作成果共享，連云港科技創(chuàng)新水平可以更上一層甚至更多層樓。

四是“一帶一路”建設(shè)將促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。有助于促進(jìn)科技創(chuàng)新與連云港經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，使科技創(chuàng)新真正成為促進(jìn)連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，使連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為科技創(chuàng)新的最有力支持，為連云港科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)尋找破解之法，對(duì)連云港充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)作用具有十分重要的推動(dòng)作用。

（四）“一帶一路”給連云港科技創(chuàng)新提出的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)總是伴隨著機(jī)遇的，“一帶一路”給連云港科技創(chuàng)新帶來劃時(shí)代發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也帶來了不可回避的挑戰(zhàn)。

一是需要建立有效的溝通機(jī)制?！耙粠б宦贰眹液偷貐^(qū)范圍十分廣泛，有發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家，有佛教、伊斯蘭教等各種宗教信仰國家，彼此之間經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、語言各不相同，因此，要構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)接，深化聯(lián)合研究中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)可等，實(shí)現(xiàn)無障礙協(xié)同創(chuàng)新需要建立有效的溝通機(jī)制。這是一個(gè)復(fù)雜的工程，也是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

二是需要建立穩(wěn)定的長效機(jī)制?？萍紕?chuàng)新發(fā)展不是一蹴而就的，需要經(jīng)年累月的長期積累，因?yàn)樘貏e需要建立穩(wěn)定的長效機(jī)制，來確保與“一帶一路”沿線的科技創(chuàng)新合作。然而，“一帶一路”沿線可能會(huì)有一些不可控的政治、戰(zhàn)爭、宗教等因素，隨時(shí)動(dòng)搖著科技創(chuàng)新合作，因此，這也將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

二、連云港科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及問題分析

（一）連云港科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

連云港先后獲批國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（2011）、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（東海）、國家園林城市（2013），國家級(jí)高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（2015），國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)城市（2016），國家衛(wèi)生城市。連續(xù)三次獲評(píng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。圍繞《市委市政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)施意見》及創(chuàng)建方案要求，在30項(xiàng)試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)中，有24項(xiàng)超額完成，3項(xiàng)基本完成，3項(xiàng)暫時(shí)弱項(xiàng)指標(biāo)目前趨勢(shì)發(fā)展良好，整體目標(biāo)完成率達(dá)到了114%。連云港全社會(huì)R&D投入占GDP的比重2016年達(dá)到了1.82%，財(cái)政科技支出方面，近五年，連云港管理的科技經(jīng)費(fèi)以每年10%以上的增幅加速增長，投入不斷增加的同時(shí)，足額兌現(xiàn)高企所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除抵扣等科技稅收政策，五年間累計(jì)落實(shí)科技稅收減免總額達(dá)35億元，甚至超過部分蘇中城市，居全省第七、蘇北第一位，財(cái)政“實(shí)支”與“實(shí)減”相結(jié)合，累加科技投入占一般預(yù)算支出比重居蘇北第一位。

（二）連云港科技創(chuàng)新特點(diǎn)

一是科技園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，引進(jìn)建設(shè)院省市共建中科院能源動(dòng)力研究中心。在徐圩新區(qū)配套建設(shè)了清潔能源產(chǎn)業(yè)園，并先期開展“高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研，最終確立我市為建設(shè)主體。

二是創(chuàng)新載體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。引進(jìn)省內(nèi)外知名高校、科研院所聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺(tái)、發(fā)展校企聯(lián)盟，建設(shè)南京大學(xué)連云港研究院、南京理工大學(xué)連云港研究院、中國藥科大學(xué)連云港研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)11家，校企聯(lián)盟總數(shù)已發(fā)展超過1000家，共獲批省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器21個(gè)，連云港市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、淮海工學(xué)院大學(xué)科技園升格為國家級(jí)孵化器。各類創(chuàng)新平臺(tái)載體為完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系、提升自主創(chuàng)新能力提供了有效支撐。

三是人才引進(jìn)培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。全市人才資源總量達(dá)70.69萬人，其中高層次人才3.53萬人，匯集國家千人計(jì)劃15人，引進(jìn)恒瑞的張連山團(tuán)隊(duì)、豪森的徐耀昌團(tuán)隊(duì)、康緣的屠鵬飛團(tuán)隊(duì)先后入選江蘇省科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。現(xiàn)階段連云港對(duì)外部高層次人才吸引力畢竟還有限，在著重抓好本地人才使用與培養(yǎng)方面，推進(jìn)實(shí)施了港城“微·博”雙創(chuàng)計(jì)劃。通過以政府購買服務(wù)的方式，以項(xiàng)目為紐帶，選派本地高校院所博士團(tuán)隊(duì)與連云港科技型中小微企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)姻，開展產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，架起了科技人才與小微企業(yè)溝通合作的橋梁，也為青年博士人才提供了施展才華的事業(yè)平臺(tái)。

四是企業(yè)創(chuàng)新能力整體躍升。累計(jì)培育省級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)7家，數(shù)量居蘇北第一；國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)較“十一五”末翻兩番，全市有7家上市公司，數(shù)量在蘇北僅次于徐州， 71家企業(yè)在“新三板”等場外市場掛牌；企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出爆發(fā)式增長，“十二五”期間獲省以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)較“十一五”實(shí)現(xiàn)翻番，獲批省技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)位居全省第3位。全市3家企業(yè)獲批江蘇省高價(jià)值專利培育示范中心，居全省第一。獲評(píng)中國專利金獎(jiǎng)3項(xiàng)，數(shù)量位居全省第一，全市4家企業(yè)獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，數(shù)量全省第二，僅次于南京，與創(chuàng)新大市蘇州相同。

五是國際科技合作邁向深入。創(chuàng)建以來，我市圍繞“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家及創(chuàng)新資源富集國家積極開展國際科技交流與合作，在拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式和提高合作成效上取得新突破。中藍(lán)連海向?yàn)跗潉e克斯坦、哈薩克斯坦轉(zhuǎn)讓鉀肥工程設(shè)計(jì)與技術(shù)服務(wù)。恒瑞醫(yī)藥向美國Incyte公司轉(zhuǎn)讓用于腫瘤免疫治療的PD-1單克隆抗體項(xiàng)目。獲批建設(shè)了兩家國家級(jí)國際科技合作基地，建設(shè)數(shù)量蘇中蘇北領(lǐng)先。

（三）連云港科技創(chuàng)新存在的問題

總體來講，連云港的科技創(chuàng)新能力特別是原始性創(chuàng)新能力較低，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和推動(dòng)作用較弱，這阻礙了連云港經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。連云港科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題一定程度上仍然存在，沒有從根本上得以解決，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和整體技術(shù)水平偏低，企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體其作用的發(fā)揮還不夠。在科技創(chuàng)新過程中，仍然存在著機(jī)制、技術(shù)、資金、市場等障礙因素。

一是科技資源配置效率較低。一方面，連云港科技創(chuàng)新資源配置與國家政策對(duì)接存在價(jià)值取向上的差異。國家一級(jí)政府在科技資源配置中，更加強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新能力的提高。但是，地方政府在科技資源配置中，會(huì)更多地從所轄行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的角度，進(jìn)行科技資源的配置和調(diào)控，更關(guān)注高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。這種價(jià)值取向上的不同，導(dǎo)致兩級(jí)政府在科技資源配置中，不可避免地會(huì)存在重復(fù)和低效現(xiàn)象。另一方面，受條塊分割的科技管理體制影響，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間沒有形成橫向和縱向的聯(lián)系，不能在業(yè)務(wù)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更沒有形成集群優(yōu)勢(shì)和集群效應(yīng)，科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)與社會(huì)資源無法有效對(duì)接。這兩個(gè)因素引起了科技資源配置效率較低，影響了連云港科技優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建。

二是與“一帶一路”沿線科技創(chuàng)新合作有待進(jìn)一步深化。中國已與“一帶一路”沿線49個(gè)國家達(dá)成了政府間科技合作，啟動(dòng)了一系列科技伙伴計(jì)劃，包括中國-東盟科技伙伴計(jì)劃，中國-南亞科技伙伴計(jì)劃，中國-阿拉伯國家科技伙伴計(jì)劃等。在這些科技伙伴計(jì)劃中，連云港參與度較低，雖然這些與連云港科技創(chuàng)新資源累積不足有很大關(guān)系，但并不意味著連云港只能等到自己足夠分量才去參與科技伙伴計(jì)劃。

三是連云港科技創(chuàng)新能力有待提高。目前連云港城市環(huán)境、科技基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才后繼乏力，人才的連續(xù)性堪憂；港口、臨港產(chǎn)業(yè)能力與周邊相比亟待提高等等，這些連云港科技創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)部分繼續(xù)強(qiáng)化。

三、“一帶一路”倡議背景下連云港科技創(chuàng)新發(fā)展路徑

（一）集聚科技創(chuàng)新資源

充分了解和把握“一帶一路”沿線科技資源配置情況，大力拓展創(chuàng)新主體的跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)系，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源 “一帶一路”區(qū)際雙向開放和流動(dòng)，進(jìn)一步密切“一帶一路”區(qū)域間科技合作。

一要加大對(duì)國際科技合作的支持力度，推進(jìn)基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)合作和成果應(yīng)用。積極與“一帶一路”沿線技術(shù)創(chuàng)新競爭力較強(qiáng)的，如新加坡、以色列、立陶宛、泰國、馬來西亞等國家開展技術(shù)交流，集聚技術(shù)創(chuàng)新資源。加快建設(shè)對(duì)外技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)國際科技合作平臺(tái)升級(jí)，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和創(chuàng)新合作。抓住國際科技資源加快整合的機(jī)遇，及時(shí)啟動(dòng)推進(jìn)企業(yè)到海外并購高技術(shù)企業(yè)、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。開展與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)其技術(shù)溢出和能量釋放。對(duì)滿足一定條件的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)給予確認(rèn)，推動(dòng)與“一帶一路”沿線的深度合作。

二要緊緊抓住人才第一資源，培育集聚全球優(yōu)秀創(chuàng)新人才。始終堅(jiān)持人才為本，把培養(yǎng)好、發(fā)揮好人的積極性創(chuàng)造性放在突出位置，用更加靈活有效的機(jī)制，以重要科研項(xiàng)目、研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新事業(yè)和良好環(huán)境氛圍，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。尤其要加強(qiáng)機(jī)制性科技人才交流，培養(yǎng)國際化青年科研人員，確?？萍紕?chuàng)新人才鏈不間斷。充分運(yùn)用科教人才及歷史文化資源比較優(yōu)勢(shì)，以“零優(yōu)勢(shì)思維”催生出主觀能動(dòng)性，克服連云港科技資源相對(duì)不足的問題，為連云港創(chuàng)新發(fā)展集聚更多的科技創(chuàng)新資源。

（二）建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)

在推動(dòng)現(xiàn)有聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或者聯(lián)合研究中心的轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能提升基礎(chǔ)上，結(jié)合沿線國家重大科技發(fā)展需求、科研基礎(chǔ)條件與合作意愿，在農(nóng)業(yè)、能源、交通、信息通信、資源、環(huán)境、海洋、先進(jìn)制造、新材料、航空航天、醫(yī)藥健康、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批新的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或聯(lián)合研究中心，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體積極性，集成聯(lián)合研究，科技人才交流與培養(yǎng)搭建長期穩(wěn)定的科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。結(jié)合連云港建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加快建設(shè)一批高水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)科研基地，積極與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)開展共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國際接軌。根據(jù)推動(dòng)“一帶一路”沿線區(qū)域科技創(chuàng)新資源整合和服務(wù)科技自主創(chuàng)新聯(lián)盟的需要，遵循優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化服務(wù)功能的要求，建立若干服務(wù)功能健全、服務(wù)方向明確、研產(chǎn)互動(dòng)配合的有關(guān)信息收集、資源共享、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等區(qū)域自主科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

（三）構(gòu)建科技創(chuàng)新機(jī)制

一是構(gòu)建有效溝通機(jī)制。重視制度設(shè)計(jì)，完善頂層設(shè)計(jì)，與現(xiàn)有的規(guī)劃倡議以及沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有效對(duì)接，為連云港與“一帶一路”沿線開展科技創(chuàng)新合作提供政策支持和保障。政府方面應(yīng)頻頻推銷連云港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如核電、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等，不斷加強(qiáng)同“一帶一路”沿線及相關(guān)國家的政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行充分交流對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持，為協(xié)同創(chuàng)新圈成員提供一個(gè)信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、訴求反映的有效平臺(tái)。

二是推進(jìn)連云港與“一帶一路”沿線國際聯(lián)合科學(xué)研究院的建設(shè)。進(jìn)一步完善連云港與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)科技創(chuàng)新合作模式。重點(diǎn)開展對(duì)沿線國家及地區(qū)的科技交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果、創(chuàng)新人才及隊(duì)伍，建設(shè)連云港與沿線國家及地區(qū)的科技合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極探索有利于雙邊或者多變科技交流與合作的長效機(jī)制。拓寬國際科技合作渠道，加強(qiáng)與沿線發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的科技交流與合作。大力支持對(duì)沿線發(fā)展中國家及地區(qū)的科技輸出與合作，貫徹實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

三是構(gòu)建利益分享機(jī)制。在共同目標(biāo)下，突破制度障礙，通過建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，尋找與“一帶一路”沿線區(qū)域的科技創(chuàng)新合作。要明確科技創(chuàng)新責(zé)任與利益，構(gòu)建國際化的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決隨時(shí)面臨的合作糾紛。

四是構(gòu)建資源投入機(jī)制?？萍紕?chuàng)新投入十分巨大，單憑連云港一己之力無法滿足需求，這就需要多元化科技創(chuàng)新的資源投入，需要構(gòu)建合理的資源投入機(jī)制，整合“一帶一路”沿線科技創(chuàng)新資源，將資源投入與利益分享掛鉤，投入與利益成正比，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的不斷投入。

（四）打造科技創(chuàng)新工程

一是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程。加強(qiáng)適合沿線國家及地區(qū)實(shí)際的太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能等可再生能源高效利用技術(shù)的研發(fā)和示范推廣與合作：在農(nóng)業(yè)合作上，充分利用連云港國際農(nóng)業(yè)示范區(qū)等平臺(tái)及連云港先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)，積極開展節(jié)能農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)等技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備的聯(lián)合開發(fā)與示范，推廣環(huán)境友好型和氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；在交通合作方面，積極推動(dòng)新歐亞大陸橋國際經(jīng)濟(jì)走廊的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在資源合作上，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物和可再生資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新合作，建設(shè)好全國首個(gè)垃圾干化項(xiàng)目，利用礦山設(shè)計(jì)院等平臺(tái)推動(dòng)礦山資源的高效開發(fā)技術(shù)合作；環(huán)境合作中，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境生態(tài)承載力分析，開展生態(tài)保護(hù)、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)裝備等合作研發(fā)與示范，促進(jìn)綠色發(fā)展；在海洋合作方面，開展海洋資源科學(xué)調(diào)查，推動(dòng)海洋油氣及礦產(chǎn)勘探開發(fā)、海洋工程裝備制造、海島動(dòng)態(tài)監(jiān)測及多能互補(bǔ)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

二是園區(qū)科技創(chuàng)新工程。、以創(chuàng)新載體建設(shè)為突破口，完善園區(qū)功能配套，促進(jìn)園區(qū)集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造標(biāo)桿型科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)科技創(chuàng)新載體實(shí)力。結(jié)合連云港實(shí)際，及時(shí)調(diào)整國家大學(xué)科技園創(chuàng)建規(guī)劃，重點(diǎn)支持推進(jìn)淮海工學(xué)院創(chuàng)建國家級(jí)大學(xué)科技園，在科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上對(duì)淮工實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)給予傾斜，使其逐步成為連云港及周邊地區(qū)高層次人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的重要基地。

三是物流科技創(chuàng)新工程。圍繞“一帶一路”沿線國家及地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)與需求，實(shí)施“通道+創(chuàng)新”、“交匯點(diǎn)+創(chuàng)新”、“門戶+創(chuàng)新”及“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”的物流科技創(chuàng)新工程。發(fā)揮亞歐大陸橋物流大通道、交匯點(diǎn)核心區(qū)、上合組織開放門戶等重要作用，把握“一帶一路”所輻射區(qū)域的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)及合作需求，推動(dòng)連云港物流科技創(chuàng)新合作國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、企業(yè)國際化、市場國際化、城市國際化，優(yōu)化面向全球的科技創(chuàng)新合作布局。

（五）夯實(shí)科技創(chuàng)新保障

縱觀“一帶一路”沿線國家及地區(qū)科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，諸如以色列特拉維夫、印度孟買，或者國內(nèi)周邊煙臺(tái)市，其科技創(chuàng)新過程中都十分注重構(gòu)建科技創(chuàng)新保障體系。因此，“一帶一路”背景下連云港科技創(chuàng)新也必須夯實(shí)科技創(chuàng)新保障。

環(huán)境保障：一要營造良好的法律環(huán)境。制定有關(guān)科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展及與“一帶一路”沿線合作實(shí)際，不斷進(jìn)行修正，提高法規(guī)針對(duì)性、操作性，對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行法治方面的全面保障。二要營造良好的政策環(huán)境。戰(zhàn)略角度設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新，制定相應(yīng)的科技決策、計(jì)劃、部署、管理和方針政策，建立與科技創(chuàng)新配套的政策環(huán)境，把促進(jìn)科技創(chuàng)新、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、調(diào)動(dòng)科技人員積極性作為科技工作的基本目標(biāo)，加大力度確?？萍紕?chuàng)新政策落到實(shí)處、見到實(shí)效，為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政策保障。三要建立多元化投融資體系，切實(shí)加大科技投入。加大對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，加大政策性金融支持，發(fā)揮財(cái)政投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，建立多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投融資體制；加大對(duì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅扶持力度。比如，提高技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的比例，加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前抵扣力度，建立企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助政策等；發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)支持。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼范圍，強(qiáng)化其對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。

文化保障：一要營造良好的輿論環(huán)境。創(chuàng)新文化是維系和促進(jìn)科技創(chuàng)新的基本環(huán)境，要充分考慮連云港的文化特色，鼓勵(lì)宣傳文化創(chuàng)新，將科技的創(chuàng)新文化反映融會(huì)到科技創(chuàng)新宣傳活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人素質(zhì)等方面，并將其傳播到“一帶一路”沿線，讓“一帶一路”沿線了解連云港擁有良好的科技創(chuàng)新文化氛圍，促進(jìn)合作。二要倡導(dǎo)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的科技創(chuàng)新精神。科技創(chuàng)新存在著巨大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，尤其是原始性科技創(chuàng)新，不確定性更高、風(fēng)險(xiǎn)更大。因此鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持探索，就要允許失敗、寬容失敗，保護(hù)和調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。三要強(qiáng)化科學(xué)普及，提高公民科技創(chuàng)新素養(yǎng)。要挖掘、發(fā)揮好媒體在提升公民科學(xué)素質(zhì)、弘揚(yáng)科學(xué)精神方面的潛力，有效借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及科技知識(shí)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、生動(dòng)傳播科學(xué)技術(shù)，擴(kuò)大科普的覆蓋面和影響力，激發(fā)公眾特別是青少年對(duì)科技的興趣，提高公眾科技意識(shí)，促進(jìn)公眾理解科學(xué)活動(dòng)、支持科技創(chuàng)新。

總之，科技創(chuàng)新需要也應(yīng)該遵從思想市場的內(nèi)在規(guī)律?！币粠б宦贰背h背景下推動(dòng)連云港科技創(chuàng)新乃至創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)有賴于思想市場的建立，只有科技創(chuàng)新的良好氛圍，讓創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的活動(dòng)、創(chuàng)新的人們充分活躍起來，才能進(jìn)一步推動(dòng)連云港科技創(chuàng)新發(fā)展。

（作者為連云港市社會(huì)科學(xué)院助理研究員；本文為連云港市科技局軟科學(xué)課題《”一帶一路”倡議背景下連云港科技創(chuàng)新發(fā)展路徑》（項(xiàng)目編號(hào)：RK1606）階段性成果。）