【摘要】陜西是連接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重要樞紐和“向西開(kāi)放”的戰(zhàn)略前沿。在陜西設(shè)立內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)貿(mào)易投資便利，可以為全面深化改革開(kāi)放探索新路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。楊凌作為第一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，入選陜西自貿(mào)區(qū)，將給楊凌經(jīng)濟(jì)金融帶來(lái)新空間。本文運(yùn)用SWOT分析方法，對(duì)陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研判，在此基礎(chǔ)上，提出金融支持楊凌自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的建議，以促進(jìn)楊凌經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】一帶一路楊凌自貿(mào)片區(qū)SWOT分析金融支持

一、陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析（Opportunities）

一是地理位置優(yōu)越。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)位于渭河流域關(guān)中平原腹地，東距西安市82公里，西距寶雞86公里。歐亞大陸橋隴海鐵路線及西安寶雞高速、中線公路從區(qū)內(nèi)穿過(guò)，陸路交通十分便利。二是人力資源豐富。楊凌示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有2所大學(xué)，5個(gè)研究院所、3所中專等10家農(nóng)科教單位，聚集著農(nóng)林水等70多個(gè)學(xué)科近5000名科教專門人才，被譽(yù)為“農(nóng)科城”，培養(yǎng)了大批以農(nóng)業(yè)為主的多方面人才。

（二）劣勢(shì)分析（Weaknesses）

一是缺乏專業(yè)金融人才?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家金融合作涉及不同國(guó)家的不同領(lǐng)域，因此需要大量相關(guān)的專門性人才。二是金融機(jī)構(gòu)種類單一，造成資本市場(chǎng)層次、維度單一。現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，所能提供的金融支持與金融服務(wù)效率較低。三是缺乏創(chuàng)新金融產(chǎn)品。金融產(chǎn)品做為金融合作的工具，現(xiàn)有產(chǎn)品存在可復(fù)制性差，創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，在貿(mào)易結(jié)算、信貸支持等方面產(chǎn)生很大的局限性。四是相關(guān)信息匱乏。沿線國(guó)家社會(huì)制度、風(fēng)俗習(xí)慣不同，金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、法律、市場(chǎng)等信息的全面了解，導(dǎo)致在對(duì)外投資方面多出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）機(jī)遇分析（Opportunities）

一是“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。“一帶一路”沿線遍布的發(fā)展中國(guó)家，雖然農(nóng)業(yè)總量大，資源豐富，但由于人口基數(shù)大，同時(shí)受到資金、技術(shù)等多方面因素制約，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較為低下。從單位面積耕地產(chǎn)出情況來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家地均谷物產(chǎn)出量明顯低于歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。其中，俄羅斯、蒙古、中亞五國(guó)、西亞、南亞諸國(guó)單位面積產(chǎn)量水平均較低，其中最突出的是蒙古、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)家，其單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量?jī)H相當(dāng)于中國(guó)的1/4水平?？梢?jiàn)，提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)率是“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求。二是“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)金融需求。例如，中亞五國(guó)的畜牧業(yè)始終處于以小規(guī)模、分散養(yǎng)殖為主的階段，缺乏大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖企業(yè)。由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，且缺乏貸款抵押（農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)用地抵押價(jià)值不高），商業(yè)銀行因此往往只對(duì)大型農(nóng)業(yè)控股公司和農(nóng)業(yè)集團(tuán)發(fā)放貸款，小的農(nóng)場(chǎng)主和個(gè)體農(nóng)牧民融資非常困難。即使能獲得貸款，也因其貸款利率高而難以承受。因此，沒(méi)有形成良好的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局亟待金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)分析（Threats）

一是金融機(jī)構(gòu)種類單一。楊凌示范區(qū)主要金融機(jī)構(gòu)為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，非銀行金融機(jī)構(gòu)較少。二是資本市場(chǎng)層次、維度單一，限制了資本市場(chǎng)資源配置和優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的功能。因此，現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)設(shè)置為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)所能提供的金融支持與金融服務(wù)效率較低，在很大程度上制約示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與為自貿(mào)片區(qū)的金融服務(wù)能力。三是各種金融風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，絲綢之路沿線各國(guó)特別是中亞和西亞的一些國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，監(jiān)管能力較弱，無(wú)形中增加了參與‘一帶一路建設(shè)企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；操作風(fēng)險(xiǎn)，金融合作過(guò)程中，涉及到新市場(chǎng)新業(yè)務(wù)，在此過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的操作風(fēng)險(xiǎn)；信用風(fēng)險(xiǎn)，絕大多數(shù)歐元區(qū)國(guó)家具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際貨幣地位，中亞國(guó)家的資源豐富，東盟多國(guó)的金融體系比較成熟，所以這些主權(quán)信用級(jí)別比較高。

綜合分析，結(jié)合楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與金融基礎(chǔ)，根據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，借鑒區(qū)域金融合作案例，通過(guò)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、信息共享平臺(tái)建設(shè)和人才共建等途徑，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面大力發(fā)展金融合作以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

二、金融支持楊凌自貿(mào)片區(qū)的建議

（一）強(qiáng)化政策導(dǎo)向功能，優(yōu)化金融支持環(huán)境

一是完善金融服務(wù)功能。優(yōu)化城區(qū)、自貿(mào)片區(qū)內(nèi)銀行網(wǎng)點(diǎn)布置及涉農(nóng)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的助農(nóng)范圍和服務(wù)能力。引進(jìn)股份制及其他跨省地方性金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)或自助服務(wù)設(shè)備進(jìn)駐，為自貿(mào)片區(qū)提供多樣化的金融組織機(jī)構(gòu)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)集中布設(shè)的金融機(jī)構(gòu)入駐服務(wù)點(diǎn)，也可以為企業(yè)提供金融賬戶開(kāi)通、國(guó)際結(jié)算辦理、金融政策咨詢等金融服務(wù)。二是加強(qiáng)人民幣跨境使用。面向示范區(qū)各級(jí)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展人民幣跨境使用宣傳和培訓(xùn)工作。同時(shí)，提高結(jié)算效率，提供政策和技術(shù)支持，持續(xù)推動(dòng)相應(yīng)政策、產(chǎn)品對(duì)政府決策、企業(yè)需求的效用。三是完善外匯管理和服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，在賬戶開(kāi)立、服務(wù)貿(mào)易收入存放境外、個(gè)人外幣現(xiàn)鈔提取等方面給予便利；切實(shí)發(fā)揮外匯管理政策“窗口指導(dǎo)”作用，積極向企業(yè)宣傳全口徑跨境融資政策，解決企業(yè)實(shí)際困難和收付匯需求；積極引導(dǎo)中資企業(yè)借用外債，緩解部分中資企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題；支持融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，探索相應(yīng)的外匯管理模式，為楊凌自貿(mào)片區(qū)營(yíng)造安全便捷的貿(mào)易投資便利化環(huán)境。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融支持

農(nóng)業(yè)作為示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一方面借助自貿(mào)片區(qū)成立契機(jī)促進(jìn)轄內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面可以通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)特色化發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作。在制定和完善相關(guān)制度前提下，加強(qiáng)宣傳，通過(guò)多種方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品、服務(wù)和融資模式，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款在金融機(jī)構(gòu)參與范圍和投放力度。二是加大支農(nóng)再貸款力度。充分考慮楊凌示范區(qū)內(nèi)貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款供需矛盾突出的實(shí)際，盡量滿足貧困地區(qū)對(duì)支農(nóng)再貸款的需求，促使農(nóng)商行通過(guò)有效運(yùn)用支農(nóng)再貸款來(lái)不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）防范金融風(fēng)險(xiǎn)

一是切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解體系，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，及時(shí)化解和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，做好非現(xiàn)場(chǎng)核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，防止跨境資金大進(jìn)大出。二是防止洗錢風(fēng)險(xiǎn)。辦理自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照法律法律要求切實(shí)履行發(fā)洗錢、反恐融資、反逃稅等義務(wù)，全面檢測(cè)分析跨境、跨區(qū)資金流動(dòng)，按規(guī)定及時(shí)報(bào)送大額和可疑交易報(bào)告。三是加強(qiáng)自貿(mào)片區(qū)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融金融機(jī)構(gòu)要完善客戶權(quán)益保護(hù)機(jī)制，負(fù)起保護(hù)消費(fèi)者的主體責(zé)任。建立健全區(qū)內(nèi)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作體系。

三、總結(jié)

隨著自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，楊凌示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大轉(zhuǎn)型，如由內(nèi)向型轉(zhuǎn)為外向型，單一型轉(zhuǎn)向多樣性等。在這個(gè)過(guò)程中當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需要利用優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化劣勢(shì)，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，金融支持做為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、金融人才培養(yǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等方面給予相應(yīng)支持以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：李京鴻（1986-），女，陜西寶雞人，本科，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行楊凌支行。endprint