梅貴友

貴州省畢節(jié)市人民檢察院，貴州 畢節(jié) 551700

一、未成年人前科消滅制度概述

前科消滅是指曾受過有罪或者被判處刑罰的人具備法定條件時(shí)，注銷其有罪或者罪及刑記錄的制度[1]。2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》首次以立法形式規(guī)定了未成年人前科消滅制度[2]。該修正案19規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除在入伍、就業(yè)的時(shí)候，向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰的義務(wù)?！边@標(biāo)志著未成年人前科消滅制度在我國(guó)立法上邁出了關(guān)鍵一步，為保護(hù)未成年人的特殊權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但仍有諸多不足，該規(guī)定僅涉及前科報(bào)告義務(wù)的免除，而未成年人前科消滅的條件、方式、程序及配套制度等需要進(jìn)一步完善。

二、我國(guó)未成人前科消滅制度的不足

(一)現(xiàn)行法律存在沖突，前科消滅法律制度尚未完全確立。當(dāng)前法律沒有徹底消除未成年人前科記錄，無論報(bào)告和封存與否，前科記錄依然存在。刑法修正案(八)雖然確立了未成人特定犯罪的前科消滅制度。但根據(jù)有關(guān)法律，受過刑事處罰的人不得從事特定的職業(yè)。這些但書規(guī)定，無疑會(huì)給未成年人前科消滅制度的實(shí)施打開缺口，可能讓未成年人前科消滅制度被架空，從而導(dǎo)致因?yàn)閺氖绿囟殬I(yè)的歧視或者差別待遇而嚴(yán)重阻礙未成人犯罪人重塑自信，再次回歸社會(huì)。

(二)制度存在空白漏洞，前科消滅制度實(shí)施體系尚未完全建立。刑法修正案(八)雖然規(guī)定了犯罪記錄封存制度，但具體封存方式、封存主體、封存程序等都沒有明確，這導(dǎo)致未成年人前科消滅制度無法得到有效實(shí)施。因此，未成年前科消滅制度的有效實(shí)施需要一整套完整的制度保障，不僅是在立法層面解決問題，還需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)的共同參與。

三、我國(guó)未成年人前科消滅制度的完善

(一)推動(dòng)制度立法，給未成年人前科消滅提供法律保障。推動(dòng)立法，完善未成年人前科消滅制度與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，構(gòu)建有中國(guó)特色的未成人前科消滅制度。首先，清理法律法規(guī)中的前科報(bào)告義務(wù)。根據(jù)《公務(wù)員法》《法官法》《公證法》《教師法》等，未成人前科記錄即使被封存仍然無法從事這些職業(yè)，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)前科報(bào)告的有關(guān)民事、行政法律法規(guī)進(jìn)行修訂，放寬一些職業(yè)的準(zhǔn)入條件，讓法律法規(guī)能夠彼此銜接得當(dāng)，廢除立法中終身剝奪未成年人某些資格的規(guī)定，為前科消除者在入伍、就業(yè)時(shí)能夠與普通人享有同等待遇提供法律依據(jù)。其次，在《刑法》《刑事訴訟法》或者單獨(dú)立法中明確未成人前科消滅制度。在法律層面上明確規(guī)定未成人前科消滅的流程和條件，包括形式和實(shí)質(zhì)條件、禁止性條件等，規(guī)定相應(yīng)的法律后果及制裁措施，確保前科消滅制度在實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依。最后，明確特殊情形不得消滅前科的制度。對(duì)于作案手段殘忍，損害后果極其嚴(yán)重的犯罪以及毫無悔改之意的未成年犯罪人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留前科制度，以震懾和預(yù)防犯罪。

(二)完善配套機(jī)制，確保未成人前科消滅制度有效實(shí)施。完善配套機(jī)制主要是建立前科消滅程序的啟動(dòng)主體，決定機(jī)構(gòu)以及配套實(shí)施機(jī)制。首先，明確程序啟動(dòng)主體。只要符合法定條件的未成年人及其法定代理人或者近親屬，有權(quán)依法向作出一審判決的人民法院提出前科消滅的書面申請(qǐng)。其次，確立決定機(jī)構(gòu)。我國(guó)各級(jí)人民法院都設(shè)立了未成人審判庭，從立法層面賦予人民法院對(duì)前科消滅的最終裁決權(quán)不僅符合國(guó)際潮流，也有利于節(jié)約司法資源。最后，理順?biāo)痉C(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，完善配套制度。改革的重點(diǎn)主要是人事檔案制度和戶籍制度[3]。要對(duì)人事檔案制度進(jìn)行改革，未成人前科消滅后，檔案管理部門要采取處置辦法，未成人在入伍、就業(yè)等方面不再有前科報(bào)告義務(wù)。要對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，將戶籍登記與前科記載的附加功能相分離，戶籍只作為居民的身份證明材料，弱化戶籍登記的計(jì)劃管理功能，防止因?yàn)閼艏郊佑涊d的前科信息制造歧視和不平等。

(三)加強(qiáng)檢察監(jiān)督，完善救濟(jì)程序。為確保未成年人前科消滅制度能夠正確全面實(shí)施，要加強(qiáng)人民檢察院的專門監(jiān)督職責(zé)和賦予當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)程序，嚴(yán)防符合前科消滅的犯罪記錄被隨意查詢，甚至被公開。首先，各級(jí)檢察院設(shè)立了專門負(fù)責(zé)辦理未成年人犯罪案件的部門，有權(quán)力和條件對(duì)人民法院的裁決進(jìn)行專門監(jiān)督，確保未成年人前科消滅制度的正確、統(tǒng)一實(shí)施。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)不得隨意提供，查詢、公開未成年人的前科記錄，否則按照法定追究責(zé)任。其次，完善權(quán)利救濟(jì)程序，未成年人前科消滅制度的有效運(yùn)行也離不開相應(yīng)的救濟(jì)程序。一是明確未成年人及其法定代理人或者近親屬申請(qǐng)前科消滅的相關(guān)救濟(jì)程序；二是規(guī)定有關(guān)單位查詢程序和保密義務(wù)，一但違反，相關(guān)權(quán)利人有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定追究有關(guān)單位的侵權(quán)賠償責(zé)任。