潘 虹

中共烏海市委黨校，內(nèi)蒙古 烏海 016000

法者，治之端也。法治，即以法律為準(zhǔn)繩衡量社會(huì)生活，以法律為框架規(guī)范言行舉止，以法律為“指路燈”引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。法治是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障，是治國(guó)理政的基本方式。實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，內(nèi)在要求著法治化的必然實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，必要因素之一就是法治的實(shí)現(xiàn)。

以史為鑒，可知興替?？v覽國(guó)內(nèi)外各國(guó)的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)法制對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都具有不可替代的作用。新時(shí)代的中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，需要擔(dān)負(fù)起時(shí)代和人民賦予的新的使命，總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到法治對(duì)于新時(shí)代治國(guó)理政的必要性。黨的十八以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)依法治國(guó)的重視程度達(dá)到新的高度，十八屆四中全第一次將“依法治國(guó)”定為會(huì)議主題，提出和制定了一系列依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)和具體要求，黨的十九大在總結(jié)十八以來(lái)取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更為黨和國(guó)家未來(lái)的法治發(fā)展指明了道路。綱舉目張，執(zhí)本末從。建設(shè)法治社會(huì)，思想觀念的轉(zhuǎn)變是前提基礎(chǔ)，法治觀念的樹(shù)立、端正及增強(qiáng)，是新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)的前提要求。全面依法治國(guó)的六大任務(wù)之一即增強(qiáng)法治觀念，因?yàn)榉ㄖ斡^念市實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的思想基礎(chǔ)，切實(shí)夯實(shí)這一思想基礎(chǔ)，并將其貫穿于依法治國(guó)各個(gè)領(lǐng)域，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的思想保障。面對(duì)新時(shí)代的新要求和新使命，全面依法治國(guó)也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)也愈顯重要。

一、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要性

(一)中國(guó)優(yōu)秀法治文化傳承的需要

五千年的燦爛文化，造就了內(nèi)涵豐富的中國(guó)法治文化，這其中沉淀著許多優(yōu)秀的法治基因，正是這些優(yōu)秀的基因，深刻著影響我國(guó)的法治發(fā)展的進(jìn)程。以史為鑒，可以知興替，只有正視自己的法治傳統(tǒng)，才能深刻體會(huì)今天中國(guó)法治的發(fā)展，才能將優(yōu)秀的法治文化傳統(tǒng)，通過(guò)去蕪存菁繼續(xù)傳承。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“治理國(guó)家和社會(huì)，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過(guò)的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。中國(guó)的今天是從中國(guó)的昨天和前天發(fā)展而來(lái)的。要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”因此，要在揚(yáng)棄中取其精華，去其槽粕，將優(yōu)秀的法治文化在傳承中與現(xiàn)代的法治精神有機(jī)契合，共同助力中國(guó)法治發(fā)展。

(二)中國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)，是法治中國(guó)建設(shè)的基本原則和重要內(nèi)容，三者相輔相成。國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r如何，與社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)有極為緊密的關(guān)系。在法治建設(shè)方面亦是如此。法治社會(huì)的建立可以為法治國(guó)家和法治政府的建設(shè)夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)和認(rèn)同基礎(chǔ)，之于中國(guó)而言，正如和諧中國(guó)的建設(shè)要以和諧社會(huì)的建設(shè)為前提一樣，法治社會(huì)的建設(shè)同樣也是建設(shè)法治中國(guó)的重要基石。而全民守法作為法治中國(guó)建設(shè)的基本要求之一，與法治社會(huì)建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。全民守法的實(shí)質(zhì)在于，使公民在法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，樹(shù)立起對(duì)法治源于內(nèi)心的尊崇和信仰，在全社會(huì)形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好風(fēng)尚，以此助推法治社會(huì)的建設(shè)和完善。

雖然在1999年依法治國(guó)就已入憲，十六大以來(lái)，國(guó)家也一直在堅(jiān)持貫徹依法治國(guó)的基本方略，但法治中國(guó)的建設(shè)還是存在有許多不盡如人意的地方。比如官員腐敗、權(quán)利尋租，使我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到嚴(yán)重的威脅；呼格吉勒?qǐng)D案、陳滿案等冤假錯(cuò)案的發(fā)生，使公眾喪失對(duì)司法公信力的信賴(lài)；社會(huì)分配不均和矛盾加深，使公民懷疑法治的公平正義等等，都成為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中重大阻礙，而這些的阻礙的歸根到底都源于法治觀念和法治信仰缺失。因此，增強(qiáng)公民堅(jiān)實(shí)的法治觀念和信仰，是法治社會(huì)建設(shè)的力量之源，是中國(guó)法治建設(shè)的勝利之基。

(三)實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的必然要求

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的運(yùn)行發(fā)展是否有條不紊，取決于該國(guó)是否有一套完善的、合理的國(guó)家治理體系，取決于該國(guó)在國(guó)家治理方面是否具備符合人民和時(shí)代要求的能力。法治則是一國(guó)在國(guó)家治理體系的建立完善的必然內(nèi)容和法律保障，同時(shí)也是國(guó)家治理能力提升的內(nèi)在要求。因此，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)諾干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化的重要保障。關(guān)于國(guó)家治理體系和自理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合人民需求和時(shí)代需要這樣解釋道：“適應(yīng)時(shí)代變化，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！边@段文字很明確地體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)依法治國(guó)的重視，尤其是對(duì)法治意識(shí)的強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平總書(shū)記從法治的角度出發(fā)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了新一層面的詮釋?zhuān)瑫r(shí)也提出新要求。這一詮釋也不難看出法治與這一全面深化改革總目標(biāo)的相輔相成的關(guān)系，即國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)與推進(jìn)離不開(kāi)國(guó)家治理體系和治理能力法治化的保障，國(guó)家治理體系和治理能力法治化的成果需要國(guó)家治理體系和治理能力是否現(xiàn)代化來(lái)檢驗(yàn)。因此，在新時(shí)代，高度重視法治問(wèn)題，既是推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的必然要求，必須要結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要采取有力措施增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念，建設(shè)法治社會(huì)、法治政府、法治國(guó)家。

二、十九大以來(lái)關(guān)于增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的部署

十九大報(bào)告通篇貫穿著全面依法治國(guó)的理念，為新時(shí)代的中國(guó)法治建設(shè)描繪了一幅宏偉的藍(lán)圖。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的最新理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，而十九大報(bào)告中對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行全面且深刻的詮釋?zhuān)鞔_了習(xí)近平法治思想的精髓和要求，作為習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的重要理論構(gòu)成，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思路新戰(zhàn)略。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐要求堅(jiān)持十四條基本方略，堅(jiān)持全面依法治國(guó)就是其中之一。具體有以下五方面內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。二是重申全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。三是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、推進(jìn)合憲性審查工作，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。四是明確全面依法治國(guó)的工作布局和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善立法、執(zhí)法、司法制度和推進(jìn)全民守法的重點(diǎn)任務(wù)。面對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐需要，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以確保法治中國(guó)建設(shè)的過(guò)程的協(xié)調(diào)一致和整體性。五是依法推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這五個(gè)方面從縱覽全局的角度，依據(jù)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，詳細(xì)地闡述了新時(shí)代如何推進(jìn)全面依法治國(guó)，也為新時(shí)代如何增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)提供了具體的行動(dòng)指南。

憲法位于我國(guó)法律體系金字塔的頂端，是國(guó)家安邦定國(guó)的根本大法，集中體現(xiàn)人民的意志，引領(lǐng)著國(guó)家安穩(wěn)、社會(huì)安定、人民安居。憲法至上的法治觀念有沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，決定著法治觀念能不能樹(shù)立起來(lái)。十九屆二中全會(huì)在充分肯定現(xiàn)行憲法的基礎(chǔ)上，遵循憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展這一規(guī)律，依據(jù)新時(shí)代我國(guó)面臨的新形勢(shì)以及堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，適時(shí)的對(duì)我國(guó)憲法做出一定的修改。將黨和人民實(shí)踐中創(chuàng)造在的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，由憲法及時(shí)確認(rèn)并上升為法律，以便更充分發(fā)揮憲法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。這也是新時(shí)代增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施的關(guān)鍵一步。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的健全關(guān)系到國(guó)家的整體運(yùn)行，作為推進(jìn)治國(guó)理政的重要保障，同時(shí)也是政治體制改革的推進(jìn)要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要構(gòu)成。十九屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。要下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，堅(jiān)持依法治國(guó)的原則，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，推動(dòng)社會(huì)法治建設(shè)進(jìn)程。

三、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的發(fā)展路徑

法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家衰。增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，尤其是在新時(shí)代，我國(guó)的法治建設(shè)必然會(huì)面臨諸多新任務(wù)新挑戰(zhàn)。因此，在依據(jù)十九大以來(lái)依法治國(guó)的重要部署的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，探尋出適合我國(guó)國(guó)情的增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的發(fā)展路徑。

(一)推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)

推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念是法治社會(huì)建設(shè)的重要思想前提。人民只有將法治觀念真正的內(nèi)化成為法治信仰，常態(tài)性的全民守法氛圍才能真正建立，法治社會(huì)建設(shè)才能持續(xù)進(jìn)行。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)重點(diǎn)在于：一要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。是全面依法治國(guó)離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐和推動(dòng)，其對(duì)法治的態(tài)度影響著人民群眾對(duì)法治的態(tài)度。將法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際的重要內(nèi)容。同時(shí)，進(jìn)一步完善國(guó)家公職人員學(xué)法用法制度，將對(duì)憲法法律的學(xué)習(xí)納入到常規(guī)學(xué)習(xí)和黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)中，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律意識(shí)，使其在思想觀念上尊崇法治，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。通過(guò)黨員干部帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，引領(lǐng)人民群眾學(xué)法尊法守法用法，將推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)落到實(shí)處。二要重視法治的宣傳和教育。普法工作不只是向公民宣傳法律條文、解讀法律內(nèi)涵，更需要在法治實(shí)踐過(guò)程中與全社會(huì)保持良性互動(dòng)，使法治實(shí)踐成為法治宣傳教育的最佳途徑。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，切實(shí)推進(jìn)“七五”普法全面落實(shí)，堅(jiān)持“以案釋法”，從不同群體的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜開(kāi)展有特色的法治宣傳教育。重視高校和青少年法治教育，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化法治教育網(wǎng)絡(luò)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及“兩微一端”等新媒體技術(shù)進(jìn)行法治宣傳。堅(jiān)持法治教育與道德教育相結(jié)合，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

(二)推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理

依法治理是法治社會(huì)建設(shè)的基本要求，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要素。要進(jìn)一步拓寬依法參與社會(huì)治理的主體范圍，貫徹落實(shí)重大行政決策法定程序，通過(guò)使所有人都有機(jī)會(huì)參與社會(huì)規(guī)則的制定和國(guó)家的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)民主法治，依法共治。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。因此，要深化城鄉(xiāng)基層組織的依法治理，進(jìn)一步研究在新時(shí)代新形勢(shì)新挑戰(zhàn)下城鄉(xiāng)基層組織所面臨的困境和難題，因地制宜地創(chuàng)建多種依法治理的新形式。鼓勵(lì)各類(lèi)人民團(tuán)體和社會(huì)組織依法自律自治，支持發(fā)揮其在依法治理中的積極作用，共同營(yíng)造良好法治氛圍，實(shí)現(xiàn)從源頭上依法治理。通過(guò)人民陪審員制度改革、人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

(三)建設(shè)完備的法律服務(wù)體系

法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)之一就是要使公民在日常生活中學(xué)法、尊法、守法、用法，因此完備的法律服務(wù)體系不可或缺。一是要建立起統(tǒng)籌覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，均衡配置法律資源，建立健全公共法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律資源共享和跨區(qū)域法律服務(wù)。二是要拓寬法律服務(wù)的范圍，不拘泥于傳統(tǒng)的民商事法律服務(wù)，結(jié)合“一帶一路”的發(fā)展需要，著重提升融資合資、海外合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律服務(wù)需要。注重提升民眾日常生活的食品、醫(yī)療、養(yǎng)老等法律服務(wù)品質(zhì)。三是要完善司法救助制度，擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍，降低法律援助門(mén)檻，使每一個(gè)困難或特殊案件的當(dāng)事人都能在案件中感受到公平正義。四是要提升法律專(zhuān)業(yè)人員的綜合素質(zhì)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使法律服務(wù)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)不斷提高，加快高、精、尖專(zhuān)業(yè)法律人才的培養(yǎng)，保障法律服務(wù)隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。

(四)健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制

制度和機(jī)制的完善，對(duì)法治社會(huì)的建設(shè)同樣具有重要作用，用制度和機(jī)制依法推進(jìn)社會(huì)治理是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。一是出臺(tái)執(zhí)法司法便民利民措施。著力解決“立案難”和“執(zhí)行難”問(wèn)題，總結(jié)立案登記制實(shí)施三年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)踐中發(fā)生的問(wèn)題來(lái)尋求制度的不斷完善。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)司法公開(kāi)工作，加強(qiáng)司法保障人權(quán)力度。依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，積極探索新的訴訟方式，成立專(zhuān)門(mén)法院，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和互聯(lián)網(wǎng)法院，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展提供司法保障。二是積極推動(dòng)在派出所、信訪等部門(mén)和基層人民法院設(shè)立人民調(diào)解組織，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的聯(lián)動(dòng)工作體系，完善各類(lèi)調(diào)解制度之間的有效銜接，多元化地滿足社會(huì)各界的合理訴求，使人民群眾遇事找法，進(jìn)而提升全民法治素養(yǎng)、建設(shè)法治新社會(huì)。