肖可欣

外交學(xué)院國(guó)際法系，北京 102206

一、最惠國(guó)待遇

最惠國(guó)待遇是指根據(jù)條約的規(guī)定，締約國(guó)負(fù)有使另一締約國(guó)的國(guó)民享有不低于該國(guó)給予第三國(guó)國(guó)民同等待遇的義務(wù)。這賦予了締約國(guó)國(guó)民根據(jù)本國(guó)與東道國(guó)簽訂的原有雙邊投資協(xié)定(縮寫B(tài)IT)而享受新協(xié)定中東道國(guó)給予第三國(guó)的同等優(yōu)惠待遇的權(quán)利。最惠國(guó)待遇旨在外國(guó)投資者間創(chuàng)造出獨(dú)立于其國(guó)籍的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

最惠國(guó)待遇條款是BIT的核心條款之一，各國(guó)在締結(jié)時(shí)通常都會(huì)規(guī)定這一條款的適用范圍和例外。國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心(縮寫ICSID)在Maffezini案的管轄權(quán)決定中指出，BIT的最惠國(guó)條款適用于爭(zhēng)端解決；投資者與東道國(guó)之間產(chǎn)生投資爭(zhēng)端時(shí)，投資者有權(quán)根據(jù)最惠國(guó)條款來選擇對(duì)其更有利的其他條約中規(guī)定的爭(zhēng)端解決規(guī)定來解決。

二、“Maffezini訴西班牙”案

1989年，阿根廷國(guó)民Maffezini與西班牙一家企業(yè)發(fā)生糾紛。并向ICSID提交了仲裁請(qǐng)求。《西阿條約》規(guī)定國(guó)際投資爭(zhēng)端產(chǎn)生時(shí)，司法救濟(jì)的首要途徑是法院，18個(gè)月后法院沒有回應(yīng)則可向ICSID提起仲裁，而《西智條約》中向ICSID提起仲裁的要求僅是經(jīng)過6個(gè)月。由于《西智條約》更優(yōu)惠的待遇，Maffezini認(rèn)為其無需進(jìn)行《西阿條約》規(guī)定的18個(gè)月的前置司法程序。而ICSID支持了Maffezini的請(qǐng)求，這也意味著對(duì)最惠國(guó)待遇原則適用于爭(zhēng)端解決的程序性事項(xiàng)的肯定。本案中明確地將當(dāng)事人援引最惠國(guó)待遇條款作為適用仲裁的程序要求進(jìn)行考慮，是首個(gè)真正意義上的最惠國(guó)待遇條款適用擴(kuò)大化的案例，對(duì)之后的仲裁實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三、最惠國(guó)待遇條款能否擴(kuò)展適用的條約解釋

ICSID在裁定最惠國(guó)待遇條款是否能擴(kuò)大適用至程序性問題時(shí)，需要對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)條約中的最惠國(guó)待遇條款進(jìn)行解釋，來確定爭(zhēng)議雙方是否有將其擴(kuò)大至程序性事項(xiàng)的共同意思。

但由于大部分最惠國(guó)條款本身的字面意義上的規(guī)定較為模糊，采用不同的解釋方法會(huì)得到不同的結(jié)果，也即存在著很大的不確定性。當(dāng)出現(xiàn)單純靠字面解釋無法做出合理判斷的情況時(shí)，仲裁庭應(yīng)轉(zhuǎn)而采取目的解釋的方式。同時(shí)，仲裁庭做出裁決時(shí)應(yīng)秉持善意和公平原則，既保護(hù)投資者的合法利益又考慮東道國(guó)的主權(quán)利益。

本案中，由于最惠國(guó)待遇條款規(guī)定“該協(xié)議項(xiàng)下所有事項(xiàng)的待遇”，則只要進(jìn)行寬泛的字面解釋就會(huì)將程序性問題也包含其中，因而該條款可以適用程序性領(lǐng)域。

四、中國(guó)應(yīng)采取的措施

由上可知，對(duì)最惠國(guó)待遇適用的擴(kuò)大解釋和使用是可能的，我國(guó)針對(duì)最惠國(guó)待遇適用問題應(yīng)采取的措施為：

(一)根據(jù)締約方的情況采取不同的立場(chǎng)

1.發(fā)達(dá)國(guó)家

發(fā)達(dá)國(guó)家法治水平較高，產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)一般通過當(dāng)?shù)鼐葷?jì)或兩國(guó)間的雙邊協(xié)議便可解決，故不允許最惠國(guó)待遇的擴(kuò)大適用。

2.發(fā)展中國(guó)家

發(fā)展中國(guó)家的法治水平較低，對(duì)外來投資有時(shí)會(huì)有限制性規(guī)定或規(guī)定的不夠完善之處，故應(yīng)允許最惠國(guó)待遇原則擴(kuò)大適用于爭(zhēng)端解決程序。

(二)不溯及既往

若出現(xiàn)引用最惠國(guó)待遇條款導(dǎo)致對(duì)我國(guó)利益造成重大損害的問題，則可在BIT中加入關(guān)于條約溯及力的規(guī)定，從而使外國(guó)投資者無法通過援引最惠國(guó)待遇條款而賦予第三方更加優(yōu)惠的待遇。

(三)引導(dǎo)當(dāng)事人在合同中事先約定

當(dāng)事人可以通過約定來排除適用BIT中非強(qiáng)制的程序性規(guī)定，因此可引導(dǎo)當(dāng)事人在合同中進(jìn)行事先約定。

(四)提高參與國(guó)際爭(zhēng)端解決的能力

提高我國(guó)參與國(guó)際爭(zhēng)端解決的能力，不僅要對(duì)締約對(duì)方國(guó)家的法律體系有整體上的把握，也要對(duì)近期的仲裁實(shí)踐進(jìn)行追蹤，同時(shí)在選任仲裁員時(shí)對(duì)其傾向性做出正確判斷。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，最惠國(guó)待遇原則在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系已然成為了核心標(biāo)準(zhǔn)。通過全面剖析BIT爭(zhēng)端解決條款中最惠國(guó)待遇條款適用范圍的擴(kuò)大問題，來了解其可能產(chǎn)生的利弊得失，從而在立法和實(shí)踐層面中都采取措施來趨利避害，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)投資增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)繁榮。