樊廷明 唐利斌 余麗花 胡宏偉

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明 650201；2.云南省麗江市華坪縣通達(dá)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南華坪 674800；3.云南省瀘水市老窩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南瀘水 673200；4.香格里拉市畜牧獸醫(yī)局，云南香格里拉 674400；5.易門(mén)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南易門(mén) 651100）

2017年末通達(dá)鄉(xiāng)生豬存欄9294頭、牛存欄2433頭、羊存欄18116只、家禽存欄41104羽。自2007年國(guó)家重新修訂了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，2010年國(guó)家頒布實(shí)施《動(dòng)物檢疫管理辦法》以來(lái)，全國(guó)各地相繼恢復(fù)基層獸醫(yī)站。通達(dá)鄉(xiāng)響應(yīng)全國(guó)號(hào)召恢復(fù)了基層獸醫(yī)站，并且有了穩(wěn)定的編制、辦公場(chǎng)所及穩(wěn)定的財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但由于2008年豬藍(lán)耳病流行，全縣感染疫病生豬被大量撲殺，基層防疫員隊(duì)伍建設(shè)也得到了重視，防疫員由原來(lái)的5人增加到了12人，工資也由原來(lái)的50元/月增加到了270元/月，且防疫員工資納入縣財(cái)政預(yù)算，但由于歷史因素及納入防疫隊(duì)伍中的人員均未受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育，都只經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后持證上崗，對(duì)防疫在養(yǎng)殖業(yè)中的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足所以存在的問(wèn)題也相當(dāng)多。

1 通達(dá)鄉(xiāng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 政府職能部門(mén)對(duì)防疫在養(yǎng)殖業(yè)中的作用認(rèn)識(shí)不足

通達(dá)鄉(xiāng)作為少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民群眾對(duì)防疫在養(yǎng)殖業(yè)中的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，在防疫工作中，都有“各級(jí)政府保密度，畜牧部門(mén)保質(zhì)量”的說(shuō)法，而村委會(huì)作為政府的下屬機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)保密度自然就落到了村委會(huì)，然而村委會(huì)對(duì)防疫工作在養(yǎng)殖業(yè)中的作用認(rèn)識(shí)也有限，加上村委會(huì)平時(shí)事多而雜，在防疫工作中又缺少和防疫員的溝通，也從一定程度上影響到了防疫工作；另外一些政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防疫工作關(guān)注程度不夠，對(duì)防疫工作所需的人力、物力及經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足。政府主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度也成了基層防疫隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵因素。

1.2 工作量和工資待遇不成正比

由于通達(dá)鄉(xiāng)為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然平均每位防疫員每季防疫只承擔(dān)了150戶(hù)左右農(nóng)戶(hù)的免疫接種工作，但是由于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民居住分散也給防疫工作帶來(lái)了一定難度，春、秋兩季防疫，防疫員不但要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有動(dòng)物進(jìn)行免疫接種，還要負(fù)責(zé)免疫標(biāo)識(shí)佩戴、防疫檔案的建立及日常的疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告工作等，近年來(lái)不斷有新的動(dòng)物疫病出現(xiàn)，還會(huì)臨時(shí)增加免疫任務(wù)。外加春、秋兩季防疫又正值農(nóng)忙季節(jié)，特別是秋季防疫，烤煙是通達(dá)鄉(xiāng)廣大群眾的一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，廣大農(nóng)民群眾都忙烤自家的烤煙，根本無(wú)法配合好防疫員做好免疫接種工作，防疫員就只有到各家烤煙房、煙地中尋找農(nóng)戶(hù)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，有時(shí)候一戶(hù)人要跑3次甚至更多才能找到農(nóng)戶(hù)，完成動(dòng)物疫病接種工作，這也使防疫工作量成倍增加。因工作量與工資待遇不能形成對(duì)比，就嚴(yán)重影響了疫苗接種的免疫效價(jià)，有的甚至達(dá)不到免疫要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。五個(gè)村防疫員均無(wú)固定辦公場(chǎng)所，他們只能在田間、地頭、農(nóng)戶(hù)家中開(kāi)展工作，這也嚴(yán)重影響了防疫員工作的積極性。

1.3 防疫員普遍年齡偏大、文化水平偏低

通達(dá)鄉(xiāng)目前共有12名防疫員，平均年齡47歲，最大55歲，最小38歲。其中，大專(zhuān)文化1人，高中文化1人，初中文化5人，小學(xué)文化5人。因年齡偏大，文化水平偏低，思想比較保守，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平偏低各項(xiàng)技術(shù)落后，防疫員對(duì)新事物的接受能力有限，每年防疫建立動(dòng)物免疫檔案都成了一大難題，有的甚至敷衍了事，而且不主動(dòng)學(xué)習(xí)進(jìn)取這也成了基層防疫隊(duì)伍建設(shè)困難的一大因素。由于文化水平偏低，防疫員對(duì)一些危害較大的傳染病不能正確的做出判斷，更不在意一些小疫情，這種情況可能會(huì)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)造成不可估計(jì)的損失。

1.4 行業(yè)地位偏低

由于歷史因素在我國(guó)大部分地方村防疫員地位普遍偏低，而人醫(yī)在通達(dá)鄉(xiāng)5個(gè)村均有自己的辦公場(chǎng)所衛(wèi)生室，村防疫員的辦公場(chǎng)所只能在廣大養(yǎng)殖戶(hù)的圈舍中，工作環(huán)境臟亂差，再加上工資待遇低，行業(yè)身份低微，很多人都不愿意從事動(dòng)物防疫工作，也造成了動(dòng)物防疫隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。

1.5 防疫人員素質(zhì)偏低

一些防疫員在防疫過(guò)程中只顧完成任務(wù)，對(duì)防疫的重要性和必要性作用理解不夠。防疫員抱著“你做我就做，你不做我就不做”的心態(tài)對(duì)待疫苗防疫，甚至有些責(zé)任心不強(qiáng)的防疫員領(lǐng)到疫苗后，不但不做防疫還造假防疫報(bào)表，給疫病防控留下巨大風(fēng)險(xiǎn)，如果暴發(fā)疫情將會(huì)給廣大養(yǎng)殖戶(hù)造成不可估計(jì)的損失。

2 基層防疫隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)建議

2.1 加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)

動(dòng)物防疫工作必須依靠廣大人民群眾支持、配合才能確實(shí)減輕防疫員負(fù)擔(dān)，加大動(dòng)物防疫在養(yǎng)殖業(yè)中的重要性、必要性宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性，形成“群防群控，聯(lián)防聯(lián)控”的新局面，進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，只有廣大人民群眾的動(dòng)物防疫法律意識(shí)提高了，這樣才能組織廣大人民群眾的力量，在全鄉(xiāng)逐步形成鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)四級(jí)聯(lián)防，從而切實(shí)減輕防疫員在防疫中的負(fù)擔(dān)。

2.2 提高領(lǐng)導(dǎo)重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)已經(jīng)成為廣大山區(qū)農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入中不可或缺的部分，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，而動(dòng)物防疫在養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展中的作用就尤為重要，在當(dāng)今疫病十分嚴(yán)峻的情況下，發(fā)生重大動(dòng)物疫病不但會(huì)給廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，還會(huì)給國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)巨大損失。所以建議鄉(xiāng)黨委、政府及獸醫(yī)行政主管部門(mén)，應(yīng)該對(duì)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍配備充足的工作經(jīng)費(fèi)及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)開(kāi)展各種培訓(xùn)，提高防疫員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平及對(duì)防疫工作在養(yǎng)殖業(yè)中的重要性、必要性認(rèn)識(shí)，來(lái)穩(wěn)定動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，從而使基層防疫隊(duì)伍發(fā)揮其真正的作用。

2.3 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)村級(jí)組織支持防疫工作力度，改善基層防疫人員工作環(huán)境。過(guò)去，提倡“各級(jí)政府保密度，畜牧部門(mén)保質(zhì)量”，由村級(jí)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)動(dòng)物防疫，防疫人員只負(fù)責(zé)注射。而現(xiàn)實(shí)情況是各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，尤其是村級(jí)的組織職能在淡化，防疫人員的工作環(huán)境仍然在繼續(xù)惡化。很多防疫人員孤軍作戰(zhàn)，防疫人員既要注射、佩戴耳標(biāo)、登記、建檔等，又要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成防疫任務(wù)，工作環(huán)境非常艱苦，要強(qiáng)化村級(jí)組織協(xié)調(diào)動(dòng)物防疫的職能，各村要有專(zhuān)人組織防疫，派專(zhuān)人保定家畜，改善防疫人員工作環(huán)境，才能真正確保防疫工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.4 適當(dāng)提高防疫員工資待遇

提高防疫員工資待遇是保證防疫隊(duì)伍穩(wěn)定性的根本措施，目前因工作量大，工資待遇低，一些防疫員已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生了退出防疫隊(duì)伍的想法。提高工資待遇后不但能保證防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性，又能提高防疫員積極性和主動(dòng)性。還可以將一些大中專(zhuān)畢業(yè)生吸收到防疫隊(duì)伍中，這樣即可以解決防疫員年齡偏大問(wèn)題，又可以改變防疫員文化水平偏低問(wèn)題，從而達(dá)到新老交替培養(yǎng)更優(yōu)秀基層防疫隊(duì)伍的目的。

2.5 建立健全基層動(dòng)物防疫考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

把動(dòng)物防疫過(guò)程中的防疫密度、免疫檔案建立、免疫標(biāo)識(shí)佩戴、日常動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)情況上報(bào)等。作為防疫員考核的指標(biāo)，在春、秋兩防結(jié)束后由鄉(xiāng)黨委、政府牽頭對(duì)各村防疫情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，以抽查結(jié)果為依據(jù)并與其工資待遇掛鉤，根據(jù)抽查情況發(fā)放防疫員補(bǔ)貼。政府還應(yīng)該拿出一部分資金，對(duì)考核優(yōu)秀的防疫員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使每一個(gè)防疫員都能積極主動(dòng)地參與到防疫工作中。

2.6 確保動(dòng)物防疫員身心健康

動(dòng)物防疫員從事的工作都有一定的危害性，特別是一些人畜共患病，而現(xiàn)在我鄉(xiāng)防疫員除了有一份意外傷害險(xiǎn)外幾乎沒(méi)有其他保障，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該給每個(gè)防疫員增加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)。定期組織防疫員進(jìn)行體檢，掌握防疫員健康狀況，對(duì)穩(wěn)定防疫隊(duì)伍、增加隊(duì)伍戰(zhàn)斗力有著十分重要的作用。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的年代，基層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)得到了快速發(fā)展，在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，動(dòng)物防疫為養(yǎng)殖業(yè)提供了重要保障，但由于歷史、文化等原因，還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在也制約了養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，因而各級(jí)政府及畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃切實(shí)從實(shí)際中解決這些問(wèn)題，從而促進(jìn)基層養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展。

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