李學(xué)強

（756000 寧夏固原市原州區(qū)人民檢察院 寧夏 固原710055 西安建筑科技大學(xué) 陜西 西安）

對環(huán)境利益的重視是《環(huán)境法》產(chǎn)生的前提，而可持續(xù)發(fā)展的理念為《環(huán)境法》提供了方向。從《環(huán)境法》的制定方面看，它是當(dāng)代與后代、人與自然和諧發(fā)展的紐帶，理應(yīng)承擔(dān)著積極保護環(huán)境利益的責(zé)任。但就我國目前的形式來看，《環(huán)境法》在環(huán)境利益方面的保護作用是消極的。《環(huán)境法》的理論規(guī)范與環(huán)境保護的實際要求之間有巨大的鴻溝、人們對法律的理解能力和執(zhí)行能力差、環(huán)境利益受到侵犯時得不到有效的補救、面對不同的具體情況只用一套老辦法?！董h(huán)境法》的消極保護縱容了人類在發(fā)展時對環(huán)境利益的漠視與破壞，給當(dāng)下以及子孫后代的發(fā)展埋下隱患。對此，了解現(xiàn)狀、分析現(xiàn)狀、改變現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)消極保護為積極保護刻不容緩。

一、《環(huán)境法》消極保護態(tài)度的成因

（一）立法指導(dǎo)思想老舊

我國《環(huán)境法》立法于計劃經(jīng)濟時代，為了順應(yīng)國際環(huán)境保護的浪潮以及解決當(dāng)時國內(nèi)環(huán)境的現(xiàn)實問題。當(dāng)時的中國經(jīng)濟水平低下，社會發(fā)展的主要任務(wù)聚焦于發(fā)展落后生產(chǎn)力上，環(huán)境利益并不是社會主要考量的利益。而隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人類在改造世界的方式、速度以及程度都有了質(zhì)的提高，環(huán)境利益迅速成長為一個急需關(guān)注的利益。但立法者在制定法律法規(guī)時，卻依然沿襲著以前的指導(dǎo)思想，在觀念上并沒有對環(huán)境保護的重要性與迫切性有明確認(rèn)識。一昧的生搬硬套，未能對初期立法格局作有效突破。法律從根本上并沒有立足時代，在思想上有著明顯的局限性，導(dǎo)致了它在現(xiàn)實中操作性的缺乏。

（二）理論研究薄弱

在《環(huán)境法》理論研究領(lǐng)域，我國一直呈現(xiàn)著思想極度高調(diào)，但實際成果卻往往如若無物的浮躁景象。對經(jīng)濟利益的追求也對理論研究中產(chǎn)生了不小的影響。這種不健康的狀態(tài)使現(xiàn)今的《環(huán)境法》理論研究沉迷于對所謂學(xué)術(shù)前沿，立異標(biāo)新的噱頭的追求，缺乏與其他部門法的協(xié)調(diào)溝通，忽視了對環(huán)境以及法學(xué)基礎(chǔ)理論的研究，違背了它設(shè)立之初想要達成的效果。由此可見，學(xué)術(shù)研究在《環(huán)境法》的科學(xué)技術(shù)性與公益性等領(lǐng)域耗費巨大精力的同時，對當(dāng)下亟待解決的環(huán)境法制建設(shè)沒能提出有效幫助，對不同群體的環(huán)境利益訴求也沒能實際解決。環(huán)境保護沒有“明燈”指路，只能繼續(xù)走上消極保護的道路。

（三）法制建設(shè)盲目

自《環(huán)境保護法（試行）》頒布以來，我國制定了大量的環(huán)境保護法律法規(guī)，逐漸形成較為系統(tǒng)的法律體系。但從中，我們卻看到不少其他國家法規(guī)的影子。這些規(guī)范和制度與我國現(xiàn)在面臨的保護環(huán)境利益的要求有著很大差距，并不能很好地適應(yīng)我國國情。對其他部門法律的不適宜借鑒又導(dǎo)致很多環(huán)境利益受到損害后沒有辦法充分問責(zé)，法律責(zé)任制度的遏制與賠償功能沒有體現(xiàn)。此外，《環(huán)境法》內(nèi)容本應(yīng)包括污染防治和自然環(huán)境與資源的保護兩個方面。而中國的《環(huán)境保護法》只見保護不見改善，未能全面概括《環(huán)境法》的任務(wù)。法律只能淪為事后的補救者。這也是我國的環(huán)境法律體系雖然一直有所補充，卻仍然呈現(xiàn)出極不完善的狀態(tài)的原因。

二、對環(huán)境利益消極保護的反思

（一）以實際為基礎(chǔ)，合理保護

隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，環(huán)境保護形勢的不同給《環(huán)境法》立法帶來新的挑戰(zhàn)。因此，《環(huán)境法》要著眼于實際需求，不斷地將理論運用于實踐中進行檢驗，探尋出切實可行的環(huán)境治理制度方針。首先，《環(huán)境法》的立法研究要從我國的國情出發(fā)，對我國現(xiàn)有的資源配置，人口分布等等進行充分考慮，打破以前法律研究時所謂經(jīng)驗的束縛，建立最新的資料庫，對癥下藥。同時，政府在環(huán)境保護中也應(yīng)該實事求是，腳踏實地，努力讓環(huán)境保護體現(xiàn)法的“公平與正義”，保證環(huán)境數(shù)據(jù)的真實性。

（二）以環(huán)境利益為核心，重點保護

《環(huán)境法》的價值追求，應(yīng)以環(huán)境利益為本位。環(huán)境利益不是一個單薄的概念，它包含了經(jīng)濟利益與環(huán)境利益在當(dāng)下的矛盾以及短期利益與長期利益的取舍等等。運用《環(huán)境法》保護環(huán)境利益，實質(zhì)上就是對這些利益進行調(diào)整和權(quán)衡。隨著發(fā)展理念的進步，我國已經(jīng)從原先的經(jīng)濟至上理念轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展理念，環(huán)境利益被提升到了重要的位置。法律在經(jīng)濟方面已經(jīng)建成了完善的體系，那么相對應(yīng)的，《環(huán)境法》更加應(yīng)該以保護環(huán)境利益為核心展開工作。在傳統(tǒng)的觀念中，由于對社會發(fā)展方向的模棱兩可，對環(huán)境保護的重要性一直不能被正面強調(diào)。但現(xiàn)在，環(huán)境保護已成為社會共識，法律理應(yīng)對人們環(huán)境保護的高漲熱情作出積極回應(yīng)，

（三）加強法律宣傳，高調(diào)保護

《環(huán)境法》的提出是出于人們對環(huán)境的日趨破壞以及對資源的毀滅性利用，那么，制定《環(huán)境法》不僅僅是為了完善法律，實施《環(huán)境法》不僅僅是為了考驗執(zhí)行力，實施懲戒也不是為了體現(xiàn)法律的權(quán)威?！董h(huán)境法》的最終目標(biāo)是社會形成共識，變消極保護為積極預(yù)防。比如通過公益廣告、廣播、報紙等形式宣傳環(huán)境利益與人類自身利益之間的關(guān)系，使人們正確認(rèn)識環(huán)境利益保護，嚴(yán)禁破壞環(huán)境利益的行為并對破壞環(huán)境利益的行為進行堅決的抵制。在全社會范圍內(nèi)形成良好的環(huán)境保護氛圍，促進人與環(huán)境的和諧相處。

三、結(jié)語

總而言之，我國現(xiàn)行的《環(huán)境法》與當(dāng)前我國可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念無法很好的銜接，體現(xiàn)出消極的態(tài)度，對我國未來的經(jīng)濟社會環(huán)境長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。在對這個問題的分析后，我們迫切的認(rèn)識到：加強立法的理論研究、完善法律體系、加強宣傳、大范圍內(nèi)提高人們對環(huán)境利益保護的意識的重要性。有關(guān)部門在環(huán)境保護問題上應(yīng)該有明確的認(rèn)識，并采取積極的保護方式，主動的承擔(dān)起環(huán)境保護的歷史重任。我們有理由相信，在環(huán)境保護的大旗下，我國的發(fā)展會更加的沉穩(wěn)持久，經(jīng)濟、社會、科技的發(fā)展和國民生活會更加和諧。

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