□薛曉霞

一、《特別規(guī)定》實(shí)施總體情況

在各級(jí)黨委和政府的重視支持下，新疆維吾爾自治區(qū)總工會(huì)結(jié)合我區(qū)實(shí)際采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)源頭參與，強(qiáng)化政府聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，使得女職工勞動(dòng)權(quán)益保障意識(shí)不斷增強(qiáng)，女職工自身法律意識(shí)和整體素質(zhì)有了明顯提高，女職工勞動(dòng)保護(hù)得到了改善。

（一）新形勢(shì)下女職工勞動(dòng)就業(yè)情況良好

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我區(qū)女工的就業(yè)總體較好。女職工受教育的權(quán)利、機(jī)會(huì)、素質(zhì)日益提高，女職工在職業(yè)地位層級(jí)、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域等方面與男職工的差距也在縮小，某些傳統(tǒng)屬于男職工的職業(yè)、崗位也可以由具有合格素質(zhì)的女職工承擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示：68.22%認(rèn)為不存在因女職工懷孕、生育而限制其職業(yè)培訓(xùn)、選拔晉升機(jī)會(huì)；83.05%認(rèn)為不存在限制女職工懷孕（或排隊(duì)生育）的情況；52%用人單位在招用女職工時(shí)不存在考慮女職工是否結(jié)婚或生育、或傾向于招用已生育兩孩的女性、以及近幾年無生育打算的女性。

（二）勞動(dòng)合同的簽訂在一定程度上保護(hù)了女職工的權(quán)益

在法律上對(duì)女職工給予特殊保護(hù)是由女職工身體條件和所擔(dān)負(fù)任務(wù)的特殊性所決定的?！秳趧?dòng)法》規(guī)定：勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，女職工所在單位一般均有工會(huì)組織和女職工組織。在簽訂的合同中有部分企業(yè)寫有女職工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容。在被調(diào)查的1457名女職工中，與單位簽訂了勞動(dòng)合同在2-3年及三年以上的占到了65.59%；82.46%的女職工認(rèn)為在與單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)與男職工是同工同酬；79.24%的女職工認(rèn)為在與單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，同等條件下合同期限不低于男職工。

（三）女職工較多的用人單位簽訂了女職工特殊權(quán)益保護(hù)集體合同

由我區(qū)女職工委員會(huì)牽頭開展的簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作，推進(jìn)集體合同協(xié)商代表中女職工代表的數(shù)額，針對(duì)企業(yè)的不同情況分類指導(dǎo)，不僅為平等協(xié)商和集體合同工作的整體推進(jìn)提供了一種新的有效實(shí)現(xiàn)形式，而且為其注入新的活力。特別是在女職工較多的企業(yè)部分尚未簽訂集體合同的單位先行開展簽訂專項(xiàng)合同工作，通過規(guī)范集體合同文本，為集體合同的簽訂打下了良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)了集體合同制度的建立和完善。結(jié)合本單位實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)以專章形式開展的女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同與集體合同同步簽訂工作，以專項(xiàng)合同、專項(xiàng)協(xié)議或?qū)Ｕ碌姆绞竭_(dá)到與本單位集體合同同步簽訂，加大了女職工群體特殊權(quán)益保護(hù)。

（四）女職工“四期”勞動(dòng)權(quán)益基本得到保障

對(duì)孕期的職工能給予孕期保護(hù)是女職工特殊保護(hù)最重要的環(huán)節(jié)。為弄清女職工勞動(dòng)保護(hù)的狀況，我們對(duì)女職工的“四期保護(hù)”(經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期)狀況進(jìn)行了調(diào)查。

根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大部分單位為了母嬰健康，對(duì)懷孕女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，所需時(shí)間計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間；對(duì)孕期的女職工能給予適當(dāng)?shù)恼疹?，基本做到不加班，并安排一定的工間休息時(shí)間；特別是對(duì)懷孕7個(gè)月以上女職工及時(shí)調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜間工作；對(duì)于從事超市網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)金區(qū)繳費(fèi)崗位的懷孕女職工，安排至工作強(qiáng)度相對(duì)較低、通風(fēng)良好、盡量避免接觸電子設(shè)備輻射的崗位；女職工生育后能按法律規(guī)定享有產(chǎn)假休息期。在產(chǎn)期享受98天以上的占到76.53%（其中99天 -127天占 29.17%，128天-157天占12.08%，158天-187天占1.17%，188天以上占2.13%）；能做到在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排一小時(shí)哺乳時(shí)間。

(五)女職工生育費(fèi)用、生育津貼、產(chǎn)假工資得到基本保障

女職工的生育費(fèi)、生育津貼、產(chǎn)假工資主要有兩種情況：一是為職工繳納生育保險(xiǎn)的用人單位女職工生育費(fèi)用、生育津貼，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付，從調(diào)查數(shù)據(jù)看能得到有效保障。二是不為職工繳納生育保險(xiǎn)的，女職工的生育費(fèi)用和生育津貼按照女職工產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)由用人單位發(fā)放。

另據(jù)在調(diào)研中部分用人單位能按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定：享受計(jì)劃生育手術(shù)休假、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形期間也享受生育津貼，生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工平均工資計(jì)發(fā)。用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇；職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付，未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位按標(biāo)準(zhǔn)賠償。

（六）大部分患病職工都能及時(shí)得到治療。

看著老婆那亂改古訓(xùn)蠻不講理的樣子，我只得說，我不是當(dāng)官了嗎？堂堂的縣農(nóng)業(yè)局副局長，副科級(jí)，月薪2358塊。

用人單位一般都能定期對(duì)婦女進(jìn)行體檢，且都是免費(fèi)用，對(duì)查出患病職工，大部分單位都能及時(shí)治療。

二、存在的主要問題

法定的權(quán)利不等于已經(jīng)享受到的權(quán)利，在“以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心”的口號(hào)下性別意識(shí)被日益地淡化，總的來看，女職工權(quán)益在國有企業(yè)得到較好維護(hù)，中小型非公企業(yè)則相對(duì)薄弱。除了公務(wù)員和國家干部身份的女職工特殊保護(hù)權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)以外，其他部門的大部分女職工，特別是女工人，事實(shí)上并沒有完全享受到法律賦予的特殊保護(hù)權(quán)利。

（一）不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)中女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在較大差異

調(diào)查顯示，不同經(jīng)濟(jì)類型的單位在維護(hù)女職工勞動(dòng)保護(hù)方面存在著較大的差異，主要表現(xiàn)：

1.在勞動(dòng)合同的簽訂方面，勞動(dòng)關(guān)系不正常的非公小微企業(yè)反映出雖有合同簽訂，但是女職工五大保險(xiǎn)繳納情況的不盡人意，履約率低。我國《勞動(dòng)法》規(guī)定，“用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，“勞動(dòng)合同中可以約定試用期，試用期最長不得超過六個(gè)月”。然而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，62.62%的非公企業(yè)和女職工沒有簽訂勞動(dòng)合同，71.74%沒有做到同工同酬，56.1%存在女職工因懷孕、生育而限制其職業(yè)培訓(xùn)、選拔晉升機(jī)會(huì)的現(xiàn)象；

2.在將女職工勞動(dòng)權(quán)益寫進(jìn)集體合同方面，50.21%的非公企業(yè)沒有簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，或在集體合同中以專章、附件的形式規(guī)定女職工權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容；

3.在繳納生育保險(xiǎn)上，有54.10%的非公企業(yè)、11.48%的外商投資企業(yè)、16.39的國有企業(yè)、10.61%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位都沒有繳納；可以看出生育保險(xiǎn)還沒有達(dá)到全覆蓋。

（二）部分企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待于進(jìn)一步提高

1.在經(jīng)期保護(hù)上，本次調(diào)查只設(shè)立了“不安排經(jīng)期女職工從事禁忌勞動(dòng)”，就這一問題的調(diào)查結(jié)果來看，總體上存在的問題并不嚴(yán)重，但差別最為明顯的是在不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間，在國有企業(yè)、私營企業(yè)，其比例分別只有34.24%、38.13%，而外商投資企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這一比例是6.61%和3.89%，這個(gè)比例應(yīng)該引起足夠的重視。

2.在孕期保護(hù)上，不同經(jīng)濟(jì)類型的單位差別很大。部分企業(yè)存在限制女職工懷孕（或排隊(duì)生育），在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，私營企業(yè)占44.95%；國有企業(yè)占20.18%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位占20.18%；問及懷孕女職工產(chǎn)前檢查是否按照出勤對(duì)待。國有企業(yè)41.23%、私營企業(yè)32.37%、有限責(zé)任公司2.17%、外商投資企業(yè)7.59%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位16.64%。在對(duì)職工的調(diào)查中只有40.29%的認(rèn)為懷孕女職工產(chǎn)前檢查是計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間的。

3.在產(chǎn)期保護(hù)上，由生育保險(xiǎn)基金支付生育津貼的，只有34.15%的懷孕女職工能享受100%的原工資。對(duì)給予女職工產(chǎn)假（不含難產(chǎn)和生育多胞胎情況）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，《特別規(guī)定》享受不低于98天，而私營企業(yè)給予97天以下的占就到58.10%、外商投資企業(yè)占到20.95%，只有36.5%的非公企業(yè)給予女職工享受到了98天；部分國有企業(yè)執(zhí)行的也不是很好。產(chǎn)假期間工資待遇方面，數(shù)據(jù)顯示私營63.46%、外商投資企業(yè)13.46%、國有企業(yè)17.31、機(jī)關(guān)事業(yè)單位5.77%沒有經(jīng)濟(jì)收入；

4、在哺乳期保護(hù)上，在全部調(diào)查單位中，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時(shí)哺乳時(shí)間的私營企業(yè)只有30.03%、國有企業(yè)37.24%外商投資企業(yè)7.81%、有限責(zé)任公司7.96%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位16.97%能做到，這個(gè)比例也是非常低的。

（三）女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施不健全

雖然現(xiàn)在一些單位對(duì)哺乳期、孕期、產(chǎn)期特殊利益進(jìn)行了保護(hù)，但在硬件設(shè)施方面做得還非常不夠，女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施缺乏。調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，各經(jīng)濟(jì)類型單位均不高，這主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。在被調(diào)查的全部問卷中，有女職工衛(wèi)生設(shè)施的，國有企業(yè)占35.47%，私營企業(yè)占34.33%，外商投資企業(yè)占8.55%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位占18.23%?？梢钥闯龇枪髽I(yè)仍然有三分之二沒有執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定。還有婦女普查工作不能正常開展，有的只檢查部分計(jì)生項(xiàng)目，不是所有婦檢項(xiàng)目；新進(jìn)職工就業(yè)的體檢工作除部分服務(wù)行業(yè)外，基本不體檢等等。

（四）女職工自身的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

在對(duì)女職工的問卷調(diào)查中，8.82%不清楚在與單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)是否與男職工同工同酬；12.32%不清楚同等條件下合同期限是否短于男職工；11.29%不清楚單位是否繳納了生育保險(xiǎn)；13.45%不清楚目前給予女職工的產(chǎn)假天數(shù)；35%不清楚女職工流產(chǎn)享受的產(chǎn)假情況；29.17%的不知道98天產(chǎn)假的工資待遇情況；42.28%不知道女職工生育延長假。20.11%不知道單位在保護(hù)職業(yè)安全健康方面應(yīng)該為女職工提供哪些方面的保護(hù)。調(diào)研數(shù)據(jù)表明女職工從主觀上缺乏對(duì)自身合法權(quán)益保護(hù)的意識(shí)和要求。□