記者：2018年以來，我們相繼召開了中共十九屆二中全會、三中全會和全國兩會，推進了一系列重大事項，給未來一個時期黨和國家事業(yè)奠定了基礎，各條戰(zhàn)線也是展現(xiàn)了一派新的氣象。據(jù)您分析，在對外戰(zhàn)略的籌劃和推進方面，有哪些新的安排、新的信號？

韓立群：我認為主要聚焦在兩個方面：發(fā)展和開放。從開放來說，全國正在形成全面開放的新格局。2018年政府工作報告就推動形成全面開放新格局用了四個詞：范圍、層次、布局、體制。也就是說，從對外開放的范圍、層次、整體戰(zhàn)略布局、管理開放的體制機制建設等方面，都要有所提高。在內容上，主要有：推進“一帶一路”國際合作；推動國際國內市場的更加開放，如全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放；加速提升國內需求，積極擴大進口；促進貿易和投資自由化便利化，等等。從政府工作報告以及最近一段時間我國對外戰(zhàn)略的籌劃和推進來看，中國在推進構建人類命運共同體、在推動國際發(fā)展合作上又有新發(fā)展。

另外，今年全國兩會公布的國務院機構改革方案，其中包括組建國家國際發(fā)展合作署和國家移民管理局，這是從理念到實踐層面的一個飛躍，使中國的大國特色更加彰顯，是中國國際發(fā)展合作事業(yè)的一個新發(fā)展。

上述這些都體現(xiàn)了中國的大國角色和責任擔當，目的是為了實現(xiàn)共同構建人類命運共同體的愿景。

記者：組建國家國際發(fā)展合作署，對于我國的對外援助工作具有什么意義？

韓立群：我國對外援助的歷史輝煌悠久。組建國家國際發(fā)展合作署，是對我國對外援助工作一直秉持的集中統(tǒng)一領導思路、國際發(fā)展合作思路和大國擔當思路的延續(xù)和升級，會使對外援助工作上一個新的臺階。

一是理念升級。我們開展對外援助，原先理念比較樸素，就是要幫助落后貧窮的國家發(fā)展，通過提供資金、醫(yī)療隊等幫助他們解決問題?，F(xiàn)在，我們的對外援助或者國際發(fā)展合作的理念更加綜合，不僅要幫助別的國家脫貧，解決最基本的問題，還要幫助對方實現(xiàn)綜合發(fā)展，就像在推進“一帶一路”建設中的修路搭橋、創(chuàng)建產(chǎn)能、提升能力等，主要目的是要幫助對方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是機制升級。之前，我國對外援助工作主要在商務部，外交部以及其他部委、機構也有一部分，很多單位都在進行對外援助，這就存在不同的單位來統(tǒng)籌不同的人、財、物等問題?，F(xiàn)在，我們把它統(tǒng)一起來，組建了新的機構，相信在集中統(tǒng)一領導下，各方面的人、財、物效率會更高，工作更容易謀劃和落實。

三是能力升級。黨的十八大以來，我國成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤、上合組織青島峰會等重大主場外交活動，參加巴黎氣候變化大會等重要會議，以及2017年習近平主席在達沃斯、日內瓦的主旨演講，都引起國際社會高度評價。另外，我們還提出一系列機制建設方案，包括亞投行、金磚銀行、氣候變化南南合作基金、絲路基金等。在理念層面，我們提出了人類命運共同體、新型國際關系、新型大國關系、全球伙伴關系網(wǎng)、親誠惠容的理念、真實親誠的理念，等等。這些都是我們戰(zhàn)略謀劃能力提升的一個表現(xiàn)。特別是“一帶一路”的成果遠遠超過預期，充分顯示出我們在國際發(fā)展合作領域的戰(zhàn)略謀劃能力、戰(zhàn)略落實能力的提升。過去這幾年在縱向的機制建設、人才培養(yǎng)，在橫向的理念建設等方面，我們形成了一張網(wǎng)，這張網(wǎng)的規(guī)模效應會越來越顯現(xiàn)，將來也會表現(xiàn)在國際發(fā)展合作的方面。

記者：40年改革開放，中國走出了一條與世界共贏發(fā)展的道路。當前中國的新開放，對世界會有什么樣的影響？

韓立群：從現(xiàn)在我國各方面的布局里，能看到新開放的一個主要表現(xiàn)，就是中國與世界的相互開放。這種開放對現(xiàn)在中國與世界的互動，具有確定性、互惠性和互動性。

確定性。主要有兩個內容：一是中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國擴大開放，對國際社會起到一個穩(wěn)定器的作用。因為中國的經(jīng)濟體量是世界第二，這樣一個巨大市場的開放，就會引領更多其他市場的開放，可以確保經(jīng)濟全球化繼續(xù)向前發(fā)展，而不會由于個別國家的退潮而出現(xiàn)逆轉。二是中國經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)定增長。2018年政府工作報告提出，2018年的經(jīng)濟增長目標是6.5%左右，在世界大國里面仍然屬于較高速度的增長。穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度和具體的開放舉措，這種高度的確定性對國際社會來講是非常珍貴的。

互惠性。我們提出共同構建人類命運共同體，把這個倡議落到實處的一個很重要的方面，就是大家要互惠，你的發(fā)展對我有好處，我的發(fā)展對你也有好處；就是讓別的國家切實看到這個倡議值得推進，值得整個國際社會為之而奮斗。加大開放，不僅對中國有益，對全球的好處也是看得見的，會產(chǎn)生積極的溢出效應。

互動性。中國與世界互相開放的趨勢已經(jīng)越來越明顯、越來越對稱了。中國向世界開放與世界向中國開放兩者并行不悖、相互促進。一方面，我們在加大開放的同時，強調了互惠性，擴大世界的開放。當今的中國已經(jīng)是亞太乃至全球經(jīng)濟開放合作的主要推動力量。中國促進世界開放，從某種意義上來講就是中國在為全球提供更多的公共產(chǎn)品。這種公共產(chǎn)品有可能是某種機制的建設，有可能是資金，有可能是硬件，也可能是政治上的號召力、影響力，這些公共產(chǎn)品推進了世界的開放。另一方面，世界的開放反過來又促使我們不斷調整自身的開放。

記者：構建人類命運共同體的重大倡議自提出以來，已經(jīng)在波瀾壯闊的大國實踐中不斷升華、匯聚磅礴力量。但作為一種社會實踐，不可能一蹴而就，也不可能一帆風順。您認為，我們在推進構建人類命運共同體事業(yè)的進程中，會面臨哪些挑戰(zhàn)？

韓立群：展望未來，我們要更好地推進構建人類命運共同體的事業(yè)，更好地體現(xiàn)中國的作用，同時發(fā)展自己，需要面對一些新挑戰(zhàn)，大致是五個方面，即：處理好發(fā)展與崛起的關系、對內與對外的關系、政治與經(jīng)濟的關系、東方與西方的關系、大國與周邊的關系。

以處理好發(fā)展與崛起的關系為例：中國是一個發(fā)展中國家，同時還是一個崛起中的大國。發(fā)展中國家和崛起中的大國在身份認同上有不一樣的地方，在利益和義務上也有不一樣的地方。作為一個發(fā)展中國家，需要別人幫助你來發(fā)展，可以享受發(fā)展中的各種優(yōu)惠待遇。但是，作為大國，你得幫助別人發(fā)展，成為國際發(fā)展的標桿。作為大國，中國必須習慣在聚光燈下生活，必須習慣從一個發(fā)展中國家到世界一流大國的身份轉換，必須習慣權利、責任、義務的轉換。過去幾年，這些信號已經(jīng)越來越明顯了。所以，承擔更多的國際責任，化解誤解、增信釋疑，是我們實現(xiàn)從發(fā)展中國家到崛起中的大國的轉變需要面臨的一個重要問題。因此，必須處理好發(fā)展與崛起的關系。

記者：發(fā)展與崛起、對內與對外、政治與經(jīng)濟、東方與西方，這些關系是比較抽象的。作為地緣政治最復雜的國家，我們在構建人類命運共同體的進程中，需要處理好的一個具體而重要的關系是與周邊的關系。在這個問題上，您是怎么理解的？

韓立群：大國與周邊的問題，在我們構建人類命運共同體的過程中，在我們實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的過程中，非常重要。現(xiàn)在，我們的周邊有許多難題，在朝鮮半島、南海、東海、南亞、中亞都面臨不同的問題。在中國加速崛起的過程中，這些問題會和其他問題相互交織疊加，特別是會和大國競爭相疊加。所以，如何運籌好大國競爭與周邊關系之間的相互交叉疊加的關系，是我們未來一段時間的一個重點。

一方面要運籌好大國的權力競爭。很大程度上，國際格局是由大國力量對比和大國關系構成的，國際格局演變到最后往往也聚焦在大國關系的調整上。構建人類命運共同體，首先就面臨著大國關系調整這個現(xiàn)實的問題。所以，如何協(xié)調好大國關系，特別是像美俄、俄歐、美歐等中國不在其中的關系，對我們運籌共建人類命運共同體至關重要。

另一方面就是周邊的難題。在我看來，周邊這些難題沒有什么新問題，都是老問題，頂多有新表現(xiàn)。為什么不斷有新的表現(xiàn)？就是因為中國與周邊國家的互動發(fā)展到了新的階段，同時大國在我國周邊的布局也越來越明顯。當然，不管怎么說，現(xiàn)在周邊形勢的變化、心態(tài)的變化、關系的變化交織在一起，推動周邊的秩序進入調整重塑的關鍵階段。中國應該在穩(wěn)妥管控熱點的基礎上，大力拓展周邊的合作范圍，為周邊各國提供更多的公共產(chǎn)品，以發(fā)展促合作，以開放促合作。同時，要在周邊構建周邊命運共同體。2018年政府工作報告提到建設東亞經(jīng)濟共同體，加速推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判。這種東亞地區(qū)的區(qū)域合作也是人類命運共同體在東亞地區(qū)的一種落實。