繆海燕

（225300 江蘇省電力公司泰州供電公司 江蘇 泰州）

一、工作描述

供電企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要經(jīng)濟(jì)主體，生產(chǎn)經(jīng)營活動均要遵循法律法規(guī)，接受政府監(jiān)管。隨著企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體依法維權(quán)的意識不斷增強(qiáng)，企業(yè)置身于多重法律關(guān)系之中，種種因素使得企業(yè)訴訟、非訴訟法律糾紛呈明顯上升趨勢。泰州供電公司案件管理工作以推進(jìn)改革、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為中心，以注重事前風(fēng)險防范為主，加強(qiáng)事中跟蹤監(jiān)督，完善事后補(bǔ)救措施。努力構(gòu)造以建章立制、決策法律論證和法律問題研究為主的事前防范，以合同管理、制度執(zhí)行督導(dǎo)為主的事中控制，以妥善處理法律糾紛、提高依法維權(quán)能力為內(nèi)容的事后救濟(jì)的法律風(fēng)險防范體系，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險進(jìn)行全面綜合監(jiān)控。

二、主要工作措施

（1）案件管理實(shí)行制度化。公司對案件管理的流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了明確和規(guī)范，優(yōu)化了案件報告、處理、考核、保險協(xié)調(diào)和外聘律師管理流程，制定了重大典型案件專家分析會制度、責(zé)任案件追究制度、案件分析制度及案件歸檔制度等，以制度規(guī)范和約束公司案件管理。

（2）實(shí)行嚴(yán)格的層級管理原則。一般的、簡單的民商事案件在未形成訴訟之前，發(fā)案部門牽頭負(fù)責(zé)解決，法律部門密切配合。形成訴訟后，由法律部門歸口負(fù)責(zé)處理；各市（縣）公司訴訟案件一審在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的，由各發(fā)案單位負(fù)責(zé)，重大疑難案件由公司法律部門負(fù)責(zé)幫助協(xié)調(diào)處理，加強(qiáng)對基層案件管理工作督促、跟蹤與服務(wù)。涉訴案件堅(jiān)持以公司法律事務(wù)人員和發(fā)案單位負(fù)責(zé)人共同出庭自行代理的方式為主，這一方面鍛煉了職能部門人員處理糾紛的應(yīng)對能力，節(jié)省了企業(yè)外聘律師的代理費(fèi)用，另一方面也對企業(yè)依法管理，全面推進(jìn)企業(yè)法制化進(jìn)程提供了極好的契機(jī)。

（3）加強(qiáng)疑難案件管理。重大典型案件堅(jiān)持集體討論，發(fā)揮集體智慧的工作思路，著重研究重大典型案件的訴前法律關(guān)系界定、證據(jù)收集、對外關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的應(yīng)對技巧，以保證重大典型案件的妥善處理，最大限度維護(hù)公司的合法權(quán)益。充分挖掘公司系統(tǒng)典型案例，深入分析案件背后的管理漏洞和法律風(fēng)險。針對公司集中發(fā)案趨勢及特點(diǎn)，公司及時成立了各類涉電案件分析小組，一有案件或案件苗頭發(fā)生，涉電案件分析小組及時介入研究，商討對策。

（4）加強(qiáng)案件指導(dǎo)應(yīng)用。案件指導(dǎo)工作主要是指兩個方面，即案前與案后，案前指導(dǎo)主要是指對案件的應(yīng)訴、應(yīng)對思路的指導(dǎo)，案后指導(dǎo)主要是指對已結(jié)案件的總結(jié)和分析。認(rèn)真研判公司在安全生產(chǎn)、供用電服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)、人力資源管理等類型案件的發(fā)展趨勢，主動揭示公司經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，變“事后救濟(jì)”為“事前防范”。編制《案件信息簡報》，出具《法律意見書》呈交公司領(lǐng)導(dǎo)，通過對公司案件發(fā)生情況的動態(tài)分析，把握企業(yè)案件發(fā)展動向，提出解決方案。充分發(fā)揮法律服務(wù)管理、服務(wù)決策的增值效應(yīng)。

三、特色與亮點(diǎn)

（1）法律風(fēng)險預(yù)警同步化。公司通過監(jiān)審委員會及其他形式建立公司經(jīng)營風(fēng)險識別預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)風(fēng)險來源，確定財務(wù)、審計、人力資源、紀(jì)檢、政工、法律等職能部門為風(fēng)險預(yù)防的責(zé)任部門。各部門根據(jù)各自職責(zé)履行防范工作，平時通過聯(lián)系會的形式，定期通報信息，共商對策，實(shí)行風(fēng)險預(yù)警同步。

（2）建立風(fēng)險銷號整改機(jī)制。通過合規(guī)監(jiān)管，匯總梳理形成《法律風(fēng)險信息庫》，辨識風(fēng)險預(yù)警等級，根據(jù)輕重緩急，實(shí)施督辦“銷號”管理；對風(fēng)險預(yù)警等級高的重點(diǎn)專業(yè)和重要業(yè)務(wù)，編制《法律風(fēng)險防范手冊》，對專業(yè)管理和業(yè)務(wù)開展過程中可能涉及的法律風(fēng)險進(jìn)行描述，提出防范措施，列明法律法規(guī)要求。

（3）建立案件管理質(zhì)量評價機(jī)制。研究制定公司案件管理質(zhì)量評價工作方案，通過對案件管理各項(xiàng)指標(biāo)的系統(tǒng)識別、量化測評和定向分析，努力構(gòu)建契合公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)的、相對科學(xué)的案件辦理質(zhì)量量化評價模型。組織開展案件辦理評價工作，將評價結(jié)果納入半年度和年度業(yè)績考評，進(jìn)一步提升案件管理水平。

（4）提高供電責(zé)任險風(fēng)險防范功能。不斷強(qiáng)化對出險案件合法權(quán)益的保障意識，進(jìn)一步完善供電責(zé)任險索賠機(jī)制，優(yōu)化索賠流程，落實(shí)各部門工作職責(zé)，建立健全家電維修商考核評價機(jī)制。每年召開保險工作會議，加強(qiáng)理賠業(yè)務(wù)操作的技能培訓(xùn)，對于所有可能涉及供電責(zé)任險的案件均在出險后第一時間及時進(jìn)行報案，做到有案必報。為保證理賠率，及時與保險公司理賠人員對接，未發(fā)生因報案不及時、公司自身重大疏理而導(dǎo)致的拒賠事件，涉訴案件全部得以賠償。

（5）加強(qiáng)法律事務(wù)工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)。整合市、縣公司法律專業(yè)人才隊(duì)伍，做優(yōu)糾紛調(diào)處工作室，共享市、縣司法系統(tǒng)公共資源，統(tǒng)籌市、縣公司重大糾紛和訴訟案件的調(diào)處工作，明確管理制度，優(yōu)化管理流程，將糾紛調(diào)處工作室打造成為公司法律咨詢服務(wù)中心、法律援助中心、糾紛調(diào)處中心和法律專業(yè)人才儲備中心。加強(qiáng)外聘律師管理，制定《外聘律師管理辦法》，建立外聘律師選任和考核評價機(jī)制，規(guī)范外聘律師行為。

（6）用電檢查、維護(hù)電力設(shè)施安全措施行政化。由于電力體制改革的深化和法律法規(guī)的相對滯后，電力行政執(zhí)法形成了“真空地帶”，為了破解這一現(xiàn)實(shí)危機(jī)，經(jīng)與市法制局、經(jīng)貿(mào)委多方磋商，泰州市成立了“電力執(zhí)法辦公室”，履行電力行政執(zhí)法職能，打擊危害電力設(shè)施安全的行為。由于手段措施的行政化，解決了企業(yè)行為力所不能及的問題，同時亦給公司依法治企提供了“防火墻”。

四、具體案例

1.多次專題召開“涉電案件研討會”

因觸電人損這類案件具有預(yù)防工作的困難性、事故發(fā)生的突然性及損害后果的嚴(yán)重性等特性，《侵權(quán)責(zé)任法》的實(shí)施，供電公司承擔(dān)連帶責(zé)任的判決增加。其次是因停電引起的糾紛出現(xiàn)新案情：在夏季用電高峰，執(zhí)行政府限電拉電令引起的停電糾紛；使用負(fù)控預(yù)購電裝置，預(yù)購電量使用完未及時購電引起的停電糾紛。公司充分重視此類案件的處理，先后3次組織公司組織中級人民法院民庭庭長、公司系統(tǒng)法律專家、公司相關(guān)部門工作人員召開案件分析會，讓法官了解供電公司生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，也讓相關(guān)部門工作人員深刻了解涉電案件的發(fā)生在公司安全生產(chǎn)、企業(yè)和諧建設(shè)中的重要意義，要積極采取措施，從而避免此類事件的發(fā)生或減少公司損失。泰州公司編制案件處理指導(dǎo)書并發(fā)至相關(guān)人員，以告知發(fā)生此類案件如何處理，盡可能維護(hù)公司權(quán)益。對責(zé)任案件要堅(jiān)持“三不放過”原則。堅(jiān)決杜絕類似責(zé)任案件重復(fù)發(fā)生，對重大責(zé)任案件要嚴(yán)格按照江蘇公司經(jīng)營責(zé)任追究的規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.開展電費(fèi)回收創(chuàng)新課題研究工作

公司開展重點(diǎn)業(yè)務(wù)法律問題研究工作，針對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)形勢下，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，給電費(fèi)回收帶來的較大風(fēng)險。公司營銷、法律部門梳理出用戶欠費(fèi)信息，建立電費(fèi)回收風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制，采取法律手段保障電費(fèi)回收，對高風(fēng)險用戶逐戶制定回收方案，建立電費(fèi)回收風(fēng)險防范動態(tài)信息，開展電費(fèi)回收創(chuàng)新課題研究，通過改進(jìn)營銷管理流程，提升風(fēng)險預(yù)控水平。

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[2]唐江.試論電力企業(yè)經(jīng)營管理中的法律風(fēng)險與防范[J].低碳世界,2016(15).

[3]韓磊.基層電力企業(yè)法律風(fēng)險防范措施[J].辦公室業(yè)務(wù),2017(13).

[4]李應(yīng)敏,王新淑.強(qiáng)化案件管理提升司法規(guī)范化水平[J].人大建設(shè),2015(11).